第二章 研究進展與理論基礎

第一節 概念界定

一、鄉村振興戰略

鄉村振興戰略最早在2017年由習近平總書記在黨的十九大報告中提出：農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。隨后，在2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中正式提出；2018年5月，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實；2021年2月，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布；2021年3月，中共中央、國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，提出重點工作。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，推進鄉村振興的指導思想是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

鄉村振興戰略是城鄉融合發展的一大抓手。以往“城鄉統籌”和“城鄉一體化”更多注重的是政府對公共資源在城鄉之間的統籌和公共政策傾斜，以形成以城帶鄉、以城補鄉的局面，最終實現縮小城鄉差距的目的。而鄉村振興戰略則更加注重將發展模式從以往的以城市為中心轉變為城市與鄉村雙中心，使鄉村與城市互相帶動，互相促進，實現城鄉融合發展，注重尋找、利用自身內部的發展潛力，培育鄉村內部“振興極”。

產業興旺側重于測度鄉村的生產功能，是鄉村振興的重點，是實現農業農村現代化的基本前提。要實現農村產業的興旺，必須利用各種資源充分發展農村經濟，靈活利用各地區不同的資源稟賦優勢，推動鄉村各產業協調發展。產業興旺也就是市場有活力、資源配置有效率，要實現這一目的勢必依賴市場的力量；鄉村地區與城市相比集聚優勢很弱，完全按照市場規律必然走“馬太效應”的路徑——優先將要素配置到城市，這就需要政府引導市場。