前言

習近平總書記指出：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要堅持發揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產。研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。”在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、深入推進清廉浙江建設之際，深入研究浙江監察御史，了解他們的事跡，學習他們的精神，對于新時代長足推進清廉浙江、清廉中國建設具有重要意義。

浙江監察御史是指從古至今擔任過御史等相關職務的浙江籍官員，也包括部分舉家遷居浙江或曾在浙江地方任職，又擔任過御史之職的外省籍官員。他們是忠君愛國、敢于直諫、肅整朝儀、監察百官、巡視郡縣、糾正刑獄、查究奸宄、忠實履職的一個官員群體。從古至今，浙江涌現出一大批熱愛國家、忠于職守、解民危困、造福地方、反腐倡廉、執法如山、為民請命、平定倭亂、反抗侵略的監察官員，如：有許多在浙江地方任過職的歷史文化名人，后又擔任過監察御史；臺州市仙居縣歷代共出過御史51人，號稱“御史故里”；嘉興市平湖市還出現過“屠氏一門五御史”“當湖二馬御史”；擁有“江南第一家”之稱的金華市浦江縣鄭義門，從宋元到明清，鄭氏一族有173人為官，鄭氏子孫沒有一個因貪墨而罷官者，其中不少擔任過御史。他們的事跡廣為流傳，他們是值得人們學習的榜樣。

御史，是中國古代執掌監察的官員的一種泛稱。約自秦朝開始，御史專門作為監察性質的官職，負責監察朝廷官吏，一直延續到清朝。歷代御史臺有時還設“里行”“內供奉”等職，他們行使監察御史的職權，但其身份又不是正式的監察官員，官品更為低下。從御史臺的構成看，其中既有品級高、聲望重的官員，又有一大批品級低、權力大的官員，這樣既保持了監察制度“以卑察尊”的原則，又提高了監察機構的威懾力，使監察機構能夠真正發揮作用。

先秦時期，天子、諸侯、大夫、邑宰下屬皆置“史”，是負責記錄的史官。戰國時期，監察官御史見諸文獻，《周禮·春官·宗伯》記載：“御史掌邦國、都鄙及萬民之治令，以贊冢宰。凡治者受法令焉。”當時，國君置御史，《史記·滑稽列傳》載：“執法在旁，御史在后。”大夫置御史，《史記·孟嘗君列傳》曰：“孟嘗君待客坐語，而屏風后常有侍史，主記君所與客語，問親戚居處。”邑宰置御史，《戰國策·韓策三》云：“安邑之御史死，其次恐不得也。”總之，御史本為史官，如《廉頗藺相如列傳》所記：“秦御史前書曰”,“相如顧召趙御史書曰”，但由于掌管記錄、收受和保管文件，往往成為國君的耳目，帶有監察性質，秦漢時期的御史大夫即由此職發展而成。

約自秦始，秦置御史大夫，職位僅次于丞相，主管彈劾、糾察官員過失諸事。秦時如派御史出監郡縣，則稱“監御史”。御史的官制和監察制度的最初形態，得到了湖北云夢睡虎地的秦簡的確證。如《秦簡·尉雜》規定：“歲讎辟律于御史。”意為每年歲終，廷尉要到御史處核對律文的變通之處，說明御史掌管國家的法令。《秦簡·傳食律》還記載了御史的屬官出巡的物質待遇：“御史卒人使者，食粺米半斗，醬駟（四）分升一，采（菜）羹，給之韭蔥。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者至從者，食（糲）米半斗；仆，少半斗。”這說明從秦朝開始，御史已逐漸被重視，負有掌管國家法令、進行巡察等重要職責。

到了漢代，御史官制出現了一些變化。《漢書·百官公卿表》記載：“監御史，秦官，掌監郡，漢省。”御史臺長官作為高級監察官員，包括御史大夫、御史中丞。秦及漢初，以御史大夫為御史府長官，秩中二千石。成帝時御史大夫改稱大司空，掌水利，御史中丞遂成為御史府的實際長官。御史中丞秩千石，東漢時由于其位要權重，故號稱“三獨坐”之一。御史留守中央執行御史大夫或御史中丞指派之公務，則一般皆稱御史，或侍御史。

兩漢侍御史皆可簡稱御史，西漢御史府、御史大夫抑或簡稱御史。西漢時御史秩六百石，東漢衛宏的《漢舊儀》記載：“員四十五人……其十五人衣絳，給事殿中……余三十人留寺，理百官事也。”給事殿中的15人稱侍御史，由御史中丞率領，在宮廷中隨侍皇帝，從事監察工作；其余30人，則在御史府辦公，負責舉劾百官的非法行為，監督行政、軍事、財政等事務。御史的名稱按其職務劃分可分為：監郡御史（監察地方行政）、監軍御史（派遣至軍隊監督軍政）、督軍御史（派赴軍隊督促、督率軍事）等。

東漢末年至魏晉南北朝時期，御史中丞成為御史臺的長官，權力甚大。漢御史因職務不同有侍御史、治書侍御史。漢朝御史統歸御史臺領導，按職掌分為侍御史和治書侍御史。東漢侍御史掌糾察；治書侍御史察疑獄。東漢末改刺史為州牧之前，漢朝的刺史亦是監察官，也是御史的一種。

在三國、兩晉、南北朝時期，“御史”則為侍御史、治書侍御史、督軍糧侍御史、殿中侍御史、監國侍御史之簡稱。又有禁防御史、檢校御史，雖隸御史臺，不居臺中，不入宿，不帶“侍”字。三國時，曹魏于殿中省置殿中侍御史，掌記錄朝廷動靜，糾彈百官朝儀。西晉，御史名目很多，開后代專門職務——御史的先河，有督運御史、符節御史、檢校御史等。北魏、北齊沿設檢校御史。北周御史為春官府內史上大夫所轄御史上士、中士、下士的簡稱。

隋唐時期，御史大夫重掌御史臺，官品從正四品至正三品。隋唐以來，御史又成為對侍御史、治書侍御史、殿中侍御史、監察御史等官的統稱。隋文帝開皇二年(582)始設，改檢校御史為監察御史。隋又改殿中侍御史為殿內侍御史。隋煬帝省殿內侍御史員數，增監察御史員數，又一度增設從九品的御史。

唐代是監察制度開始定型的朝代。帝王都重視御史，逐漸明確其職責。唐高祖即位時，明確表明御史官是“清而復要”的重要官職。唐睿宗在《令御史錄奏內外官職事詔》中強調：“彰善癉惡，激濁揚清，御史之職也。政之理亂，實由此焉。”唐玄宗在《飭御史刺史縣令詔》中進一步指出：“御史執憲，綱紀是司。”對于違法官吏，“按其有犯彈奏”。唐代御史臺分為三院，其監察御史屬察院，掌“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。品秩低而權限廣。唐有侍御史（從五品到從五品下）、殿中侍御史（從七品下）、監察御史（正八品下），分掌臺院、殿院和察院。《新唐書·百官志三》:“監察御史十五人，正八品下。掌分察百僚，巡按州縣，獄訟、軍戎、祭祀、營作、太府出納皆蒞焉；知朝堂左右廂及百司綱目。”然品級僅正八品下，無出入朝堂正門的資格，只能由側門進出，非奏事不得至殿廷。唐開元初才取消限制。但因內外官吏均受其監察，權限甚廣，頗為百官忌憚。中唐以后，御史常為外官所帶憲銜。

五代時，御史各官依唐代舊制。到了宋代，御史制度變遷主要體現在三個方面：一是御史大夫無正員，只為兼官；二是御史中丞除正員外，多以他官兼權，而三院多出外，任風憲之職常用他官兼領；三是以御史兼言事，開“臺諫合一”的先例。《宋史·官職志》記載：“御史臺掌糾察官邪，肅正綱紀，大事則廷辨，小事則奏彈，中丞一人，為臺長；侍御史一人，掌二臺政；殿中侍御史二人，掌以儀法糾百司之失；監察御史六人，掌分察六曹及百司之事，檢法一人，掌詳法律；主簿一人，掌受事發辰，勾稽簿書。”宋因唐制，御史員額由唐時的十五人減為六人，分察六部百司，品級為從七品。其職權有所擴大，擴大為“可風聞彈事”。

元代承繼了遼、金的御史制度。元代御史制度特點在于抬高御史品位。《元代·百官志》載：“御史臺大夫二員，從一品；中丞二員，正二品；侍御史二員，從二品；治書侍御史二員，從二品；掌糾察百官善惡，政治得失。殿中司殿中侍御史二員，正四品。凡大朝會，百官班序，其失宜失列，則糾罰之。察院秩正七品，監察御史三十二員，司耳目之寄，任刺舉之事。”元代還有一種特殊的制度，就是行御史臺。行御史臺分道設立，“統制各道憲司，而總諸內臺”。元沿設監察御史，員額很多，除內臺三十二員，尚有江南行臺二十八員、陜西行臺二十員。元代雖然仍別設諫官，但御史承宋制，得兼官職。

明代改御史臺為都察院，通掌彈劾及建言，仍保留監察御史。明洪武十三年(1380)五月罷御史臺。洪武十五年(1382)改置都察院。都察院設置左、右都御史各一人，作為都察院長官，本正三品，旋改正二品；其次為左、右副都御史各一人，本正四品，旋改正三品；再次為左、右僉都御史各二人，本正五品，旋改正四品；掌糾劾百司，提督各道御史，為皇帝耳目風紀之臣。皇帝派往各地的總督、提督、巡撫、經略、總理等大員，皆兼都御史銜，以便行事，但不理都察院事。都察院所屬監察御史分道負責，各冠以地方名稱，即浙江、江西、福建、四川、陜西、云南、河南、廣西、廣東、山西、山東、湖廣、貴州等十三道監察御史，各道人數不等，總數一百一十人，均為正七品官。十三道設十三布政使司，浙江、江西、河南、山東各十人，福建、廣東、廣西、四川、貴州各七人，陜西、湖廣、山西各八人，云南十一人。

清代專設監察御史，隸都察院，以監察御史分道糾察，員額甚多。清左都御史，滿漢二人，正二品，雍正八年(1730)，改從一品；左副都御使，滿漢二人，正三品；原有左僉都御史一人，乾隆十三年(1748)省。右都御史為總督加銜，右副都御史為巡撫、河督、漕督加銜，不理都察院事。乾隆時于都察院左都御史、左副都御史下設十五道掌印監察御史及監察御史，清末增至二十道。其職掌為“彈舉官邪，敷陳治道，審核刑名，糾察典禮”等事。清代派遣監察御史巡察各地者，分任各種任務，如巡按御史（清順治后不設）、巡鹽御史、巡漕御史、巡城御史（明代有御史巡行京城之制）、巡漕御史（清有監察御史督察漕運），等等。清代監察御史初為正七品，乾隆時提高為從五品。清朝滅亡后，監察御史這一官職被正式廢除。

中國古代的監察御史制度是國家制度的重要組成部分，它的基本任務就是整肅百僚、糾正官邪、彈劾非違、維持綱紀，以確保官僚隊伍的基本素質，通過“彰善癉惡，激濁揚清”，充分實現國家的職能。監察御史制度對于古代政治權力的運行，發揮了積極的規范和制衡作用。無論是國家最高行政機關，還是司法機關都在監察范圍之內。這都說明監察御史制度在國家制度中占有重要地位。隨著監察制度的形成和發展，監察立法也相應地有所發展，由簡單到復雜，由單項到法典化，內容廣泛，形式多樣，使得監察活動有法律根據。但由于中國古代社會基本的政治制度是君主專制，這就從根本上制約了監察機關作用的發揮。盡管如此，古代的監察御史對于糾彈違法官吏、監督國家政務的實施、貫徹政策與法令、維持國家機器的正常運行都起了積極的作用，受到歷代重視。歷代選拔監察御史的條件是十分嚴格的，首先是道德品質，要熱愛國家、剛正廉潔、忠于職守、不徇私情，敢于觸犯貴族、高官；其次需科舉出身，以保證其文化素養；最后一定要有地方工作的經驗。歷代出現了許多敢于諫諍、嚴于執法、忠于職守、不畏權貴的監察御史，他們嚴格依法監察，糾彈擁有實據，懲處準確有力，為維護國家法律與統治秩序做出了應有的貢獻。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定的政治勇氣和擔當精神，奮力開創全面從嚴治黨新局面。黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，著力從嚴從細抓管黨治黨。加強和規范黨內政治生活，著力凈化黨內政治生態。嚴抓中央八項規定精神落實，著力從作風建設這個環節突破，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，著力真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴。全面強化黨內監督，著力發揮巡視利劍作用。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生和蔓延的勢頭，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力增強人民群眾獲得感。

黨中央既發揮各級黨委的主體作用，又充分發揮各級紀委監察委的監督作用。習近平總書記指出：“中央巡視組是中央直接派的，要當好‘欽差大臣’，善于發現問題，發揮震懾力。”“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問題要零容忍。”并引用唐代御史韋思謙的話來強調，“不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”。這不但是對中央巡視組提出的要求，也是對所有紀檢監察干部提出的要求。學習和借鑒浙江乃至中國古代監察御史的優秀品質、責任擔當和有益做法，對于新時代推進紀檢監察工作，持續推進全面從嚴治黨具有重要的意義。