國家計委關于在基本建設領域開展“質量、品種、效益年”活動的通知

計建設（1991）55號

（1991年1月21日）

最近，國務院決定1991年在全國范圍內開展“質量、品種、效益年”活動。這一決定提出了今年以及今后一個時期我國經濟工作的努力方向。據此，基本建設領域也要從實際情況出發，扎扎實實、全面深入地開展這一活動。通過這一活動，更好地貫徹黨的十三屆五中全會提出的“控制總量，調整結構，整頓秩序，提高效益”的方針，繼續進行治理整頓和深化改革。在這一活動中，要深入貫徹黨的十三屆七中全會關于調整產業結構、加強重點建設和把全部經濟工作切實轉到提高效益的軌道上來的精神，從加強管理著手，認真解決浪費嚴重、概算超支、工期拖長、效益低下的問題。各單位都要認真學習吉林化學工業公司和其他先進單位科學管理的經驗，切實做好思想政治工作，嚴格各項制度，加強培訓，提高職工素質，關心群眾生活，凝聚全體職工力量，搞好各項工作。為此，現將有關事項通知如下：

一、嚴格計劃管理

1.嚴格控制投資規模。國家計劃安排的投資規模，不能超過。對在建項目的投資要打足，包括建設期利息、國家調整匯率和物價上漲等因素，不留缺口。在建項目留有缺口的行業、地區不能另開工新建項目。新開工項目重點安排在能源、交通、通信、原材料礦山、農林水利和重要涉外項目以及文教、住宅建設。對樓堂館所要嚴格控制。在審批新開工項目時，必須落實資金、主要設備和材料，經開工前審計同意后，設計經過審查（如審查期已過二年的須再經復查批準），并按施工順序需要至少交付開工工程三個月的施工圖紙，否則不得開工。基建項目必須按單項工程編制和下達計劃，年度計劃中未列入的單項工程，銀行一律不供應資金。

2.嚴格執行產業政策。凡不符合國家產業政策的項目，已經開工的要認真清理，未開工的不得開工，對違反者要追究項目開工批準人的責任，并給其必要的處分；此外，還要按規定開征固定資產投資方向調節稅，從經濟上加以制約。

3.繼續對重點建設項目進行審計、檢查。國家計委要繼續組織力量協助審計署審計、檢查一批重點建設項目，對1990年已經審計、檢查的重點項目要進行經常性的審計、檢查。各地計委也要協助審計部門對地方基本建設項目進行審計、檢查，對違法亂紀者要提請有關部門嚴肅處理。

4.認真清理各種收費。除國家即將明確規定的可以收取的費用外，其他費用一律不得向基本建設項目收取。具體收費辦法擬定后，報國務院批準執行。從現在開始，各部門、各地方一律不得對建設項目再出臺新的收費科目。如違反要追究有關負責人的責任。

5.對建設工程已經完成而長期不投產吃“基建飯”的項目進行一次清理。這些項目，在1991年6月底以前必須投產銷號，7月1日起銀行停止供應資金。個別有特殊原因不能投產銷號的，必須經國家計委批準。

6.認真做好項目的前期工作。要編制前期工作計劃，做到前期工作任務明確，責任分明。

7.安排好項目的配套建設。各級計劃部門要按照系統工程的辦法，組織處理好重點項目的“左鄰右舍”的銜接配合，使重點項目投產后能充分發揮效益。

8.加強重點建設的調度工作，及時協調解決計劃執行中的問題。

二、加強項目管理

9.按國務院國發〔1988〕45號和〔1989〕59號文件規定：“聯合投資的項目，設立董事會，董事由投資各方派人擔任。全部由中央安排投資的項目，設立管理委員會……從項目前期工作開始直至投產以后的生產經營，均由董事會或管委會負責，并承擔投資風險。董事會或管委會聘請經理，全權負責企業的建設和經營工作；經理對董事會或管委會負責”，“建設項目的管理原則上由行業歸口部門或地方負責”。1991年新開工項目的管理原則上要按此執行。國家重點建設項目經理，必須經過國家計委或由國家計委委托的單位培訓方能取得資格。

10.項目管理單位（指項目的董事會或管委會及其經理，以及過去已開工項目成立的指揮部、領導小組辦公室等管理機構，下同），按項目隸屬關系，在行業歸口部門或地方的領導下，從前期工作開始，負責項目建設一直到生產的經營管理，實行全過程責任制。在研究前期工作和進行建設時，必須考慮生產效益、產品性能、產品銷售市場等等。已開工項目的指揮部、領導小組辦公室等項目管理機構，如只適合建設階段的，要充實生產籌建人員，并在項目投產后再改組管理機構。

11.項目管理單位，不得壓低投資搞“釣魚項目”，不得將一個項目分解為幾個項目，不得將限上項目壓縮為限下項目。一經發現，應撤銷立項，并對項目管理單位負責人嚴加懲處。

12.項目管理單位要對投資方實行投資包干，簽訂包干合同包死投資，并負責項目投產后的還本付息。

13.項目管理單位要負責（或協助投資方）組織設計、施工、設備供應的招標工作。標書要和合同同時提出。合同文本要詳細、嚴謹，防止以后扯皮。招標確定后即與中標單位簽訂合同，合同要經過公證，具有法律效用。

14.項目管理單位要對工程質量進行監督。可以自行聘請質量監督，也可委托有資格的單位進行監督。

15.項目管理單位要負責工程進度的監督。要經常協調設計、施工和資金、設備、材料供應以及其他方面的工作，協調有困難時，要及時報告投資方和項目主管部門（公司）或地方。

16.項目管理單位要加強資金、物資使用的管理。資金、物資要優先用于主體工程，不得抽調資金、物資，或將資金、物資挪作他用。未經原設計批準單位同意，不得要求設計單位增加工程、提高標準和擴大規模。如有違法亂紀者，要嚴加懲處。

17.提前竣工獎必須嚴格按國家規定發放，不得在項目開工不久就提前發放。若單項工程提前竣工而整個項目不能提前竣工時，不得提取提前竣工獎。

18.國家重點項目將逐步由國家計委委派監督檢查小組，負責對資金、物資使用和工程質量、工程進度進行監督檢查。監督檢查小組不得向項目管理單位收取費用。項目管理、設計、施工等單位要與監督檢查小組密切配合。

19.項目管理單位要抓好各項生產準備工作。生產人員未經培訓合格不得上崗。

三、加強項目的設計管理

20.從1991年起，項目設計要選擇符合認證等級并有信譽的設計單位，通過招標投標承擔設計任務，任何部門、任何地方不能實行保護。凡審計、檢查重點項目中獲C級信譽評價的設計單位，限期整頓，在整頓期間不得參加投標。

21.初步設計文件及概算必須嚴格按照批準的設計任務書、設計規范和標準、定額編制。項目總投資要將建設期利息、價格、國家調整匯率及繳納固定資產投資方向調節稅等因素考慮進去。

標準、定額必須按國家規定執行。屬于專業性的標準、定額，嚴格按國家授權部門制定并經有關方面審查同意的規定執行；屬于地區性的標準、定額，嚴格按當地制定并經有關方面同意的規定執行，不得任意挑選。

22.設計單位要按設計合同提供設計文件和施工圖紙，嚴格保證質量。1991年的在建項目，必須在1991年6月底前做到按工程進度提前一個月提出施工圖紙；1991年新開工項目，必須按施工順序需要至少交付開工工程三個月的施工圖紙才能批準開工。設計合同必須規定“由于設計單位的責任未按工程進度提供設計文件和施工圖紙而影響工程進度要扣罰設計費”的條款，并嚴格執行。

23.設計單位要按國家有關法規，嚴格把關，精心設計。未經原設計批準單位同意，不能增加建設內容、提高建設標準和擴大建設規模。否則，一經查出，不僅要追究項目設計負責人的責任，還要給設計院行政負責人以必要的處分。

24.自1991年起，凡因設計單位設計錯誤、漏項或擴大規模和提高標準而引起概算增加，要扣減設計費。累計超過原批準概算2％～3％的，扣減全部設計費的3％；超過原概算3％以上～5％的，扣減全部設計費的5％；凡超過原概算5％以上～10％的，扣減全部設計費的10％；超過原概算10％以上的，扣減全部設計費的20％。

如有寬打窄用故意擴大概算的，一經發現，罰處該設計院為C級信譽單位，限期整頓，在整頓期間不得參加設計投標。

25.設計單位承擔項目建議書、可行性研究報告等前期工作時，不得按委托單位意見將投資估算壓低搞“釣魚項目”，不得將一個項目分解為幾個項目，不得將限上項目壓縮為限下項目。一經發現，罰處該設計院為C級信譽單位，限期整頓，在整頓期間不得參加設計投標。

26.設計院對承擔的設計項目，必須按合同規定，在施工現場派駐熟悉業務的設計人員，負責及時解決施工中出現的設計問題。否則，視情況的嚴重程度，扣罰全部設計費用的5％～10％。

27.除經原設計批準單位同意增加的工程及變更設計方案外，設計單位不得另向建設、施工單位以各種名義要求增加設計費用或其他費用。一經發現，要嚴肅處理。

28.設計單位對工程建設要履行監督職責。凡舉報偷工減料、降低工程質量、多估冒算、虛報工程、提高建設標準、擴大建設規模、浪費資金和物資者，予以獎勵；知情不報或相互作弊者，予以處分。

29.鼓勵設計人員對項目建設提出合理化建議，包括在設計中采用新技術、新工藝、縮短工期能節約投資的措施，根據其貢獻大小給予獎勵。

四、加強項目的施工管理

30.項目施工要選擇有資信的施工隊伍承擔。1991年起，新開工的建設項目和單項工程必須通過招標、投標選擇施工隊伍，任何部門、任何地方不能實行保護，凡未經過招標、投標選擇施工隊伍的，不得開工建設。在確定中標單位時，要全面考察施工隊伍的素質、管理水平、裝備水平、技術水平和財務狀況，而不應單純以報價多少而定。

31.施工單位承包工程后，要認真編制施工組織設計、施工網絡計劃、物資需求計劃，嚴格按合同規定的工期執行，不能因施工原因而影響工程按期、按質建成投產。除經過招標單位認可外，不得將工程層層轉包，否則，將取消施工單位的承包資格。

32.建立健全質量監督體系，保證工程質量。施工單位要設立質量監督檢查員，工程質量必須全部達到合格水平，其中工業性建設工程的優良品率應達到80％以上（有行業規定標準的應達到行業規定標準）。不合格的工程要堅決返工，因施工責任返工所增加的費用由施工單位負擔。凡工程質量未全部達到合格水平，只能評為C級信譽的施工單位，并限期整頓，在整頓期間不得參加施工投標。

33.施工單位要建立工程保修制度，實行質量保證金辦法。將合同工程款總價的5％～10％留作質量保證金（工業留5％，民用留10％），由項目管理單位在投產時存入銀行，工程交付使用后一年，如不發生施工質量問題時，由項目生產單位出具證明，通過銀行撥給。

34.1991年起新開工項目的施工隊伍原則上不得攜帶家屬長期住在工地。由于施工隊伍已經過多，施工單位近幾年內不得再增加職工。

35.施工單位承包工程時不得行賄，不得偷工減料，不得在合同之外向項目管理單位以各種名義索取資金。一經發現，要嚴肅處理。

36.鼓勵施工人員對建設項目設計提出合理化建議。對提出重大合理化建議的人員以及優質工程和提前竣工而有效益的工程，應按有關規定給予獎勵。

五、其他

37.各級地方政府要負責征地拆遷工作。涉及地方的有關問題，要協調處理。要動員群眾支援重點建設，不能隨意提高地價和提出其他要求。為了提高生產職工的素質，不要采取包收農村勞力的辦法，招工時要嚴格按照招工標準錄取。對無理取鬧、阻撓和破壞工程建設者，要嚴肅處理；觸犯刑律的，要依法制裁。

地方政府對勘測、設計、施工單位要提供生產和生活的必要條件。

對于支援重點建設工作搞得好的地區（市、盟）要予以通報表揚；對重點建設工作不予支持或故意刁難者，區別情況，三五年內中央和省（區、市）在該地區（市、盟）不安排或減少安排建設項目和投資。

38.各專業銀行要嚴格執行國家基本建設貸款計劃，積極組織資金供應。在貸款指標下達后一個月內，保證資金按時到位。要監督資金使用，對國家下達計劃中未列的單項工程，不供應資金。

各級建設銀行要加強工程預算的審查工作，嚴格結算管理，維護工程造價的真實準確性。

39.各級物資、成套設備供應部門和生產廠家，要嚴格履行合同，按期交貨，并保證產品規格、質量、做好銷后服務。對影響工程質量、建設工期的，要按合同規定賠償經濟損失。

國內設備供應要實行招標，不能由行政管理部門和設計單位指定設備供應單位（設計單位可提供規格、型號和生產這些產品的廠家）。要加強成套設備的管理，合同中必須根據功能保證值規定設備考核期、保證期制度及質量保證金辦法。質量保證金按設備款的5％～10％預留，待保證期滿沒有質量問題時，質量保證金方可支付（由項目管理單位存入銀行）。

40.為了糾正行業不正之風，項目管理、設計、施工單位的獎金（包括提前竣工獎）、福利基金，必須嚴格按規定提取和合理使用。只準發放給本單位職工或留做公積金辦集體福利等，不得以現金、實物或其他形式送給各級政府機關、主管部門（公司）、規劃單位或其他有關單位及其職工；這些單位及其職工也不得接受，更不準索取。否則，提交監察、紀檢部門處理。

各部門、國家專業投資公司、各地方都要按照國務院的部署和本通知的要求，結合自己的具體情況，提出本部門、本地區基本建設領域開展“質量、品種、效益年”活動的目標和要求，并制定切實可行的措施，落實到基層，變成廣大群眾的實際行動。各級計劃部門和項目管理、設計、施工單位要提出加強管理、保證質量、保證工期、提高效益的具體目標和措施。國家計委將在1991年三四月分片召開各部門、各地方主管基建的負責同志和部分重點建設項目經理座談會，聽取各單位貫徹落實情況的匯報。1991年底或1992年初，國家計委將召開專門會議，對各部門、各地方基建領域開展“質量、品種、效益年”活動的情況進行檢查總結。