序

自國家計委和建設部于1993年聯合發布了《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）（以下簡稱《方法與參數》）以來，我國經濟體制改革已取得重大進展，已初步建立社會主義市場經濟體制，市場機制已在相當程度上取代了計劃指令在資源配置中的基礎性作用。建設項目經濟評價工作積累了新的經驗，但也產生了新的問題，根據國家計委與建設部2000年的安排，建設部標準定額研究所負責組織開展對《方法與參數》（第二版）的修訂工作。

隨著投資體制改革的深化，將進一步完善政府投資體制，政府投資將主要用于關系國家安全、國土開發和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括公益事業和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，支持產業結構調整優化，促進欠發達地區的經濟社會發展，推進技術進步和高新技術產業化等。并將進一步健全政府投資項目決策程序，完善咨詢評估認證制度。作為公共開支的組成部分的政府投資項目，有必要研究統一的經濟評價方法與參數，以規范公共資源的使用，提高政府投資項目決策的科學化水平。為此，建設部標準定額研究所單獨立項，申報建設部科技研究項目《政府投資項目經濟評價方法與參數研究》，委托同濟大學負責，會同有關單位開展研究工作，歷時一年多，完成了課題研究，建設部科學技術司、標準定額司于2003年9月組織專家鑒定通過。

這項研究在《方法與參數》（第二版）的基礎上，依據國家有關的法律法規及經濟學原理，并借鑒了國外的經驗，初步提出了政府投資項目經濟評價的理論、方法的框架。在費用及效益的識別和量化、政府現金流分析、特許權經營項目的評價、指標的優先序列、社會折現率測算、時間節省價值和生命價值等方面，提出了創新性的意見。這項研究報告思路清晰、結構完整、資料豐富、邏輯性強、論述嚴謹，具有一定的理論深度，并有較強的針對性，可供《方法與參數》（第二版）的修訂工作參考。同時，也可供各級投資項目管理者和科研、咨詢、評估工作者在各類政府投資項目評價工作中參考，以便進一步在實踐中加強研究，總結經驗，不斷完善提高，以推動我國政府投資項目決策咨詢評估工作。

徐金泉

2003年11月