聞得林沖欲要復立牙兵，張教頭、曹正等嫡系部將神色各異；阮家三人同宋萬、杜遷卻是喜上眉梢；呂方、卞祥等一介武夫，驟然聽此不解其意，忙去詢問孟康、裴宣。

張教頭蹙眉沉思，唐末藩鎮之強，始于河北，而魏博為尤，魏博者，天下強悍之區也。以一鎮之地獨抗唐廷，河朔三鎮自此始矣。

但魏博牙兵桀驁難馴，跋扈異常，動輒殺將換帥，篡弒叛逆。百二十年間六易節帥，田氏首創牙兵，亦為其所害，招至族滅！

這其中利弊優劣，實難分說。張家同林沖已是密不可分，牙兵遺禍他不得不想，況且此策一出，士卒起初還能念及主帥恩情，但若林沖有個三長兩短，恰逢貞蕓新得幼子，在這大業未定，局勢不穩情況下，趙大舊事豈有不復之理？

張教頭心中焦躁，張口想質問林沖，豎子安愿重蹈李唐覆轍，啟柴家之故？但此刻諸將同在，有些話親疏有別，總不能開口，只得心中暗罵，尋思補救之策。

林沖余光瞧見他神色異常，便不待答復，轉而向前一步笑著道：“話先說開，我既然重設牙兵，自要諸位戮力同心、舍命拼殺。”

“然我這牙兵同魏博稍有差異，唐時魏博罷色役、奉銀錢，驕縱士卒而至其張狂跋扈，我不愿為之。然此乃牙兵強絕諸鎮根本，也是諸位所愿，不得不償。”

“故我愿以五戶設一鄰，兩鄰一保屯駐各縣。軍中每名士卒皆具鄰長之身，管理庇蔭本鄰五戶百姓。至于戰時，保長則為正軍，鄰長為貼軍。”

“保長之上不設里正，以軍中職務向上排布，如伍長領兵五人，管二十五戶百姓；隊正領兵五十人，則管二百五十戶人丁。”

“以此類推，到了都將這一級則管五百戶百姓，至于指揮使、都指揮使、都虞候等將，除卻軍事亦監管民政。”

“軍戶授田以梁山政策不變，歸附百姓皆授田百畝。作為補償，軍戶除田產、戰陣所得更可獲本鄰百姓產出一成，作為軍馬、武器之資。此外，歸附民眾免正稅外一切雜稅，我軍只收其糧兩成，若有其他軍需、賦役，再交糧兩成也可免除。”

曹正聽到這里疑惑問道：“我等拿下州府，正是編戶齊民，清查田畝，令其上繳賦稅之時，何故改此制來？以正軍、貼軍劃分，豈非要我軍上下裁撤部眾？”

所謂正軍、貼軍，不過正軍戶出丁應役，其丁謂正軍；貼軍戶則出錢以補貼正軍戶。說白了打仗的是正軍，刀槍、戰馬則由貼軍及庇蔭百姓出資。

林沖道：“非是裁撤，而是增補。明日起于州中招兵簽軍，凡攜家眷投效者皆任鄰長，擇其優異高大者任正軍。此番擴軍三千，合我舊軍共五千兵丁共一廂軍馬。再自此五千人中擇驍勇兒郎五百，皆著紅甲，號定海軍，賞賜、俸祿均依高兩級發放。定海軍諸將無論出身，自軍中較武擇出，且見官自升一級。”

“此外軍中新增一官，名喚教員，主掌識文斷字之職，位在隊正之下。于各鄉鎮成立識字班，不教四書五經之事，只管識文斷字、數術籌算等雜學，籌集各處落魄秀才、童生，務必使治下民眾習得基礎文字，通曉我軍大義。”

裴宣站出問道：“大帥此舉雖是好意，但黔首小民未見利益絕不肯去學，非是其目光短淺，只維持生計已是艱難，其人無力舍農忙識字，此舉不妨緩行。”

裴宣聽先前軍政，確實是短時間增強實力的有效舉措，此刻大軍初建，人心思齊，正是同心奮進用命之時。但又突聽林沖說起教化民眾，‘民可使由之，不可使知之。’頓時在心中浮現，礙于廳中諸將皆是農戶出身，只得拐彎抹角如此來問。

林沖雖沒聽出他話間意思，但仍冷笑道：“我已恩惠極多，凡參軍則入軍戶，掌五戶人丁，又許他們只繳正稅，賦役銀錢亦可免。如此小事安敢不從？不從者永世編為民戶，有我軍在此一天，則百業皆不可操持！”

生產科技發展攀升離不開群思廣議，一切生產力革新的前提都是識字，只有識字人口多了，才能將廣大人口基數轉化為有效生產力，令百姓發揮主觀能動性推動生產革新。

說直白些，為了賺錢、打仗而擴大生產，為了擴大生產而推動革新，而革新又要專業知識。如此反復套娃般攀登科技，探索未知。這一切的基礎就是全民教育，這也是文藝復興的底層邏輯之一，打破宗教束縛后緊接著便是打出狗腦子的三十年戰爭，而戰爭中最好賺錢，如此便催生各行各業迅猛發展，軍工民生科技急速創新。

林沖自己腦中后世科技實在記不得太多，只能期望民間自發探索，所以這是基本之策，絕不可動搖根本。而后他見眾人再無異議，便招呼諸將商議具體政策，添些枝節。

諸將怎可能有異議，此政雖說與牙兵有異，但仍是有宋以來，第一次將武人政治地位提升至此等地步，歡喜還來不及，又怎會反對。

郭盛聽得如癡如醉，幾乎要淌出口水：“上馬管軍，下馬掌民，漢唐亦不仍多讓也！哥哥往后但有吩咐，郭某必赴湯蹈火再所不辭！”

呂方笑罵道：“怎得，你這糙漢子此前不愿為哥哥如此？”

郭盛嘴笨，一時不知如何反駁，直氣的要去取雙戟來戰，眾人齊齊來勸，廳中這才安靜下來商議軍政。

說是一起來商議，但主要還是林沖、裴宣等人討論，余下眾人陪同參與。畢竟山上諸將目大半不識丁者，問他們政策，也只會跟著附和‘俺也一樣’。

如此討論了約有一個時辰，終于敲板定下政策，又因此法與牙兵差異過大，而同保甲相似，故稱作保甲法。

林沖待諸將齊齊明了，便道：“規矩定了，就立刻去做！”

“我給你們一月時間，把規矩立下、講清楚，把田地分下去。一月后我要見到四萬戶軍民一體，敢戰，也愿為我效死奮戰的四萬戶濟州軍民！”