第二章
旅游方針政策

知識目標

1.了解《“十四五”規(guī)劃》的內(nèi)容

2.明確《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

3.掌握中共中央國務院和國務院各部委旅游政策的類型和內(nèi)容

能力目標

1.具備旅游方針政策搜集、分析和理解的能力

2.能夠運用所學旅游方針政策指導并解決旅游業(yè)發(fā)展中的實際問題

思政目標

1.培養(yǎng)學生的法治意識，樹立正確的法治觀

2.培養(yǎng)學生具備旅游職業(yè)道德，形成法律思維，提高職業(yè)素養(yǎng)

知識架構(gòu)

導入案例

疫情下的景區(qū)管理

2021年10月22日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開全國新冠肺炎疫情防控工作電視電話會議。2021年10月23日，文化和旅游部發(fā)布關于從嚴從緊抓好文化和旅游行業(yè)疫情防控工作的緊急通知，通知從嚴從緊落實旅行社、旅游景區(qū)、星級飯店、文化和娛樂場所等疫情防控要求。

其中A級旅游景區(qū)疫情防控要求如下：

1.入口管控要嚴之又嚴。景區(qū)開放管理要按照“限量、預約、錯峰”的總體要求，合理設置游客接待上限，認真落實實名制門票預約制度，確保游客信息可查詢可追蹤。嚴格落實游客入園掃碼登記、測體溫、規(guī)范佩戴口罩等要求。

2.場所消殺要全面徹底。各類室內(nèi)場所、物品和環(huán)境要加強消毒，特別是游客高頻使用的設施設備，做到消毒全覆蓋，不留死角空白，同時須配備足量免洗消毒液供游客使用。

3.客流調(diào)控要精準細致。引導游客執(zhí)行好“一米線”，錯峰游覽。對容易形成人員聚集的項目和場所，安排專門人員加強管理，嚴防擁堵和瞬時聚集。

4.應急處置要及時有效。要完善應急預案，健全工作機制，強化應急演練，提升應急響應水平，妥善處置異常情況。

請思考：旅游疫情防控政策對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展有何重要意義？

旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，與一國的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等密切關聯(lián)。因此，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)成長的宏觀環(huán)境與產(chǎn)業(yè)導向機制十分復雜。作為政府對旅游經(jīng)濟干預的手段和工具，旅游政策在加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)效能等方面具有重要作用。

旅游政策是指政府部門根據(jù)特定時期旅游業(yè)發(fā)展的需要，為實現(xiàn)相應的旅游發(fā)展目標而制定的一系列行動準則，是制定旅游法規(guī)的依據(jù)，能夠指導旅游法規(guī)的實施。旅游法規(guī)既包括宏觀性的旅游指導思想和發(fā)展方向，又包括對某一具體旅游問題的明確指導意見。

旅游政策具有以下四大特征：一是制定的靈活性，即旅游政策能夠針對某一時期旅游發(fā)展的實際需要做出反應，在一些具體問題上，這種靈活性表現(xiàn)得更為明顯。二是內(nèi)容的復合性，即旅游政策內(nèi)容涉及旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”等各方面內(nèi)容。三是主體的層次性，即旅游政策層級從高到低具有層次，會形成體系，例如，國務院出臺的旅游政策、文化和旅游部及其他部門聯(lián)合發(fā)布的政策、文化和旅游部單獨下發(fā)的政策、文化和旅游部內(nèi)部司（室）發(fā)布的政策、地方政府及其文化旅游主管部門發(fā)布的政策。四是目標的差異性，即表現(xiàn)在：不同國家基于不同的旅游發(fā)展水平，旅游政策目標有所差異；一個國家在不同發(fā)展階段，旅游政策目標有所不同；一個國家的不同地區(qū)的旅游政策目標也存在差異。

按旅游市場劃分，旅游政策包括國內(nèi)旅游政策、入境旅游政策和出境旅游政策。按旅游要素劃分，旅游政策包括旅行社政策、旅游飯店政策、旅游吸引物政策和旅游目的地政策等。本書立足于旅游政策出臺的主體，將從中共中央、國務院、文化和旅游部及其與相關部委共同發(fā)布的旅游相關條例、規(guī)定、決定、辦法、細則、意見、綱要、通知等多個層面來解析旅游政策。