第二節(jié)　我國基本建設程序

我國基本建設程序最初是1952年由政務院正式頒布的，基本上是原蘇聯(lián)管理模式和方法的翻版。隨著各項建設事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其近二十多年來管理體制的一系列改革，基本建設程序也不斷變化，逐步完善和科學化。現(xiàn)行的基本建設程序為三個時期：建設前期（即投資前期）、建設時期（即投資時期）和生產時期。并將其劃分為如下七個階段：

1.規(guī)劃和項目建議書階段：即項目初步可研階段（包括投資機會性研究和項目建議書編制及其評估等）。項目建議書是由投資者（目前一般是項目主管部門或企、事業(yè)單位）對準備建設項目提出的大體輪廓性設想和建議。主要確定擬建項目必要性和是否具備建設條件及擬建規(guī)模等，為進一步研究論證工作提供依據。1984年起國家明確規(guī)定所有國內建設項目都要經過項目建議書這一階段，并規(guī)定了具體內容要求。

2.可行性研究階段（包括可行性研究報告評估）。根據項目建議書的批復進行可行性研究。對項目在技術上、經濟上和財務上進行全面論證、優(yōu)化和推薦最佳方案。與這一階段相聯(lián)系的工作還有由工程咨詢公司對可行性研究報告進行評估。另外，原來還有編制項目設計任務書階段。從1992年起國家取消設計任務書的名稱，統(tǒng)稱為可行性研究報告。對大型的或復雜的建設項目在作詳細可行性研究報告前，還需安排預可行性研究階段工作（或初步可行性研究階段工作）。

3.設計階段。根據項目可行性研究報告的批復，項目進入設計階段。由于勘察工作是為設計提供基礎數(shù)據和資料的工作，這一階段也可稱為勘察設計階段，這是項目決策后進入建設實施的重要階段。設計階段主要工作通常包括擴大初步設計和施工圖設計兩個階段，對于技術復雜的項目還要增加技術設計文件。以上設計文件和資料是國家安排建設計劃和項目組織施工的主要依據。

4.開工準備階段。項目開工準備階段的工作較多，主要工作包括申請列入固定資產投資計劃及開展各項施工準備工作。這一階段的工作質量，對保證項目順利建設具有決定性作用。這一階段工作就緒，即可編制開工報告，申請正式開工。

5.施工階段。對建筑安裝企業(yè)來說是產品的生產階段。在這一階段中，還要完成生產準備工作。

6.竣工驗收階段。這一階段是項目建設實施全過程的最后一個階段，是考核項目建設成果，檢驗設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)，也是建設項目能否由建設階段順利轉入生產或使用階段的一個重要階段。

7.后評價階段。竣工驗收合格后轉入生產時期。近幾年隨著建設重點要求轉到講求投資效益的軌道，國家開始對一些重大建設項目，在竣工驗收若干年后，規(guī)定要進行后評價工作，并正式列為基本建設的程序之一。這主要是為了總結項目建設成功和失敗的經驗教訓，供以后項目決策借鑒。

綜上所述，建設前期包括兩個階段：即項目建議書階段（包括立項評估）和可行性研究階段（包括可行性研究報告的評估）。

建設時期包括四個階段：即設計階段、開工準備階段、施工階段和竣工驗收階段。

生產時期：在轉入生產期若干年后，規(guī)定對于一些重大建設項目，要進行后評價工作。