第二節(jié)　水利工程建設(shè)施工投標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目施工實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，使工程建設(shè)管理納入合同法管理范疇，走向法制化，有利于政府主管部門依法實(shí)施行政監(jiān)督；有利于施工企業(yè)在競爭中不斷提高自己的施工管理水平；有利于建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理，降低工程成本和實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期目標(biāo)。

工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)包含兩方面的內(nèi)容：一是以招標(biāo)人（項(xiàng)目法人）為主體的招標(biāo)發(fā)包；二是以投標(biāo)人（項(xiàng)目承包人）為主體的投標(biāo)承包。如圖1-1所示。

圖1-1　招投標(biāo)流程圖

水利工程特別是大中型水利工程項(xiàng)目，一般都是國家或地方的重點(diǎn)項(xiàng)目。其施工招投標(biāo)活動(dòng)，在實(shí)踐中日趨規(guī)范化、法制化、市場化，其程序亦日益公開、公平、公正。

各級政府部門特別是水行政主管部門，全面貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例、規(guī)定、辦法等。實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)審批或招標(biāo)備案制。明確規(guī)定了招標(biāo)人及招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、組織形式、招標(biāo)程序、規(guī)則。實(shí)行自招標(biāo)立項(xiàng)、發(fā)布信息、資格預(yù)審、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同的全過程監(jiān)督，主動(dòng)開展執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正、查處招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為。

招標(biāo)人（項(xiàng)目法人）依從《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例、規(guī)定、辦法等并在政府主管部門的監(jiān)督下實(shí)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)活動(dòng)。其招標(biāo)（企業(yè)）行為及招標(biāo)范圍、方式、組織形式、程序、規(guī)則等既受法規(guī)保護(hù)又受法規(guī)約束，并在實(shí)踐中不斷完善和規(guī)范。實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)、聘用招標(biāo)代理、公開發(fā)布招標(biāo)公告、組織評標(biāo)委員會(huì)。從招標(biāo)立項(xiàng)報(bào)批（備案）、發(fā)布招標(biāo)信息、資格預(yù)審、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂施工合同全過程接受政府行政監(jiān)督和投標(biāo)人的民主監(jiān)督，達(dá)到選“優(yōu)”或優(yōu)中選“優(yōu)”。為履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，最終合理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

施工企業(yè)（項(xiàng)目承包人）遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例、規(guī)定、辦法等并在政府主管部門的監(jiān)督下，按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍、方式、程序、規(guī)則、時(shí)間、要求等，結(jié)合自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理能力及經(jīng)驗(yàn)，考慮項(xiàng)目投標(biāo)市場競爭狀況等，積極而有選擇地參與工程項(xiàng)目施工投標(biāo)活動(dòng)。在企業(yè)內(nèi)設(shè)立專門投標(biāo)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)人員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工投標(biāo)。從搜集項(xiàng)目招標(biāo)信息、參加資格預(yù)審、編標(biāo)投標(biāo)、參加開標(biāo)會(huì)、中標(biāo)到談判簽訂施工（合同）協(xié)議全過程接受政府行政監(jiān)督和法律的保護(hù)與約束，主動(dòng)接受招標(biāo)人的“優(yōu)”選。在選擇中競爭，在競爭中壯大和發(fā)展，從而更有效地參與競爭。