第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景

一、現(xiàn)實(shí)背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)政府為保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，重視生態(tài)移民工程，制定政策并在全國(guó)各地逐步實(shí)施。西部地區(qū)由于自然條件較差、貧困人口比例較高、移民數(shù)量相對(duì)較多等原因備受各界關(guān)注。位于青藏高原腹地、青海省南部的三江源地區(qū)，是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是重要的生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)敏感脆弱區(qū)（齊月等，2013；呂愛鋒等，2009；趙志平等，2010），因此三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化直接關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全（董鎖成等，2002；王啟基，2010）。但是，受全球氣候變暖與環(huán)境污染等因素影響，三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化（劉紀(jì)遠(yuǎn)等，2008；蘆清水等，2009），嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江、黃河流域乃至東南亞諸國(guó)的生態(tài)安全，同時(shí)也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，1983年，瑪多縣是全國(guó)首富縣，人均收入在全國(guó)名列第一，但是隨著生態(tài)環(huán)境惡化，現(xiàn)在（2012年）已經(jīng)變成了貧困縣[1]。為保護(hù)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境和緩解牧民貧困，2005年，我國(guó)政府在三江源設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，投資75億元實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，一期工程已于2012年完成，二期工程于2021年完成并驗(yàn)收。一期工程中，生態(tài)移民問題是一項(xiàng)重要問題，規(guī)劃確定生態(tài)移民1萬多戶、6萬余人，建成移民社區(qū)近百個(gè)。生態(tài)移民工程已成為三江源地區(qū)最大的工程，也是涉及少數(shù)民族的工程之一。

隨著生態(tài)移民工程的全面落實(shí)，生態(tài)移民的生計(jì)問題逐漸成為各級(jí)政府與學(xué)術(shù)界（周華坤等，2010；李聰?shù)龋?013；付少平等，2015）關(guān)注的核心，2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民工程，著力幫助改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧；2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》指出，要穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民工程，加強(qiáng)安置地生產(chǎn)生活條件，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；2017年習(xí)近平主席在新年賀詞中提到最牽掛的是困難群眾。同時(shí)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)、移民生活保障、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等文件[2]；青海省政府2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)三江源地區(qū)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的意見》提出，將在5年內(nèi)（2015—2020年）妥善安置三江源地區(qū)異地搬遷群眾的后續(xù)生活，進(jìn)而鞏固三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。由此可見，生態(tài)移民工程帶來的移民生計(jì)問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

三江源地區(qū)的生態(tài)移民群體與簡(jiǎn)單的遷移人口不一樣，它體現(xiàn)了少數(shù)民族生活方式出現(xiàn)的巨大變革，使牧區(qū)的牧戶從以往的傳統(tǒng)游牧生活變?yōu)槌擎?zhèn)定居生活（杜發(fā)春，2014）。生態(tài)移民作為移民安置區(qū)最小的生計(jì)單位，承受著自然、市場(chǎng)、政策等多重生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（蘇芳，2009；趙雪雁等，2015）。移民生計(jì)的可持續(xù)性不僅關(guān)系其生計(jì)安全，還關(guān)乎地方的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響著我國(guó)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人地關(guān)系的發(fā)展與走向（吳孔森等，2016）。國(guó)內(nèi)生態(tài)移民政策的實(shí)施雖然取得了一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益，許多學(xué)者對(duì)移民的重要性和移民遷移后的生產(chǎn)生活適應(yīng)性作了研究（王放，2003；東梅，2006；張麗君，2013；荀麗麗等，2007；賈耀鋒，2016；孟向京，2011），但是還存在著許多返貧隱患，譬如搬遷后的移民普遍面臨生計(jì)方式變化、就業(yè)困難等現(xiàn)實(shí)問題（張麗君等，2011；侯東民等，2014），甚至出現(xiàn)返遷現(xiàn)象（馮雪紅，2013；王俊鴻等，2013）。更重要的是，由于移民后續(xù)生計(jì)問題得不到很好的解決，大多數(shù)牧民沒有穩(wěn)定工作，導(dǎo)致移民安置地成為“貧民窟”，移民區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定（杜發(fā)春，2014）。因此，緩解與消除牧區(qū)的貧困隱憂，成為我國(guó)在發(fā)展過程中亟待解決的問題之一[3]。

據(jù)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦（簡(jiǎn)稱）的資料，中國(guó)需要實(shí)施生態(tài)移民的人口數(shù)量約為700萬，這一具有民族特性且基數(shù)龐大的群體生活在城鎮(zhèn)社會(huì)。尤其是作為生態(tài)移民下一代的新生代移民，他們?cè)诔擎?zhèn)生活過程中成為主要的勞動(dòng)力群體，同時(shí)，相較于老一輩的生態(tài)移民，年輕一代的移民接受過更高層次的教育，思維更加敏銳，對(duì)生活的愿望與訴求同樣更高（萬廣華，2011）。因此，促進(jìn)社會(huì)融入，創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)顯得尤為重要（Noll，2011）。生態(tài)移民及相伴隨的城鎮(zhèn)化將對(duì)牧區(qū)的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配置、社會(huì)文化等方面產(chǎn)生較大影響，必然使根植于草原文明的牧區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會(huì)和文化發(fā)生變化，這一系列的社會(huì)整合過程從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于增強(qiáng)社會(huì)的活力，從短期看則有可能帶來各種社會(huì)問題（杜發(fā)春，2014）。從2014年三江源地區(qū)生態(tài)移民的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)[4]，生態(tài)移民融入社會(huì)程度存在代際差異，由此直接影響其選擇后續(xù)生計(jì)的方式；同時(shí)，融入程度甚至?xí)?dǎo)致文化沖突，可能促使他們走上違法犯罪道路，成為國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。關(guān)于如何減少和避免生態(tài)移民可能導(dǎo)致的諸多社會(huì)問題這一議題，除了政府的生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧┩?，更重要的是要通過遷入地區(qū)的接納能力和移民自身的主觀能動(dòng)性來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并使移民獲得穩(wěn)定的生計(jì)[5]。

二、理論背景

生計(jì)可持續(xù)性分析框架的核心是生計(jì)策略（王娟，2014），生計(jì)策略的選擇對(duì)于農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要（安迪等，2003）。廣義的生計(jì)策略包括生產(chǎn)活動(dòng)、投資策略、生育安排等；狹義的生計(jì)策略一般指生產(chǎn)活動(dòng)。生態(tài)移民作為三江源地區(qū)未來恢復(fù)生態(tài)與緩解區(qū)域貧困的主體，其生計(jì)策略選擇至關(guān)重要。由于生態(tài)移民的特殊性與復(fù)雜性，以及地理區(qū)域等條件限制，提高生態(tài)移民非農(nóng)生計(jì)的可持續(xù)性，促進(jìn)移民就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是搬遷安置地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇（李強(qiáng)，2003；湯青等，2013；何仁偉等，2013）；同時(shí)，在2014年的實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)牧民在回答“搬遷前后生活方式的變化”時(shí)，僅有5.1%認(rèn)為沒有什么變化，絕大多數(shù)人認(rèn)為與以往傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)相比，生活發(fā)生了很大變化。此外，還發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民的收入來源除了生活補(bǔ)助外，還包括從事藏毯編織、蟲草采挖、經(jīng)商、保安、跑運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等工作的收入。另外，政府有關(guān)部門對(duì)生態(tài)移民在技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方面采取了一些措施，可供選擇的適合牧民實(shí)際情況的替代產(chǎn)業(yè)多為非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)（蘇梅紅，2011）。2012—2014年，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究主要集中在外來擾動(dòng)影響下農(nóng)戶生計(jì)的脆弱性、農(nóng)戶生計(jì)的變遷與重構(gòu)、農(nóng)戶生計(jì)與土地利用及農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面，部分學(xué)者從微觀層面關(guān)注農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)性（Hahn M B，et al.，2009；譚靈芝等，2012；賀愛琳，2014；李廣東等，2012；何仁偉，2014），但是以生態(tài)移民為研究對(duì)象的可持續(xù)生計(jì)方面的研究并不多。與之相類似的有城市流動(dòng)人口、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工群體等。這些研究發(fā)現(xiàn)，這類特殊的非農(nóng)生計(jì)群體在生計(jì)選擇過程中占據(jù)了可持續(xù)生計(jì)的主導(dǎo)地位（胡初枝、黃賢金，2011；靳小怡、李華成，2011；趙雪雁，2011），并且該群體搬遷后的生態(tài)移民生計(jì)策略選擇是提高其生計(jì)可持續(xù)性的重要影響因素。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)移民生計(jì)策略開展了不少研究，也取得了一系列成果（蘇芳，2013；趙文娟等，2016；許漢石等，2012；王灑灑等，2014；伍艷，2016；李丹等，2015）。這些研究大多是從生計(jì)資本、補(bǔ)償?shù)确矫嫣接憣?duì)生計(jì)策略的影響及不同群體生計(jì)策略的模式等，很少考慮到搬遷后生態(tài)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的狀況對(duì)其生計(jì)策略的影響。三江源地區(qū)生態(tài)移民大都是牧民，由以往的游牧生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活方式，在生存環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念與組織形式等方面與以往相比都產(chǎn)生了巨大變化。傳統(tǒng)思想和觀念制約了牧民群眾參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，說明社會(huì)融入問題影響牧民參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性[6]。任何國(guó)家都會(huì)面臨移民的社會(huì)融入問題，早在19世紀(jì)90年代，以美國(guó)社會(huì)學(xué)家Park為代表的芝加哥學(xué)派開始針對(duì)美國(guó)的跨國(guó)移民社會(huì)融入問題進(jìn)行研究。隨后也有很多學(xué)者對(duì)社會(huì)融入的定義（Gordon，1964；Alba & Nee，1997）、維度與指標(biāo)（Ward & Kennedy，1999；Phinney & Ong，2007）、社會(huì)融入結(jié)果（Nekby & R?din，2010）等方面進(jìn)行深入研究。20世紀(jì)80年代以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際狀況來研究移民融入問題，大多關(guān)注城鄉(xiāng)移民或流動(dòng)人口的城市融入研究（秦立建，2014；宋月萍等，2012；和紅，2014；崔巖，2012；丁憲浩，2007；張超，2015；周科，2016）。鑒于我國(guó)移民工程的復(fù)雜性與多民族文化特征，生計(jì)策略選擇并不是單一且簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為。從社會(huì)融入視角來看，它是生態(tài)移民從自身意愿到選擇的復(fù)雜過程，這一過程會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理因素的深刻影響（田明，2014；王勝今，2013；向華麗，2013；王佃利，2011；盧海陽，2016；田艷平，2014）。在已有的文獻(xiàn)中，生態(tài)移民融入行為和移民生計(jì)策略選擇之間的互動(dòng)關(guān)系一直未得到應(yīng)有重視，尤其在國(guó)內(nèi)尚未得到系統(tǒng)深入的研究。然而，生態(tài)移民融入對(duì)生計(jì)策略選擇的研究直接關(guān)系著生態(tài)移民生活的質(zhì)量與社會(huì)的穩(wěn)定。

基于以上背景，本書擬從城鎮(zhèn)融入視角，從生態(tài)移民生計(jì)策略選擇偏好、生計(jì)策略選擇行為和生計(jì)策略選擇效果等方面進(jìn)行深入探索，重點(diǎn)回答以下問題：①生態(tài)移民的城鎮(zhèn)融入有哪些維度及測(cè)量指標(biāo)？生態(tài)移民的城鎮(zhèn)融入的不同維度有何差異性？②城鎮(zhèn)融入對(duì)生態(tài)移民生計(jì)策略選擇偏好的影響差異有哪些？③城鎮(zhèn)融入與生態(tài)移民生計(jì)策略選擇行為有怎樣的關(guān)系？④如何評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)融入對(duì)生態(tài)移民生計(jì)策略選擇的效果？