1.4 中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.4.1 中國光伏發(fā)電歷程

中國于1958年開始進(jìn)行太陽能光伏發(fā)電的研究開發(fā)，1971年首次將太陽電池成功地應(yīng)用在“東方紅二號(hào)”人造衛(wèi)星上。此后由于技術(shù)的發(fā)展，1973年開始將太陽電池應(yīng)用于地面，首先在天津港用于航標(biāo)燈電源。1977年全國太陽電池產(chǎn)量只有1.1kW，價(jià)格為200元/W左右。

20 世紀(jì) 70年代，中國建立了一批光伏企業(yè)，但是生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平落后。80年代中期，先后引進(jìn)了5條單晶硅和1條非晶硅太陽電池生產(chǎn)線設(shè)備，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，年生產(chǎn)能力猛增到4.5MW，銷售價(jià)格從1980年的80元/W降到50元/W左右，然而實(shí)際產(chǎn)量也只有幾百千瓦。受產(chǎn)量及價(jià)格的限制，太陽電池除用作衛(wèi)星電源外，在地面上僅用于小功率電源系統(tǒng)，功率一般在幾瓦到幾十瓦。

2000年開始，由于受到國際大環(huán)境的影響和政府項(xiàng)目的實(shí)施，特別是2002年國家啟動(dòng)了“送電到鄉(xiāng)”工程，在西部七省區(qū)共安排了 47億元資金，在內(nèi)蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陜西等12個(gè)省（市、區(qū)）的1065個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了721座光伏或風(fēng)光互補(bǔ)電站和268座小型水電站，解決了大約30萬戶、130萬人口的基本生活用電問題。其中安裝風(fēng)光互補(bǔ)電站15.5MW，工程共投資16億元。2002年全國太陽電池的產(chǎn)量為6MW，2003年就達(dá)到了12MW，伴隨著“送電到鄉(xiāng)”工程的實(shí)施，帶動(dòng)了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也造就了國內(nèi)一大批光伏企業(yè)，促進(jìn)了中國光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，對(duì)發(fā)展中國的光伏產(chǎn)業(yè)起到了巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

（1）（2004—2008年）快速發(fā)展期

2004年起，歐洲國家在政策上加大了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持，提高對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度，刺激了光伏需求，國外需求帶動(dòng)了我國光伏市場的快速發(fā)展。2005年我國頒布《可再生能源法》，中國光伏制造業(yè)在此背景下，一方面利用國外先進(jìn)技術(shù)和國際市場，另一方面得到政府支持，迅速形成規(guī)模。經(jīng)過2005—2008年的快速發(fā)展，我國成為世界最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造基地，電池制造、組件封裝、切片技術(shù)居世界先進(jìn)水平。在此階段，市場需求主要以國外市場為主。

（2）（2008—2009年）行業(yè)調(diào)整期

全球金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲各國如西班牙的政策支持力度減弱導(dǎo)致光伏電池需求減退，中國的光伏制造業(yè)面臨著國際市場需求減少的困境，受到重挫。

（3）（2009—2010年）逆勢爆發(fā)增長期

德國、意大利在光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌的背景之下，爆發(fā)了搶裝潮，市場迅速回暖。而與此同時(shí)，我國出臺(tái)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子政策，光伏產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生了新一輪光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮。

（4）（2011—2013年）劇烈調(diào)整期

上一階段的爆發(fā)式回升導(dǎo)致了光伏制造業(yè)產(chǎn)能增長過快，與此同時(shí)，歐洲補(bǔ)貼力度削減降低了市場需求增速，導(dǎo)致光伏制造業(yè)陷入階段性產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，貿(mào)易保護(hù)主義興起，我國光伏制造業(yè)再次經(jīng)歷挫折。

（5）（2014—2018年）逐漸回暖期

日本出臺(tái)力度空前的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，使市場供需矛盾有所緩和。同時(shí)，中歐光伏貿(mào)易糾紛通過承諾機(jī)制解決，中國以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)）為代表的光伏產(chǎn)業(yè)支持政策密集出臺(tái)，配套措施迅速落實(shí)。隨著國內(nèi)光伏技術(shù)的快速進(jìn)步，從原、輔料到設(shè)備迅速實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，成本降低的同時(shí)，發(fā)電效率不斷提升，光伏發(fā)電成本已越來越接近于上網(wǎng)電價(jià)。中國及全球主要的光伏市場裝機(jī)容量持續(xù)快速健康增長。

（6）（2019年至今）產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)期

在我國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快的背景下，為促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補(bǔ)貼退坡，國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了“531政策”文件，旨在：①合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模；②加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度；③發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場化配置項(xiàng)目力度。隨著光伏發(fā)展市場化程度提高，此次新政的發(fā)布將優(yōu)化光伏產(chǎn)能建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。