1.4 中國光伏產業的發展

1.4.1 中國光伏發電歷程

中國于1958年開始進行太陽能光伏發電的研究開發，1971年首次將太陽電池成功地應用在“東方紅二號”人造衛星上。此后由于技術的發展，1973年開始將太陽電池應用于地面，首先在天津港用于航標燈電源。1977年全國太陽電池產量只有1.1kW，價格為200元/W左右。

20 世紀 70年代，中國建立了一批光伏企業，但是生產規模小，技術水平落后。80年代中期，先后引進了5條單晶硅和1條非晶硅太陽電池生產線設備，提高了產品質量，年生產能力猛增到4.5MW，銷售價格從1980年的80元/W降到50元/W左右，然而實際產量也只有幾百千瓦。受產量及價格的限制，太陽電池除用作衛星電源外，在地面上僅用于小功率電源系統，功率一般在幾瓦到幾十瓦。

2000年開始，由于受到國際大環境的影響和政府項目的實施，特別是2002年國家啟動了“送電到鄉”工程，在西部七省區共安排了 47億元資金，在內蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陜西等12個省（市、區）的1065個鄉鎮，建成了721座光伏或風光互補電站和268座小型水電站，解決了大約30萬戶、130萬人口的基本生活用電問題。其中安裝風光互補電站15.5MW，工程共投資16億元。2002年全國太陽電池的產量為6MW，2003年就達到了12MW，伴隨著“送電到鄉”工程的實施，帶動了國內光伏產業的發展，也造就了國內一大批光伏企業，促進了中國光伏產業的人才培養和能力建設，對發展中國的光伏產業起到了巨大的促進和推動作用。

（1）（2004—2008年）快速發展期

2004年起，歐洲國家在政策上加大了對光伏產業的支持，提高對光伏發電的補貼力度，刺激了光伏需求，國外需求帶動了我國光伏市場的快速發展。2005年我國頒布《可再生能源法》，中國光伏制造業在此背景下，一方面利用國外先進技術和國際市場，另一方面得到政府支持，迅速形成規模。經過2005—2008年的快速發展，我國成為世界最大的太陽能光伏產品制造基地，電池制造、組件封裝、切片技術居世界先進水平。在此階段，市場需求主要以國外市場為主。

（2）（2008—2009年）行業調整期

全球金融危機爆發，歐洲各國如西班牙的政策支持力度減弱導致光伏電池需求減退，中國的光伏制造業面臨著國際市場需求減少的困境，受到重挫。

（3）（2009—2010年）逆勢爆發增長期

德國、意大利在光伏產品價格下跌的背景之下，爆發了搶裝潮，市場迅速回暖。而與此同時，我國出臺了應對金融危機的一攬子政策，光伏產業成為戰略性新興產業，催生了新一輪光伏產業投資熱潮。

（4）（2011—2013年）劇烈調整期

上一階段的爆發式回升導致了光伏制造業產能增長過快，與此同時，歐洲補貼力度削減降低了市場需求增速，導致光伏制造業陷入階段性產能過剩，產品價格大幅下滑，貿易保護主義興起，我國光伏制造業再次經歷挫折。

（5）（2014—2018年）逐漸回暖期

日本出臺力度空前的光伏發電補貼政策，使市場供需矛盾有所緩和。同時，中歐光伏貿易糾紛通過承諾機制解決，中國以《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）為代表的光伏產業支持政策密集出臺，配套措施迅速落實。隨著國內光伏技術的快速進步，從原、輔料到設備迅速實現國產化，成本降低的同時，發電效率不斷提升，光伏發電成本已越來越接近于上網電價。中國及全球主要的光伏市場裝機容量持續快速健康增長。

（6）（2019年至今）產業加速升級期

在我國光伏發電建設規模不斷擴大、技術進步和成本下降速度明顯加快的背景下，為促進光伏行業健康可持續發展，提高發展質量，加快補貼退坡，國家發展和改革委、財政部、國家能源局聯合發布了“531政策”文件，旨在：①合理把握發展節奏，優化光伏發電新增建設規模；②加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度；③發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。隨著光伏發展市場化程度提高，此次新政的發布將優化光伏產能建設，淘汰落后產能，加快產業升級。