經(jīng)濟(jì)分析的過(guò)程

經(jīng)濟(jì)分析是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，它通常始于“無(wú)項(xiàng)目”情況，以此作為基準(zhǔn)，對(duì)所有備選方案進(jìn)行比較。通過(guò)逐步去粗取精，分析人員不斷對(duì)備選方案加以界定，放棄項(xiàng)目中不合理的組成部分，增加新的部分，從財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)角度考察備選方案，將它們與基準(zhǔn)進(jìn)行比較，并互相比較，進(jìn)一步對(duì)方案加以完善，直至形成一個(gè)合適的最佳項(xiàng)目方案。

對(duì)于每一備選方案，分析人員都應(yīng)識(shí)別財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量，然后對(duì)其進(jìn)行合理定價(jià)。第四章解釋了從財(cái)務(wù)分析過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)分析所需的主要調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，分析人員需要從財(cái)務(wù)流量中剔除所有的補(bǔ)貼和稅金，加入項(xiàng)目最重要的外部效果。分析人員應(yīng)仔細(xì)跟蹤了解誰(shuí)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的費(fèi)用，誰(shuí)獲得項(xiàng)目的效益，以便評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

正確識(shí)別了財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)流量后，分析人員就應(yīng)為反映經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本而對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。第五章論述了這一問(wèn)題。主要的價(jià)格調(diào)整包括對(duì)所有可外貿(mào)貨物和服務(wù)采用口岸價(jià)格定價(jià)，并且用影子匯率把外幣換算成本幣。如果不可外貿(mào)貨物和服務(wù)占項(xiàng)目費(fèi)用的相當(dāng)大部分，它們的價(jià)格就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，以便反映社會(huì)機(jī)會(huì)成本。正如第五章所論述的，勞動(dòng)力是最重要的不可外貿(mào)投入物之一。本書(shū)認(rèn)為，分析人員應(yīng)利用敏感性分析來(lái)確定，當(dāng)采用一個(gè)勞動(dòng)力影子價(jià)格的上限值（該值通常是勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格）時(shí)，項(xiàng)目的凈現(xiàn)值是否變?yōu)樨?fù)值。如果凈現(xiàn)值是正值，我們就不需要再作進(jìn)一步的分析。有關(guān)口岸價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格以及影子匯率與市場(chǎng)匯率間發(fā)生偏離原因的信息，有助于識(shí)別此差異的受益群體和為它負(fù)擔(dān)費(fèi)用的群體。對(duì)于運(yùn)輸、衛(wèi)生保健和教育項(xiàng)目，分析人員通常需要采用這些貨物和服務(wù)價(jià)值的間接計(jì)量指標(biāo)。

最后的價(jià)格調(diào)整涉及不可外貿(mào)貨物和服務(wù)。在許多情況下，特別是對(duì)于衛(wèi)生保健和教育項(xiàng)目，志愿勞動(dòng)力是一個(gè)重要調(diào)整部分。為了正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目的費(fèi)用和可持續(xù)性，這些勞動(dòng)力應(yīng)按其機(jī)會(huì)成本定價(jià)。

接下來(lái)，分析人員應(yīng)把所有信息綜合到一起，找出項(xiàng)目的受益者和受損者，并且進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。經(jīng)濟(jì)價(jià)格與財(cái)務(wù)價(jià)格以及經(jīng)濟(jì)流量與財(cái)務(wù)流量間產(chǎn)生差異的原因，往往傳遞出非常有用的信息，使分析人員能夠回答三個(gè)重要的問(wèn)題：

●通過(guò)找出獲得項(xiàng)目效益和負(fù)擔(dān)項(xiàng)目費(fèi)用的群體，這一比較可以顯示項(xiàng)目對(duì)主要利益相關(guān)者的影響和它的可持續(xù)性。應(yīng)特別提到的是，由于稅收和補(bǔ)貼通常是差異的重要根源，這一步實(shí)質(zhì)上是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)政影響。

●通過(guò)找出財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)間差異的原因，分析人員能夠判斷差異是由市場(chǎng)引起，還是由政策引起。如果是由政策引起，分析人員就應(yīng)研究政策變動(dòng)的費(fèi)用和效益，這里，變動(dòng)是指將會(huì)使經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果相互接近的政策變動(dòng)。簡(jiǎn)言之，分析人員應(yīng)考慮項(xiàng)目投資的時(shí)機(jī)是否合適，或者，是否說(shuō)服有關(guān)當(dāng)局改變政策是更可取的選擇。

●最后，比較將顯示可用貨幣單位評(píng)價(jià)的環(huán)境外部效果的大小和影響范圍。