第三節　水利工程建設項目承包管理

市場經濟和改革發展的社會環境迫使水利水電施工企業摒棄舊的管理模式，轉向并接納新的承包管理模式，使之在市場經濟活動中積極探索，使企業適應市場的要求，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位。

水利工程建設項目的承包管理的主要內容是施工質量管理、施工進度、施工安全及施工成本管理。施工項目的質量、安全、進度、成本是一個辯證統一的矛盾體，它們互相制約、互相促進，構成水利工程建設項目承包管理的統一整體。在市場經濟條件下，水利工程建設項目承包管理的核心是成本管理，水利工程建設項目的承包管理的真正目的是在保證工程質量、安全、進度的前提下取得最好的經濟效益和社會效益。現在的水利工程建筑施工企業多數是由計劃經濟管理體制過渡到目前的市場經濟體制的，這就需要建筑施工企業在市場經濟條件下不斷加強工程建設項目承包管理，豐富和完善項目承包管理體制，創造出一條自主經營，自我約束，自我發展的管理新路來。具體途徑包括：

1）推行項目法施工，實施建筑施工企業改革，按生產要素專業化管理的要求，調整組織結構，建立勞務公司、材料采購中心、設備租賃公司、資金結算中心，實施兩層分離、采管分離，不斷優化項目資源配置；建立項目經理和項目部專業人員的職業化階層，使項目經理從行政領導崗位中分離出來，走向職業化，競爭上崗，讓每一個上崗的項目經理都能真正地“扛著指標”干項目。

2）建立法制化的管理環境，健全項目經理部的各項管理制度及運行程序，使之規范化、程序化，保證項目經理部的各項管理工作都能有章可循，有法可依。同時，加強企業內部合同管理的力度，并用合同來規范企業、項目經理部以及項目經理部各崗位的行為，使項目成本管理控制真實有效。

3）建立企業內部對項目經理部的監督、管理機制。一方面充分發揮企業各職能部門的監督、指導、服務、控制、協調作用，使這些部門責、權、利有機地聯系起來，以保證企業對項目經理部的宏觀控制；另一方面也要建立專業的審計機構，對項目經理部進行定期審計，加大審計力度，加密審計頻率，不斷提高項目管理水平。

4）從企業長遠發展和有利于市場競爭的角度出發，組織有關人員，建立健全企業內部的價格體系，勞動定額、材料消耗定額體系，使企業在競標中處于有利位置，并提高項目成本管理的水平。

5）建立學習型組織，加強項目經理和項目專業人員的培訓，提高自身的專業水平與管理能力，以滿足企業管理和項目管理發展的需求，從根本上提高項目管理的水平。同時也要不斷地提高項目管理人員對項目管理的自覺性、堅定性，激發他們的創新意識，使項目法施工和企業項目管理向縱深方向發展。

6）為促進項目管理水平的提高，對企業職能部門的管理方法、措施、要進行適當調整，認真作好項目生產要素的優化配置和動態管理。努力提高企業編標、投標水平和實施項目管理的水平，使企業真正能獲利、發展。