二、產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

紡織部貫徹《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》的實施辦法

（1990年3月25日）

《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》中明確指出：制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，明確國民經(jīng)濟各個領域中支持和限制的重點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，有利于把改革與發(fā)展、計劃與市場有機地結(jié)合起來，對于更好地貫徹執(zhí)行改革和開放的總方針，保證當前治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序任務的順利完成，促進國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。結(jié)合紡織工業(yè)特點，依據(jù)國家當前產(chǎn)業(yè)政策要點制訂紡織工業(yè)的實施辦法是紡織工業(yè)貫徹執(zhí)行國務院產(chǎn)業(yè)政策，促進紡織工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。本實施辦法重點是在治理整頓時期，“八五”產(chǎn)業(yè)政策實施辦法，將根據(jù)國家計委部署，另行擬定。

（一）

紡織工業(yè)是我國的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負著滿足國內(nèi)人民生活需要和提高出口創(chuàng)匯的任務。十一屆三中全會以來，我國紡織工業(yè)有了很大的發(fā)展，全國人民的衣著水平正由“溫飽”型向“小康”型過渡。紡織品的供應是保障市場有效供給的重要組成部分，紡織工業(yè)出口創(chuàng)匯占全國出口創(chuàng)匯的四分之一。紡織工業(yè)做為國家重要產(chǎn)業(yè)之一，在今后社會主義建設中仍需進一步發(fā)展。

當前我國紡織工業(yè)存在的主要矛盾和問題是：

紡織原料嚴重緊缺，天然纖維和化學纖維的發(fā)展不能滿足紡織工業(yè)生產(chǎn)的需要。

紡織產(chǎn)品在檔次、質(zhì)量、品種方面，還適應不了迅速變化的國內(nèi)外市場的需要，出口紡織品中初加工、粗加工產(chǎn)品的比重仍然較大，經(jīng)濟效益和出口創(chuàng)匯水平低。技術裝備、工藝水平與國際先進水平比還有較大的差距。紡織企業(yè)設備嚴重老化而又缺乏自我改造的能力，工人勞動條件差、勞動強度大、勞動生產(chǎn)率低。

近幾年來，地方上大量資金投向棉紡、毛紡生產(chǎn)能力的建設上，而且多數(shù)是低水平的延伸，企業(yè)規(guī)模達不到經(jīng)濟合理。這樣不僅加劇了原料不足的矛盾，也放慢了技術進步的步伐，致使大量建設資金和紡織原料不能充分合理利用和配置，妨礙了宏觀經(jīng)濟效益的提高。因此，必須調(diào)整紡織工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控，促使紡織工業(yè)更加持續(xù)、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

當前紡織工業(yè)生產(chǎn)建設的重點是：

第一，大力發(fā)展紡織原料，在發(fā)展天然纖維、特別是棉花生產(chǎn)的同時，要重點發(fā)展化纖和化纖原料。

紡織原料不能滿足生產(chǎn)的需要，嚴重制約著紡織工業(yè)的發(fā)展。要堅持實行天然纖維和化學纖維并舉的方針，當前更應抓緊發(fā)展化纖原料。由于化纖原料生產(chǎn)裝置技術復雜、投資大、建設周期長，必須盡早作出安排。化纖原料與化學纖維是國家重點支持生產(chǎn)和建設的產(chǎn)業(yè)，享受國家為發(fā)展基礎原材料工業(yè)而制定的各項鼓勵和優(yōu)惠政策。

第二，根據(jù)市場需求和原料可能，積極發(fā)展各種市場緊缺和增加出口創(chuàng)匯的深加工、精加工、高附加值紡織產(chǎn)品。

化學纖維行業(yè)應大力開發(fā)化纖新品種，增加差別化、功能化纖維生產(chǎn)，加快開發(fā)仿毛、仿絲型產(chǎn)品。

棉紡、毛紡、絲綢行業(yè)在提高加工深度、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的同時大力開發(fā)豐富多彩的化纖及多種纖維交織、混紡產(chǎn)品，發(fā)展各種提高面料服用質(zhì)量和性能的印染、后整理技術。

加快各種高檔針織產(chǎn)品的開發(fā)，改變我國針織行業(yè)原料簡單、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、款式落后的狀態(tài)，逐步提高針織產(chǎn)品在紡織品中的比重，擴大針織產(chǎn)品的使用范圍。

大力開發(fā)各種苧麻、亞麻紡織品和特種纖維紡織品，提高加工深度，變原料和初級產(chǎn)品出口為中高檔制成品出口，在積極開拓國際市場的同時，開發(fā)適應國內(nèi)市場的品種。

大力發(fā)展中高檔出口服裝和國內(nèi)適銷對路的服裝，積極搞好服裝用面料的銜接，配套開發(fā)服裝輔料，促使服裝生產(chǎn)標準化、工業(yè)化。

發(fā)展各種市場短缺的裝飾用品，開發(fā)旅游、賓館用成套高檔室內(nèi)裝飾用品，使國內(nèi)各大賓館使用的裝飾用紡織品基本立足國內(nèi)，并積極開拓國際市場。

發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)用紡織品。

第三，振興紡織機械、器材行業(yè)，發(fā)展新型紡織機械和紡織器材產(chǎn)品，促進紡織工業(yè)的技術進步。

從提供新型設備和改造老機兩個方面著手，大力開發(fā)新產(chǎn)品。繼續(xù)采取技貿(mào)結(jié)合、合作生產(chǎn)等方式，搞好國外先進技術的引進、消化、吸收和國產(chǎn)化工作，加快紡織機械和紡織器材企業(yè)本身的技術改造，裝備必要的先進設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用性能。打破行業(yè)界限，加強部門、企業(yè)間的橫向聯(lián)合，生產(chǎn)出適合國情的高水平的紡機、紡器產(chǎn)品。

各地區(qū)應制定適當?shù)慕?jīng)濟政策，鼓勵紡織企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造，鼓勵企業(yè)發(fā)展深加工、精加工產(chǎn)品。要在財政、稅率、利率、價格以及能源、物資供應上實行傾斜政策。對企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品應允許企業(yè)根據(jù)市場銷售情況制定合理價格。

對出口企業(yè)，重點老紡織企業(yè)、重點紡機企業(yè)的技術改造應優(yōu)先安排技術貸款，建議適當提高設備折舊率，對已提取完折舊費的超役設備允許企業(yè)全部報廢從零計數(shù)進行更新改造，在改造中允許企業(yè)用工廠總利潤進行還款。

（二）

紡織工業(yè)規(guī)模大、分布廣，各地紡織原料資源、行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術水平各有特點。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市人民政府，在根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策擬定本地區(qū)的實施辦法時，要結(jié)合本地區(qū)的特點，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展紡織工業(yè)。

沿海地區(qū)和紡織工業(yè)相對比較集中的地區(qū)，要充分利用自己的技術、管理優(yōu)勢，建立各種形式的出口基地，發(fā)展深加工、精加工產(chǎn)品，提高創(chuàng)匯水平。面對國內(nèi)原料短缺的現(xiàn)實，利用國內(nèi)現(xiàn)有能力積極發(fā)展“三來一補”，根據(jù)國家有關規(guī)定興辦“三資”企業(yè)，發(fā)展“兩頭在外”，避免和內(nèi)地爭原料、爭市場。鼓勵和吸引外資投向應為能夠提高產(chǎn)品檔次、提高經(jīng)濟效益，擴大國外市場，以及采用新技術、新裝備、新工藝、新流程的先進技術。

紡織工業(yè)比較集中的大中城市，逐步向技術密集型方向發(fā)展，一般不再增加初加工能力。現(xiàn)有初加工能力要有計劃地向較高層次轉(zhuǎn)移。

中西部內(nèi)陸地區(qū)，根據(jù)市場需要、原料可能，發(fā)展有地區(qū)特色的產(chǎn)品，按照全國統(tǒng)一紡織品市場和總量平衡方向發(fā)展。提倡搞好跨省市的橫向聯(lián)合，組織產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）集團。有條件的地區(qū)和企業(yè)也要積極發(fā)展深加工出口產(chǎn)品。

（三）

根據(jù)國家當前產(chǎn)業(yè)政策要點，對限制、停止生產(chǎn)、建設的行業(yè)和產(chǎn)品要運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，各部門協(xié)同動作，加強宏觀調(diào)控。必須對現(xiàn)有紡織企業(yè)進行清理、整頓。對原材料不落實，生產(chǎn)條件不具備，產(chǎn)品質(zhì)量低劣、經(jīng)濟效益差的棉紡企業(yè)進行調(diào)整、整頓，限期改進。基本生產(chǎn)條件不具備，限期又不能改進的，要實行關停并轉(zhuǎn)。在紡織工業(yè)內(nèi)部，棉紡、毛紡、化學纖維及聚合能力三個行業(yè)的發(fā)展直接影響整個紡織工業(yè)發(fā)展的總規(guī)模、生產(chǎn)力布局和紡織原材料的平衡。當前，由于全國宏觀調(diào)控機制沒有很好建立，計劃外棉紡、毛紡、化纖抽絲發(fā)展較多，為此，必須按照中央關于治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的精神，加強對棉紡、毛紡、化學纖維及聚合能力“三大能力”的宏觀管理。

1.按產(chǎn)品歸口管理的原則，紡織“三大能力”是國家指令性計劃指標，由國家統(tǒng)一平衡，紡織工業(yè)部歸口、統(tǒng)一計劃，中央和地方分級管理。各地的棉紡、毛紡、化纖抽絲及聚合能力不論其隸屬關系、所有制形式、投資渠道，一律由所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市紡織工業(yè)廳（局、公司）歸口，在國家計劃新增生產(chǎn)能力計劃內(nèi)統(tǒng)一安排。治理整頓期間，原則上不上新的棉紡、毛紡項目。新開項目要符合建廠基本條件以及合理經(jīng)濟規(guī)模。積極引導地、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資金的投資方向，杜絕計劃外項目的投資。

2.對紡織“三大能力”建設項目的審批，無論大中型項目還是小型項目，在治理整頓期間，均需報紡織工業(yè)部，由部提出審查意見后，分別按審批權限由國家計委或所在省、市、自治區(qū)人民政府（或計委）進行審批，其他部門、單位或個人，無權批準新增生產(chǎn)能力項目。

3.對近幾年宏觀失控較為嚴重的棉紡新增生產(chǎn)能力的建設項目，實行“建設項目許可證”制度。

凡涉及增加棉紡生產(chǎn)能力的基本建設和技術改造項目，一律憑“建設項目許可證”進行建設。大中型基建項目和限上技改項目憑國家計委“設計任務書”（或“可行性研究報告”）的批復文件，領取“建設項目許可證”，小型項目在征得紡織部同意后，由所在省、市、自治區(qū)、計劃單列市審批后報部備案并申領“建設項目許可證”。“建設項目許可證”由紡織工業(yè)部辦理，各省市不得自行發(fā)放。

涉及紡織工業(yè)“三大能力”的“兩頭在外”的項目或“三資”項目，不論其原料、市場是否在國內(nèi)平衡，均需征得紡織工業(yè)部正式同意后才能進行審批。審批文件抄報紡織部備案。

凡涉及棉紡新增能力的項目，各銀行（包括各級分支行）及其他金融機構(gòu)和各級工商行政管理部門，必須憑紡織工業(yè)部核發(fā)的“建設項目許可證”發(fā)放貸款和進行注冊登記。無“建設項目許可證”的，銀行不予貸款，工商行政管理部門不予注冊登記，紡機管理部門不分配專用設備。并由審計部門進行監(jiān)督。

4.加強棉紡設備生產(chǎn)和管理，實行“生產(chǎn)許可證”制度。

對現(xiàn)有紡機生產(chǎn)企業(yè)逐步進行全面清理、整頓，凡產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的企業(yè)，由紡織工業(yè)部發(fā)給“生產(chǎn)許可證”，并在統(tǒng)一安排下組織生產(chǎn)和產(chǎn)品分配；產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，不發(fā)給“生產(chǎn)許可證”，并限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。

嚴格限制棉紡細紗機、毛紡細紗機、化纖紡絲機的進口。要進一步嚴格完善審批手續(xù)，無“建設項目許可證”的棉紡項目，機電設備進口審批部門不予批準進口設備。

技術改造更新下來的舊棉紡、毛紡、化纖抽絲設備，一律淘汰報廢并交指定的紡機廠進行回收，不得以任何名義向任何單位和個人轉(zhuǎn)移、擴散。

附件：“當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄”中紡織工業(yè)的具體化目錄

附件

“當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄”中紡織工業(yè)的具體化目錄

一、重點支持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品

1.天然纖維原料

棉花

羊毛

絨繭

2.合成纖維單體及聚合體

精對苯二甲酸（PTA）

對苯二甲酸二甲酯（DMT）

乙二醇

聚酯切片

丙烯腈及其聚合體

己內(nèi)酰胺及其聚合體

尼龍66鹽及其聚合體

抽絲級聚丙烯

3.合成纖維

滌綸長絲及短纖維

腈綸

錦綸長絲、短纖維及簾子線

維綸

氨綸及其他新型特種化學纖維

4.再生纖維素纖維及其原料

化纖漿粕

人造絲

粘膠短纖

5.棉紡織印染業(yè)

各種純棉紗、混紡紗及純化纖紗

各種坯布

通過改造上水平、上檔次的各種純棉、棉混紡、滌長絲等化纖印染布及色織布、工業(yè)用布

6.毛紡織業(yè)

純化纖呢絨、毛線及毛毯

低比例毛混紡呢絨、毛線及毛毯

毛針織品（羊毛衫、羊絨衫、兔毛衫等）

山羊絨、兔毛、牦牛毛、駝絨等特種原料的深加工產(chǎn)品。

7.針織、復制業(yè)

上水平、上檔次的各種純棉、多種纖維混紡針織品。

上水平、上檔次的化纖長絲針織品及工業(yè)配套針織品、真絲針織品。

毛巾、被單等生活必需品。

賓館室內(nèi)配套高檔紡織品

線、帶及其他市場緊缺的紡織小商品。

8.麻紡織業(yè)

苧麻、亞（胡）麻紗和純麻以及麻混紡面料、裝飾用品等深加工產(chǎn)品

9.絲綢業(yè)

各種桑蠶絲、柞蠶絲、絹絲

通過改造上水平的各類真絲、交織、化纖印染綢，滌綸仿真絲綢

10.服裝業(yè)

絲綢服裝

羽絨服裝

時　　裝

童　　裝

針織外衣

符合服裝需要的各種里料及輔料（縫紉線、襯料、拉鏈、鈕扣、商標等）

11.新型紡織機械及紡織器材

各種高效、高質(zhì)新型紡紗設備

無梭織機（劍桿、噴氣、片梭、噴水等）及織造準備設備

新型針織設備及配套織針

自動絡筒機

高速、高質(zhì)量印染前處理設備

小批量、多品種新型印染、后整理設備

苧麻、亞（胡）麻紡織成套設備及脫膠設備

各類化纖抽絲成套設備

與新型紡機配套的各種紡機配件和紡織器材

服裝設計、放樣、剪裁、縫制、整燙、輸送和包裝設備

12.民族用紡織品

二、需要嚴格限制生產(chǎn)的產(chǎn)品（出口產(chǎn)品除外）

純毛紡織品

低檔無紡布

普通人造毛皮

有梭窄幅織機

三、停止生產(chǎn)的行業(yè)和產(chǎn)品

已公布的淘汰紡織機械

質(zhì)量低、消耗高、管理水平低的虧損企業(yè)

四、重點支持基本建設的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品

1.合成纖維單體及聚合體

精對苯二甲酸

乙二醇

聚酯切片

丙烯腈及其聚合體

己內(nèi)酰胺及其聚合體

尼龍66鹽及其聚合體

抽絲級聚丙烯

2.合成纖維

腈綸（與聚合體配套建設）

3.再生纖維素纖維及其原料

棉短絨剝絨

化纖漿粕

粘膠纖維

醋酸纖維素片

醋酸絲

4.能夠增加出口創(chuàng)匯的行業(yè)和產(chǎn)品

各種純棉、棉混紡、化纖印染布、色織布等深度加工產(chǎn)品

純化纖呢絨

山羊絨、兔毛、牦牛毛、駝絨等特種原料的深加工產(chǎn)品

原料能夠落實的各種上水平、上檔次的純棉、多種纖維混紡針織品

化纖長絲針織品

真絲針織品

中高檔毛巾類產(chǎn)品、被單及賓館室內(nèi)配套紡織品

工藝配套紡織品

線、帶及其他市場緊缺的紡織小商品

苧麻、亞（胡）麻的純麻及麻混紡面料、裝飾用品等深加工產(chǎn)品

各類真絲、交織、化纖印染綢、滌綸仿真絲綢

5.新型紡織機械及紡織器材

高技術水平的環(huán)錠紡紗設備

其他各種新型紡紗設備

新型針織設備及配套織針

無梭織機及織造準備設備

自動絡筒設備

各類化纖抽絲設備

苧、亞（胡）麻紡織設備及脫膠設備

新型印染、后整理設備

與新型紡機配套的各種紡織專配件和紡織器材，服裝設計、放樣、剪裁、縫制、整燙、包裝設備

五、嚴格控制進行基本建設的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

毛紡

棉紡

丙綸

普通滌綸長絲

繅絲

織綢

純毛紡織品

麻袋

普通人造毛皮

低檔無紡布

低檔化纖地毯

粘膠強力絲

六、嚴格停止進行基本建設的行業(yè)和產(chǎn)品

1.無治理污染措施的印染廠

2.已公布的紡織機械淘汰產(chǎn)品

3.工廠建設規(guī)模小又無條件進一步達到合理規(guī)模的新建項目

年產(chǎn)2000噸及其以下的普通化纖長絲抽絲廠

年產(chǎn)5000噸及其以下的普通化纖短纖維抽絲廠

1萬錠及其以下的普通環(huán)錠小棉紡廠

2400錠及其以下的小毛精紡廠

600錠及其以下的小粗紡廠

2400錠及其以下的苧麻長麻紡織廠

26臺織機及其以下的小麻袋廠

2400緒及其以下的小繅絲廠

七、重點支持技術改造的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品

1.能夠增加產(chǎn)品產(chǎn)量、提高質(zhì)量的化纖原料及改性、異性，仿絲、仿毛、仿麻化學纖維。

2.以提高質(zhì)量，增加品種，擴大出口創(chuàng)匯為目的的棉紡織更新改造項目，特別是擴大精梳紗及其產(chǎn)品、針織復制專用以及細支高密織物等。

3.提高質(zhì)量、增加品種，擴大出口創(chuàng)匯為目的的毛紡織更新改造項目，特別是純化纖呢絨、各種特種纖維混紡、兔毛紡等產(chǎn)品。

4.苧、亞（胡）麻純紡產(chǎn)品、混紡產(chǎn)品及制成品。

5.以提高質(zhì)量、增加花色品種，擴大花、色布出口并提高創(chuàng)匯值的印染、后整理項目。

6.以提高質(zhì)量、增加花色品種、擴大出口創(chuàng)匯為目的的絲綢更新改造項目、特別是絲綢印染后整理的填平補齊和繅絲、織造、絹紡的老設備更新改造。

7.擴大名、優(yōu)服裝出口及配套里料、輔料生產(chǎn)的技改項目。

8.提高質(zhì)量、檔次、擴大出口的針織、復制產(chǎn)品以及裝飾用紡織品、特種工業(yè)用紡織品。

9.提高紡織機械新產(chǎn)品質(zhì)量、性能的紡機紡器廠的技術改造項目。特別是引進設備消化、吸收的技術改造項目。

八、嚴格限制技術改造的行業(yè)和產(chǎn)品

未列入新增生產(chǎn)能力計劃，以技術改造名義自行擴大生產(chǎn)能力的棉紡、毛紡，纖維抽絲能力項目。

上述嚴格控制和停止進行生產(chǎn)和基建的產(chǎn)品。