第一章　緒論

新中國成立后，建立了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的工程建設(shè)項目是由上級行政部門指定承建單位，依靠行政命令、行政手段下達(dá)項目。國家按計劃投資、開發(fā)和建設(shè)水利工程。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備等相對落后的情況下，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗和模式，采用自營式基本建設(shè)工程管理體制，建設(shè)了一大批關(guān)系社會公共利益和安全的防洪除澇、灌溉排水、水力發(fā)電、引水調(diào)水等各類水利工程。但由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利工程建設(shè)管理主要實行行政指導(dǎo)的體制，勢必不能形成有效的競爭機(jī)制，也就不可能真正實現(xiàn)以最低的成本獲得最大的效益，致使水利工程建設(shè)管理“責(zé)任分不清、投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量難保證”問題越來越突出，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程建設(shè)管理體制迫切需要徹底改革，以達(dá)到真正解決水利工程建設(shè)中的“分清責(zé)任、劃分事權(quán)、控制投資、限定工期、保證質(zhì)量”的問題的目的。

我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過觀念確立和試點、大力推行、全國推開三個階段，立法建制已初具規(guī)模；自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域第一部綜合性法律；2001年7月5日，由國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、交通部、水利部等七部委聯(lián)合發(fā)布施行的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，進(jìn)一步對建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)做出了規(guī)定。為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點，2001年10月29日水利部發(fā)布第14號令《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)也做了具體的規(guī)定。嚴(yán)格推行工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，不僅是確保工程建設(shè)順利進(jìn)行的首要條件，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序、打破地區(qū)封鎖的迫切要求。

水利工程建設(shè)項目承包管理從1983年魯布革水電站的發(fā)電引水系統(tǒng)工程開始至今，已有20年的歷史。在這段時間里，由于我國在基本建設(shè)領(lǐng)域全面推行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，適應(yīng)了國際競爭的需要，逐步實現(xiàn)了項目施工合同管理工作的規(guī)范化、制度化和國際化，并獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

水利工程建設(shè)項目施工投標(biāo)與承包管理，是一項相當(dāng)復(fù)雜的商業(yè)性交易活動。施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，就必須充分了解水利工程的建設(shè)特點，認(rèn)真研究投標(biāo)和承包管理的每一環(huán)節(jié)，以適應(yīng)水利工程建設(shè)市場發(fā)展的需要。