翌日清晨，三騎快馬自白縣后備軍軍營而出，踏碎草葉上凝結的白霜，呼嘯著奔向了數里外的白縣縣城。

這三騎快馬上，正是前去白縣考察的大秦皇長子扶蘇，他的謀士門客蘇陽，以及特別被扶蘇邀請來的墨家大師姐尤半夏。

臨近縣城，三人在道邊下馬，牽著馬混跡在一支從南方而來的商隊之中，悄無聲息的進了縣城。

一進城，街道旁熱鬧的景象就令蘇陽瞠目，來自各地的商販沿街叫賣，儼然是一副現代早市的景象。

三人將馬寄存在城門附近的一處茶棚，隨即像其他趕集市的百姓一樣，順著人群不斷向前。

扶蘇雖然不是什么高居云端、不見世面的紈绔子弟，但是他一直身在軍營之中，一應生活起居也都有人照料，何曾見過這種場面，于是像孩童一樣東看看、西瞧瞧，好不興奮！

看著街道兩邊的商販，附近村莊售賣獸皮的老獵人，售賣各種糧食、種子的關中老秦商人，打著洛陽旗號的香料老商，甚至還有卷頭發、高鼻梁的大駱商人販賣著良種馬駒，蘇陽的神情有些恍惚。

在他的認知里，獎勵耕戰、確保農業發展的秦朝，應該是在刻意地打壓商人、貿易的，士農工商的等級在這個時期也該已經被確定下來了，可是眼前繁榮的商貿讓他感到無比的困惑。

“很奇怪吧，這里的商業貿易竟然這么發達？”尤半夏的聲音從蘇陽的背后傳來。

蘇陽有些茫然的站住，隨后回過頭來，看著喬裝打扮成男性士子模樣的尤半夏說道：“你不奇怪嗎？在我們現代人的固有印象里，被排在最后一位的商，在這里竟然如此興盛發達。”

尤半夏走到蘇陽身旁，低聲說道：“走吧，我慢慢跟你說。”

兩人并肩走在熱鬧的早市上，低著頭竊竊私語。

“你大概是因為穿越過來之后，一直呆在扶蘇身邊，所以沒太接觸過城鎮。實際上雖然秦朝政府確實在打壓商業的發展，甚至說給那些商人單列戶籍，但是這并不能很好地阻止商業的發展，尤其是在這靠近邊境的幾個郡，缺少各種物資，商業發展更是繁榮。”尤半夏解釋道。

實際上蘇陽在穿越前也知道一些秦朝商業發展的情況，就比如說秦朝早在秦孝公時期就有了“市”的概念，當年商鞅的徙木立信便是在市場的南門進行的。

可是他完全沒有想到會發展到這個程度，眼前的集市看起來和現代的集市真的沒有兩樣，甚至還有專門負責市場秩序的官吏在來回巡視。

“怎么樣，想好從哪里變法了嗎？要不要就從這商業開始？”尤半夏笑著說道。

“不清楚，再看看吧。原本我是想從吏治入手，若有貪腐則肅清吏治，若無貪腐則嘗試推行新的法令，減少百姓的怨氣，可是如今看來都行不通，只能再想辦法了。”蘇陽有些沉重道。

“蘇先生，尤姑娘快來！這里的吃食看起來不錯，一起來用個早膳吧！”扶蘇站在一家沿街的酒樓前高聲喊道。

無奈，蘇陽只能暫時不想變法之事，拉著尤半夏走進了酒樓。

坐在酒樓二樓，扶蘇看著沿街熱鬧的場景，不禁感慨道：“若是我大秦所有子民，包括那些鄉村之民都有此生活，大秦豈用再變法乎？”

蘇陽心不在焉的翻動著碗里的粟米粥，心里不斷盤算著該從什么地方進行變法，扶蘇的話卻是突然點醒了他。

在如今這個年代，秦朝的城鎮里居住的百姓，大多已經不再是縣城周圍的農人，而是士子、官吏、商人、手工業者這些不需要接觸土地的人，這就導致城墻內外的貧富差距越來越大。

盡管在官府的政策之下，農人還是地位頗高，可是在實際生活中，那些缺衣少食、囊中羞澀的農人又怎么能抬得起頭呢？

在這個生產力欠發達的時代，想要穩固住“耕戰”這個大的前提，那就只有三條比較靠譜的路可以走，第一就是發展農業設備、整修水利，提高農作物產量，讓農人們可以吃飽飯。第二就是對商人進行一定的限制，而不是打壓商人。第三則是打破城鄉二元制的隔閡，減少城鄉差距，鼓勵城內富商的錢投入發展農業的方向，這樣也就推動了第一和第二的發展。

蘇陽想到這里，眼神逐漸明亮起來，看著扶蘇說道：“公子既然這樣想，不如我們便從此處開始著手可好？”

扶蘇興奮的說道：“當然好啊，想來蘇先生已經有辦法了，不如說出來，讓我和尤姑娘聽聽？”

蘇陽喝了一口粥，侃侃而談道：“公子想要讓山村之民生活如同這城中之民，實際上就是想讓農人們過得更好一點。想要讓他們過得更好一點，卻不能明顯降低稅糧，否則會影響我大秦官倉的穩定。”

扶蘇點頭說道：“沒錯，我雖然很是同情下苦力的農人們，可是正如我們之前所談論的，大秦現在還并不安定，我們不得不保證官倉的充足，以確保有災荒、戰亂之時國家能夠平穩運行。”

“沒錯，那么我們要做的第一點就是興修水利、提高生產用具，讓農人們可以多開墾荒地，提高糧食產量。”

“可是這筆錢又是從哪里出呢？”扶蘇急切道。

蘇陽淡然一笑道：“公子莫急，聽我把后面的兩點變法方向說完，您就明白了。”

“第二點就是對于商人的態度，我們要從打壓變成限制。”

“以往我們顧忌破壞‘耕戰’的國策，所以對于商人們進行了打壓，這導致他們一邊掙著錢，一邊還在抱怨著大秦的嚴苛。與其這樣我們倒不如改變一下。我們不再設置單獨的‘商賈籍’，并且我們還鼓勵這些商人經商。但是我們要對其收取更高的商業稅賦，充盈官府。除此之外，我們還可以設置更高的遺產稅，讓那些大商人的財富沒有辦法一代代累積。”

扶蘇眼前一亮，從小他就聽周圍的人說，商人都是些重利輕義的家伙，要不是一些必要的交易，真應該全部禁止這些商賈的存在。可現在聽蘇陽這么一說，似乎商業的發展對于大秦的穩固還別有一番作用。

“先生，您繼續講，第三點是什么？”

蘇陽淡淡的說道：“第三點是關鍵，也是公子剛才所問的第一點的資金的來源，那就是打破城鄉二元制壁壘，推動商人資金流向農村。”

“何為城鄉二元制壁壘？”

“所謂城鄉二元制壁壘，指的就是城鄉之間的交流阻礙，或者通俗點說就是公子感慨的貧富差距。打破這層壁壘，讓商人們原本囤積一些手工制品的資金，向著農村流動。”

“我們可以在幾個村莊之間，設置固定的集市，讓農人們更方便的參與到商業貿易中來，買賣一些必需品。其次我們鼓勵商人投資、捐款修建農村的水利工程，并根據金額減免對應的商業稅和遺產稅。這樣算下來，既增加了糧食的產量，又提高了商人的收入，最重要的是充盈了府庫。”

蘇陽說得口干舌燥，抱起碗來將剩下的粟米粥一口喝完。

扶蘇聽得有些入迷，嘴里還在喃喃的嘟囔著城鄉二元制、遺產稅等等字眼。

而尤半夏則是裝出一副崇拜的樣子，不斷地恭維著蘇陽。

三人各懷心思，對酒館樓下監視他們的人還無察覺。