前言

藏族聚居區(qū)作為我國最為特殊的發(fā)展單元，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會正發(fā)生著深刻的變化，2020年全域完成脫貧任務(wù)更是具有歷史性意義，它標(biāo)志著藏族聚居區(qū)由此開啟了新的發(fā)展階段。但在橫向視域下，藏族聚居區(qū)依然是集“廣、低、高、大、特、深”于一體的發(fā)展滯后區(qū)域，宗教文化、民族傳統(tǒng)、反分裂、發(fā)展脆弱性等相互交織使其發(fā)展面臨諸多限制。值藏族聚居區(qū)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接的轉(zhuǎn)折時期，其發(fā)展更為清晰地指向“能力”建構(gòu)，那么，“精準(zhǔn)扶貧”是否促成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民“自律性”發(fā)展能力？如果是，又處于怎樣的發(fā)展水平？特殊的地理人文情境對藏族聚居區(qū)發(fā)展有何影響？其又應(yīng)采取什么模式、選擇怎樣的發(fā)展道路？依托脫貧攻堅(jiān)而建立的一系列治理機(jī)制可否經(jīng)過再創(chuàng)造后應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興？如果可以，那么，用什么理論指導(dǎo)或推動“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制轉(zhuǎn)型？“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制該如何調(diào)整以適應(yīng)新時期要求？這些問題亟待我們做出回答。

筆者有幸獲得了國家哲學(xué)社會科學(xué)基金的資助，得以以藏族聚居區(qū)這一特殊單元為對象，以“能力”為導(dǎo)向，通過建構(gòu)“自律性”發(fā)展能力指標(biāo)體系，對藏族聚居區(qū)“自律性”發(fā)展水平進(jìn)行了初步評估，并在解構(gòu)“自律性”發(fā)展要素聯(lián)動機(jī)制中探索其發(fā)展的可行路徑。本書是筆者主持的2017年國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“脫貧后藏族聚居區(qū)自律性發(fā)展：能力測評、實(shí)踐困境與路徑選擇”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：17XZZ006）的主要研究成果。

本書以“別與他域”為起點(diǎn)，立足于系統(tǒng)性治理需要，在藏族聚居區(qū)貧困、宗教、民族、文化、經(jīng)濟(jì)相互交織滲透的情境中，關(guān)注具有地域色彩的藏族聚居區(qū)發(fā)展約束機(jī)制；并以“內(nèi)發(fā)型”發(fā)展理論為指導(dǎo)，嘗試鏈接“精準(zhǔn)扶貧”到“鄉(xiāng)村振興”的理論解釋框架；在此基礎(chǔ)上，突出“能力”建設(shè)導(dǎo)向，將脫貧攻堅(jiān)成效考察重點(diǎn)置于微觀主體的可行能力，進(jìn)而構(gòu)建“自律性”發(fā)展指標(biāo)體系，以實(shí)地調(diào)研獲取的第一手資料為支撐評估藏族聚居區(qū)“自律性”發(fā)展能力水平，且借助“障礙度”理念尋找藏族聚居區(qū)“自律性”發(fā)展能力短板及制約因素；繼而在廓清藏族聚居區(qū)“自律性”發(fā)展的內(nèi)在邏輯、要素聯(lián)動機(jī)制、關(guān)鍵因素、驅(qū)動路徑框架中，對藏族聚居區(qū)“自律性”發(fā)展實(shí)踐困境做出學(xué)理解析并給出因應(yīng)對策。

相對于已有文獻(xiàn)，本書從以下四個方面做出了拓展：

第一，針對藏族聚居區(qū)發(fā)展的時代命題由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接，超越精細(xì)化技術(shù)而基于“治理”的定位高度，提取“能力”作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的鏈接內(nèi)核，嘗試從“自律性”能力視角對“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制做出“發(fā)展”層面的理論解釋，指出“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制可藉由“內(nèi)發(fā)型”發(fā)展理論做出耦合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)制再創(chuàng)造，并圍繞“地方”單元、“主體性”“自律性”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“傳統(tǒng)再創(chuàng)造”等耦合點(diǎn)對“精準(zhǔn)扶貧”在新時期的理論內(nèi)涵進(jìn)行豐富。

第二，對藏族聚居區(qū)“自律性”發(fā)展能力的考察，跳出了強(qiáng)調(diào)整體“基礎(chǔ)條件”評估的范式，建立了容納區(qū)域條件與微觀主體可行能力于一體的“自律性”能力評估框架，將測評重心由“物”轉(zhuǎn)向鮮活的“人”，圍繞藏族聚居區(qū)地域特色和過渡期訴求，從資源獨(dú)立性、文化自覺性、行動自主性三個維度分析藏族聚居區(qū)“自律性”發(fā)展水平，特別是突出了對農(nóng)牧民“文化創(chuàng)新”“市場能力”“組織能力”的觀測。

第三，借鑒“障礙度”理論的思想，致力于挖掘能力背后的制約因素，為避免以“現(xiàn)象表現(xiàn)”替代“阻礙因素”本身，研究嘗試在解構(gòu)“自律性”發(fā)展要素聯(lián)動機(jī)制中厘清內(nèi)在邏輯，詮釋“自律性”發(fā)展能力的形成機(jī)制、動力來源、驅(qū)動要素、傳遞路徑和作用機(jī)理，并據(jù)此對藏族聚居區(qū)發(fā)展困境做出學(xué)理性解析，這在一定程度上豐富了相關(guān)理論研究。

第四，將“藏族聚居區(qū)”單元的特殊性作為關(guān)注點(diǎn)，將宗教文化、寺廟社區(qū)、地方性知識、地理特征等納入觀察范圍，強(qiáng)調(diào)本地化屬性是藏族聚居區(qū)“自律性”發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，依托地方性知識、內(nèi)生秩序推進(jìn)治理是藏族聚居區(qū)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路，并嘗試將之具體為制度設(shè)計(jì)，提出融合地方性知識的脆弱性干預(yù)框架、創(chuàng)新型資源管理方式、鄉(xiāng)土組織培育、寺廟社區(qū)管理等的初步構(gòu)想。

本書的出版離不開諸多的支持與幫助。感謝國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號：17XZZ006）的資助；感謝西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教師以及項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)在資料整理、數(shù)據(jù)采集、實(shí)地調(diào)研中提供的寶貴支持；也感謝本書的排版、編輯、校對人員付出的辛勤勞動和極大的努力。當(dāng)然，由于筆者能力所限，本書難免存在不足之處，希望廣大讀者提出寶貴意見。

郭佩霞

2022年3月