建設(shè)國家級青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系

徐巖 李紫琪[1]

摘要：粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)為青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了全新的機遇和挑戰(zhàn)。探索建設(shè)國家級青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善粵港澳大灣區(qū)青年人才服務(wù)體系，能夠更好地促進青年人才的創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。本調(diào)研通過問卷調(diào)查、座談、實地考察以及資料分析等實證分析方法，探索粵港澳大灣區(qū)青年人才服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及大灣區(qū)青年人才的服務(wù)需求，在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討粵港澳大灣區(qū)青年人才的吸引與培育機制，構(gòu)建人才發(fā)展環(huán)境營造與人才發(fā)展資源配置相結(jié)合的青年人才服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 人才服務(wù)體系 青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一 調(diào)研基本情況

（一）研究背景

1.國家出臺政策鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

2017年，中共中央與國務(wù)院頒布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，“青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。必須清醒認識到，青年發(fā)展事業(yè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題”。在就業(yè)方面，《規(guī)劃》指出，“青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，影響就業(yè)公平的障礙有待進一步破除；青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情有待進一步激發(fā)，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境需要不斷優(yōu)化……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展工作的體制機制還不完善，各方面共同推進青年發(fā)展的合力有待進一步形成”。因此，《規(guī)劃》明確提出要重視對青年人才隊伍的培育。要培養(yǎng)高端青年人才和各領(lǐng)域的專業(yè)人才，要改革完善青年人才管理體制，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)機制；要鼓勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造；要堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與海外引進并舉，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)、高端和急需人才。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃為廣州市各類優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)和發(fā)展提供了契機。“粵港澳大灣區(qū)”概念的雛形，可以追溯到1994年，曾任舊金山州立大學(xué)校長、時任香港科技大學(xué)校長的吳家瑋教授提出，“對標(biāo)舊金山，建設(shè)港深灣區(qū)”。[2]緊隨國家“一帶一路”倡議的提出，2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，首次從國家層面提出打造“粵港澳大灣區(qū)”的戰(zhàn)略部署，并指出，要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。

2015年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，其中廣東被列入省級行政區(qū)域之中，著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作。此次廣東改革試驗區(qū)提出的粵港澳合作，明確加入“創(chuàng)新”兩字，表明這是最核心的命題。2016年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，再度明確“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)構(gòu)想，提出“深化粵港澳創(chuàng)新合作”。同月，國務(wù)院提出要“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群”。

而“粵港澳大灣區(qū)”作為國家戰(zhàn)略層面的重點概念提出，則是在2017年3月5日的十二屆全國人大五次會議上。國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中指出，要推動內(nèi)地與港澳地區(qū)深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升國家在經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。2017年4月7日，國家發(fā)改委制定并印發(fā)了《2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點》。其中，廣州市南沙新區(qū)的工作要點包括深化粵港澳深度合作探索，推動建設(shè)粵港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、港澳科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺和人才合作示范區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域開放合作模式創(chuàng)新與發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等諸多方面。2017年7月，習(xí)近平總書記訪港，見證了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署。[3]至此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃正式確立。

2.廣東省的發(fā)展布局奠定了人才服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

首先，廣州是廣東省的政治、經(jīng)濟、文化中心，廣州市的發(fā)展離不開廣東省的發(fā)展布局。早在2009年，《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》就把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局的一環(huán)，并提出四項跟進工作，即跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)。當(dāng)時對粵港澳三地的發(fā)展重點進行了定位：“廣東要發(fā)展成為世界上最重要的制造業(yè)基地之一，香港要發(fā)展成為世界上重要的以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心之一，澳門要發(fā)展成為世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和區(qū)域性的商貿(mào)服務(wù)平臺?！?011年1月14日，粵港澳三地政府聯(lián)合制定了《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，這是三個地方政府于2009年完成的《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》的其中一項跟進工作。該計劃包括在香港、澳門和珠三角五市增修公共交通網(wǎng)絡(luò)、改善生態(tài)環(huán)境等多項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。

2015年1月，廣東省在兩會期間已經(jīng)著手構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)”。11月，廣東“十三五”規(guī)劃提出，“積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把握‘一帶一路’建設(shè)契機，深化粵港澳合作，堅持以更開放的理念、更包容的方式，積極匯聚和利用全球創(chuàng)新資源”，將粵港澳大灣區(qū)定位為鏈接全球創(chuàng)新資源的窗口。廣東省2016年的政府工作報告指出，“高標(biāo)準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，著力構(gòu)建‘一帶一路’戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺經(jīng)濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展”。同時，要注重將人才“引進來”和“走出去”的政策措施結(jié)合起來，加快培育具有國際經(jīng)濟競爭合作能力的新優(yōu)勢人才。

廣東省在系統(tǒng)梳理“十三五”規(guī)劃綱要及30個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，與港澳地區(qū)充分對接，力求推進和落實大灣區(qū)建設(shè)100個先導(dǎo)合作平臺和項目。目前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已在制定當(dāng)中，出臺后很快將進入實施階段。一些政策創(chuàng)新和重大項目已取得積極進展。比如，國家發(fā)改委正在組織編制粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心的實施方案；廣東將聯(lián)手港澳地區(qū)共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。這些政策與規(guī)劃方案的落地實施，都離不開人力資源的支持。

3.廣州市的地緣優(yōu)勢與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況

沿海灣區(qū)，如東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，因地理位置、交通等優(yōu)勢，通常有發(fā)展條件最好、競爭力最強的城市群。可以說，灣區(qū)已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和引領(lǐng)技術(shù)變革的“領(lǐng)頭羊”，由此衍生出的經(jīng)濟可稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。成熟的灣區(qū)經(jīng)濟具有一些共同的特征，比如有超級體量，有強大的產(chǎn)業(yè)集群帶和一定的世界影響力，形成了強有力的經(jīng)濟核心區(qū)和廣闊的經(jīng)濟腹地，并且擁有一大批科研教育機構(gòu)和創(chuàng)新性國際化領(lǐng)軍人才。[4]將粵港澳作為一個灣區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，是因其自身擁有一些不可比擬的優(yōu)勢。

在地理位置上，粵港澳大灣區(qū)依托珠三角建立，是對珠三角經(jīng)濟區(qū)的升級。廣州處在粵港澳大灣區(qū)的中心地帶，擁有四通八達的水上、路上和空中交通網(wǎng)絡(luò)，城市之間交通便利，廣深港高鐵的開通更使從香港到廣州的時間大大縮短，有利于商貿(mào)密切往來。此外，廣州市南沙區(qū)處于灣區(qū)的沿海核心地帶，是港澳地區(qū)青年人才北上內(nèi)地發(fā)展的重要門戶，也是粵港澳三地青年交流的重要平臺。整體上，廣州作為珠三角地區(qū)的中心城市，以及廣東省的省會城市，在政治、教育、文化、醫(yī)療等方面擁有周邊城市無法比擬的優(yōu)質(zhì)資源，尤其是在人才的培養(yǎng)和輸送上，廣州可以說具有天然的優(yōu)勢。

人才是灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和靈魂。粵港澳地區(qū)尤其是廣州擁有眾多高校和科研院所，每年培養(yǎng)了大量青年人才。在這樣的地理優(yōu)勢與文化氛圍下，如何培養(yǎng)高質(zhì)量青年人才，吸引外部優(yōu)秀青年人才，促進科研成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系是目前重要的工作內(nèi)容。

在21世紀初，廣州率先提出“依托南沙港，對標(biāo)東京灣區(qū)”。2017年2月27日，廣東省委書記胡春華、省長馬興瑞赴廣州南沙區(qū)調(diào)研，強調(diào)要把自貿(mào)區(qū)打造成廣東高水平對外開放的門戶樞紐，南沙要圍繞這個定位建成高水平的國際化城市和國際航運、貿(mào)易、金融中心，成為廣州的“城市副中心”，支撐和引領(lǐng)全省新一輪對外開放。要加強與港澳地區(qū)更高層次的合作，加大力度引進高層次人才和服務(wù)業(yè)企業(yè)，攜手參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。[5]2017年7月1日，中共中央政治局委員、省委書記胡春華和省長馬興瑞在香港會見了香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥，雙方表示將全面提升合作水平，深化在投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作，圍繞大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議，逐項謀劃未來發(fā)展。[6]

2017年10月，《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018—2022年）》通過專家論證[7]，并在2018年3月22日正式開始印發(fā)[8]。通過實施“IAB”計劃，即發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣州市將打造若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和供給側(cè)改革推動人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚。2018年3月29日，《廣東省科學(xué)技術(shù)廳與澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金科技創(chuàng)新交流的合作》簽署儀式在廣州舉行?！半p方未來五年內(nèi)將在生物醫(yī)藥（中醫(yī)藥）、電子信息等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新交流與合作。共同參與粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)；合力組織實施粵港澳大灣區(qū)科技聯(lián)合資助計劃；著力推動在兩地合作建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺；同時拓展兩地在科學(xué)研究、高層次專業(yè)技術(shù)人才等方面進行交流與合作?！?a id="w9">[9]

通過上述政策措施可以看出，廣州市在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中將發(fā)揮核心增長極的作用，其定位是科技中心，通過扶持重點科技領(lǐng)域，促進人才和產(chǎn)業(yè)集聚。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是促進各地融合的重要戰(zhàn)略措施，也是青年人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要陣地。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架和規(guī)劃的逐漸明晰，區(qū)內(nèi)各城市的發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。如何在大灣區(qū)建設(shè)的背景下找準自身定位，協(xié)調(diào)彼此間體制、法律、關(guān)稅制度的差異，利用多方資源服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及就業(yè)，形成完善的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系，以促進經(jīng)濟社會的進一步蓬勃發(fā)展，是廣州也是大灣區(qū)內(nèi)各城市面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）本研究的目的與意義

1.研究目的

（1）分析共青團在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的定位和作用

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，政府、企業(yè)、社會組織等都在積極響應(yīng)黨中央的號召，結(jié)合自身職能定位參與到推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)的活動中來。2016年8月18日，國家發(fā)改委發(fā)文，增加“中宣部、文化部、共青團中央和中國科學(xué)院為推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議成員單位”。共青團作為凝聚、維系和服務(wù)青年的群眾組織，在推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中應(yīng)發(fā)揮重要作用。

近年來，廣州市各級共青團組織開展了一系列卓有成效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動，為共青團組織參與服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但要做到理論創(chuàng)新和實踐突破，還需要進一步的努力。在新時代，將解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，更好地服務(wù)于青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及就業(yè)，已經(jīng)成為共青團的一個新目標(biāo)。

（2）探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系

人才是整個大灣區(qū)的核心要素，構(gòu)建完善的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系，從而吸引大量高科技人才落戶，是促進粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)有優(yōu)越的地理位置，經(jīng)濟發(fā)達并且開放程度高，是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要搖籃，也是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要載體。但是粵港澳大灣區(qū)必須面對的難題是如何克服各地因制度和政策不同形成的障礙，從而促進城市之間的相互融合。

此外，在粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成了創(chuàng)客空間、孵化園、科技園等各種形式的孵化基地。本調(diào)研以廣州共青團人才服務(wù)體系對青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的促進作用為依托，以青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需求為導(dǎo)向，探索推進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)的切實可行路徑。

2.研究意義

（1）理論意義

目前國內(nèi)關(guān)于粵港澳大灣區(qū)青年人才服務(wù)體系建設(shè)的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有的研究雖然肯定了創(chuàng)建人才服務(wù)體系的必要性，但對應(yīng)該從哪些方面來進行、包括哪些內(nèi)容缺乏有效的梳理和界定。本調(diào)研通過實證分析，試圖對粵港澳大灣區(qū)青年人才服務(wù)體系建設(shè)做出探索性研究。其理論意義具體體現(xiàn)在以下兩方面。

其一，豐富粵港澳大灣區(qū)青年人才服務(wù)體系建設(shè)的研究成果。目前，針對粵港澳大灣區(qū)人才服務(wù)體系的研究較少，本調(diào)研力求在實證的基礎(chǔ)上，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系的構(gòu)建提供一些具有可行性和操作性的建議。

其二，豐富青年人才服務(wù)體系的內(nèi)涵。青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，構(gòu)建完善的人才服務(wù)體系對于青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有推動和保障作用。本調(diào)研力求提出有效的人才服務(wù)模式，促進人才服務(wù)體系的健全與完善。

（2）現(xiàn)實意義

吸引青年人才來大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，離不開人才服務(wù)體系的建設(shè)。通過建立健全青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系，打通各地因關(guān)稅制度、法律、文化等不同造成的壁壘，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供系統(tǒng)化的人力資源扶持服務(wù)，也通過整合各類資源、爭取優(yōu)惠政策等方式為青年來穗發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）概念界定

粵港澳大灣區(qū)：“灣區(qū)”，從地理概念上看，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)在地理范圍上指的是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。[10]

人才服務(wù)體系：人才公共服務(wù)是指，以政府部門為主導(dǎo)，利用公共權(quán)力及公共資源，從滿足社會公共需求出發(fā)，為社會全體成員平等地提供公益性的人才公共產(chǎn)品和服務(wù)。[11]人才服務(wù)體系主要有三個特點，包括服務(wù)主體的多元化、人才服務(wù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化。[12]

（四）研究對象

本調(diào)研的對象是在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的青年人才以及青年人才服務(wù)的提供者。

1.青年人才

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是青年，而青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊又以大學(xué)生群體為主，包括在校大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生。本調(diào)研從廣州市各創(chuàng)新孵化基地中隨機抽取部分基地，對其提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)，以及進駐基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才服務(wù)的供給與需求等方面進行調(diào)研。本調(diào)研涵蓋了廣州市內(nèi)包括暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東技術(shù)師范學(xué)院（后改名為“廣東技術(shù)師范大學(xué)”）等不同層次的高等院校，以此了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、人才服務(wù)情況，以期更全面地掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才服務(wù)供給的現(xiàn)狀與需求。

具體來講，接受問卷調(diào)查的青年共89人，其中男性56人，占比62.92%，女性33人，占比37.08%；平均年齡為25.41周歲，標(biāo)準差為8.40；戶籍狀況中，有42.7%的內(nèi)地城市戶籍和55.06%的內(nèi)地農(nóng)村戶籍，港澳地區(qū)居民占1.12%，臺灣地區(qū)居民占1.12%；受教育水平方面，本科學(xué)歷最多，占60.67%，其次為大專學(xué)歷，占24.72%。被訪者中，24名（26.97%）青年正在創(chuàng)業(yè)，其中從事互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)、教育、咨詢與技術(shù)服務(wù)業(yè)的比例較高，分別為37.5%、20.83%和12.5%。

座談會中，青年代表共23人，其中男性16人，女性7人；平均年齡為27.57周歲，標(biāo)準差為8.86；高中（中專、職中）學(xué)歷1人，占4.34%，大專學(xué)歷4人，占17.39%，本科16人，占69.57%，碩士研究生與博士研究生學(xué)歷各1人，均占4.35%。在這23名青年中，正在創(chuàng)業(yè)的有16人，創(chuàng)業(yè)所涉及的行業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化藝術(shù)等。

2.青年人才服務(wù)的提供者

創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地服務(wù)人員以及廣州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，能夠近距離接觸和服務(wù)青年人才，為青年人才提供必不可少的服務(wù)和支持。同時，能從另一角度切身體會青年人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的需求和困難，并在工作中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。因此，本課題組從廣州市各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地中隨機訪問基地服務(wù)人員、企業(yè)工作人員等，對其服務(wù)模式、服務(wù)經(jīng)驗進行調(diào)研。

具體來講，參加本次問卷調(diào)查的服務(wù)提供者共34人，其中男性18人，占比52.94%，女性16人，占比47.06%；平均年齡為27.50周歲，標(biāo)準差為5.15；戶籍狀況為，有73.53%的內(nèi)地城市戶籍和26.47%的內(nèi)地農(nóng)村戶籍，無港澳臺地區(qū)居民；從業(yè)時間方面，2年以內(nèi)的占比最高，為41.17%，2～4年的占35.30%，4年以上占23.53%。在服務(wù)提供者的身份類別方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地中的工作人員最多，其次是企業(yè)工作人員、共青團工作人員，以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和投資機構(gòu)人員。

參加座談會的服務(wù)提供者共18人，其中男性9人，女性9人；包括共青團工作人員6人，以及孵化基地工作人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專家學(xué)者、金融或投資機構(gòu)工作人員與相關(guān)社會組織工作人員。

（五）研究方法

1.抽樣方法

訪談對象的選取采用立意抽樣，選擇在不同行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具有代表性的青年人才和人才服務(wù)提供者進行訪談。問卷調(diào)查采取簡單隨機抽樣，通過網(wǎng)絡(luò)向粵港澳大灣區(qū)的青年人才和人才服務(wù)提供者發(fā)放問卷。

2.具體調(diào)研方法

（1）實地考察法

為了迅速有效地了解青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的運營情況和存在的困難，分析其服務(wù)粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舉措，本課題組采用實地考察的方式，深入各孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間等進行調(diào)研。在廣州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和廣鋼集團的推薦和組織下，本課題組共選取四個具有代表性的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間進行實地考察。簡要情況如下。

嶺南V谷：是依托廣鋼集團建立的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國企背景，是廣州市政府重點工程。總占地面積約22萬平方米，總建筑面積約53萬平方米。目前尚在建設(shè)中，部分投入使用。園區(qū)規(guī)劃自成一體，以多元化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形式針對處于不同發(fā)展階段的企業(yè)提供全生命周期的寫字樓產(chǎn)品，以幫助企業(yè)孵化、崛起、成長、升級。

創(chuàng)匯谷：是由廣州市南沙區(qū)青年聯(lián)合會牽頭打造的粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)，南沙新區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。面向粵港澳本土文化創(chuàng)意青年人才，主要服務(wù)對象是在穗高校就讀的近萬名港澳青年學(xué)生。創(chuàng)匯谷集實習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)于一體，聚焦在校的港澳大學(xué)生初創(chuàng)團隊，旨在降低青年初期創(chuàng)業(yè)成本，是一個低成本、便利化、全要素、開放式的青年眾創(chuàng)空間。

香港科技大學(xué)霍英東研究院：為民辦非企業(yè)單位，是南沙區(qū)首家外資科研機構(gòu)，也是香港科技大學(xué)面向國內(nèi)最重要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，成立于2017年1月。研究院立足南沙、銜接港澳、面向國際，大力推進粵港融合，在科技、人才、產(chǎn)業(yè)等多個方面持續(xù)開展粵港兩地的深度交流，努力建設(shè)具有國際特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實踐基地。

廣州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心：是共青團廣州市委直屬的正處級公益一類事業(yè)單位，也是全國首創(chuàng)的由共青團成立且納入市級公共就業(yè)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。主要任務(wù)是開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益服務(wù)，承擔(dān)針對青年和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的公益性求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和政策法規(guī)咨詢，以及青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，配合職能部門開展青年政策研究，協(xié)調(diào)各區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作。

（2）座談會

在廣州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的組織和協(xié)調(diào)下，課題組分別與廣州地區(qū)來自孵化基地、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、導(dǎo)師團、投資機構(gòu)的青年代表等進行座談。座談會共進行了五場，地點分別在嶺南V谷、創(chuàng)匯谷、香港科技大學(xué)霍英東研究院、廣州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及高校。與會人員就青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀、需求、困難，以及粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展、人才服務(wù)體系建設(shè)等進行了深入交流。各與會代表積極表達意見，針對多方面問題進行了熱烈討論，并結(jié)合自身創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)歷提出了不少具有可行性和建設(shè)性的意見、建議。

同時，我們對全部與會人員發(fā)放了問卷，共回收有效問卷41份。通過問卷，我們對粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀、困難和需求進一步進行統(tǒng)計分析，并結(jié)合座談會的交流情況，更精準地了解需求和問題，并提出有針對性的解決措施，以構(gòu)建完善的粵港澳大灣區(qū)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（3）二手資料分析

二手資料相對來說比較經(jīng)濟，并且能夠很快獲取。雖然二手資料不可能提供特定調(diào)研問題所需的全部答案，但是可以幫助我們明確問題、尋找處理問題的途徑、構(gòu)造適當(dāng)?shù)脑O(shè)計方案等。我們通過查閱相關(guān)文獻、專業(yè)書籍，借鑒國內(nèi)外青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)的先進經(jīng)驗，比較分析粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)行政策的優(yōu)勢與不足。

同時，廣州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在多年的工作中積累了大量有關(guān)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的資料，為本課題提供了充足的二手資料，為我們前期準備節(jié)省了不少時間。這也幫助課題組精準定位問題，擬定更加貼合實際的座談會提綱，使得座談能夠深入有效地進行。

（4）問卷調(diào)查法

本研究通過問卷來收集人才服務(wù)提供者以及青年人才對粵港澳大灣區(qū)人才服務(wù)體系的認知、需求等，進而分析如何完善青年人才服務(wù)體系。本調(diào)研通過網(wǎng)絡(luò)向粵港澳大灣區(qū)的青年和人才服務(wù)提供者發(fā)放問卷，共回收問卷123份，其中青年問卷89份，人才服務(wù)提供者問卷34份。

3.分析方法

資料的收集方法是問卷法和半結(jié)構(gòu)式訪談法。對于通過問卷法收集來的數(shù)據(jù)，本調(diào)研采用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件進行整理分析。對于通過訪談法收集到的資料，主要以錄音的形式呈現(xiàn)。要對資料進行分析，首先要將訪談錄音整理成文字稿，然后運用定性資料的分析方法對其進行歸類整理。資料分析注重以下幾個方面：一是粵港澳大灣區(qū)青年人才服務(wù)體系的現(xiàn)狀；二是粵港澳大灣區(qū)青年在創(chuàng)業(yè)就業(yè)時的需求；三是目前的人才服務(wù)還存在哪些困難。

二 調(diào)研結(jié)果分析

（一）問卷調(diào)查結(jié)果分析

1.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展政策知曉率

青年對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展政策了解程度一般。針對服務(wù)提供者的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有8.8%的人員對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展政策非常了解，47.1%的服務(wù)提供者比較了解，32.4%的服務(wù)提供者對發(fā)展政策不太了解，還有11.8%的被調(diào)查者對大灣區(qū)的發(fā)展政策完全不了解（見表1）。這說明需要加強對大灣區(qū)的宣傳，讓更多人了解大灣區(qū)的發(fā)展。

青年對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展政策的了解程度與服務(wù)提供者類似。只有5.6%的青年對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展政策很了解，42.7%的青年有些了解，30.3%的青年不太了解，完全不了解的占21.3%（見表2）。這說明青年目前對粵港澳大灣區(qū)的關(guān)注度較低，還沒能很好地把握大灣區(qū)發(fā)展的機遇。

表1 對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展政策的了解程度（服務(wù)提供者）

表2 對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展政策的了解程度（青年）

2.人才服務(wù)相關(guān)信息知曉率

青年被調(diào)查者對廣州市的人才相關(guān)政策了解程度整體偏低。對人才相關(guān)政策有些了解、比較不了解和完全不了解的被調(diào)查者所占比例分別為30.3%、34.8%和23.6%，只有3.4%的被調(diào)查者表示對廣州市人才相關(guān)政策非常了解（見表3）。說明人才相關(guān)政策的社會知曉率非常低，需要面向社會公眾，采取多種方法提升人才相關(guān)政策的社會知曉率。

表3 對廣州市人才政策的了解程度（青年）

3.對人才服務(wù)的認知評價

在對人才服務(wù)的滿意度方面，服務(wù)提供者的滿意度高于青年。在服務(wù)提供者中，44.1%和17.6%的被調(diào)查者比較滿意和非常滿意，32.4%的人認為一般（見表4）。在青年中，74.2%的被調(diào)查者對廣州人才服務(wù)的評價一般，15.7%的青年比較滿意，非常滿意的占2.2%（見表5）。服務(wù)提供者的滿意度高于青年群體，可能是因為服務(wù)提供者對人才服務(wù)政策有更多的了解。

表4 對人才服務(wù)的滿意度（服務(wù)提供者）

表5 對廣州人才服務(wù)的總體滿意度（青年）

具體來說，正在創(chuàng)業(yè)的24名青年被調(diào)查者對人才政策、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育與培訓(xùn)、人才教育與培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策優(yōu)惠的滿意度水平整體較高（見表6）。說明當(dāng)前的人才服務(wù)已經(jīng)取得了一定的成效，能夠在一定程度上滿足青年人才的需求。

表6 創(chuàng)業(yè)青年對廣州人才服務(wù)的評價

4.人才服務(wù)的優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對人才服務(wù)體系構(gòu)建能夠起到積極的促進作用，人才服務(wù)提供者和青年被調(diào)查者對此均作了肯定。在服務(wù)提供者中，分別有47.1%和50%的被調(diào)查者認為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對青年人才體系建設(shè)的作用非常大和有些作用（見表7）。

在正在創(chuàng)業(yè)的24名青年中，分別有62.5%和12.5%的被調(diào)查者認為大灣區(qū)的發(fā)展對創(chuàng)業(yè)就業(yè)有些幫助和有非常大的幫助，還有25%的被調(diào)查者認為沒有任何幫助（見表8）。

表7 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對青年人才體系建設(shè)的作用（服務(wù)提供者）

表8 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的影響（創(chuàng)業(yè)青年）

創(chuàng)業(yè)青年認為，在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展契機和文化環(huán)境因素方面廣州具有較大優(yōu)勢，分別占比79.2%、54.2%和41.2%。另外，教育培訓(xùn)資源、人才發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策等也是廣州較具吸引力的地方（見表9）。

表9 在廣州創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)勢因素（多選，青年）

5.青年創(chuàng)業(yè)人才的需求

在對廣州人才服務(wù)體系建設(shè)的需求方面，服務(wù)提供者和青年存在一些差異。在服務(wù)提供者看來，高端人才引進政策最為重要，占比58.8%，其次是減少戶籍身份壁壘、中端人才支持力度和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，分別占比47.1%、41.2%和32.4%（見表10）?？梢钥闯?，服務(wù)提供者認為人才吸引和培養(yǎng)是目前最為需要的。

表10 對廣州人才服務(wù)體系建設(shè)的需求（多選，服務(wù)提供者）

在創(chuàng)業(yè)青年看來，中端人才支持力度和提供更好的社會福利與保障最為重要，分別占比45.8%和41.7%，其次是專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、高端人才引進政策和提供人才服務(wù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，分別占比37.5%、33.3%和29.2%（見表11）。綜上，高端和中端人才的需求較多，戶籍身份壁壘和社會福利保障也是人才服務(wù)過程中需要進一步完善的。

專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)知識技能被迫切需要。有87.5%的青年認為他們的企業(yè)缺乏人才（見表12）。缺乏較多的人才類型有營銷人才、技術(shù)研發(fā)人才和企業(yè)管理人才，分別占比58.3%、54.2%和41.7%，對外語人才和技術(shù)工人的需求則比較少（見表13）。

表11 對廣州人才服務(wù)體系建設(shè)的需求（多選，創(chuàng)業(yè)青年）

表12 企業(yè)是否缺乏人才（創(chuàng)業(yè)青年）

表13 企業(yè)缺乏的人才類型（多選，創(chuàng)業(yè)青年）

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面（見表14），創(chuàng)業(yè)青年對與自己現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的知識和技術(shù)、青年創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策、融資知識、市場和技術(shù)前沿信息的需求較多，分別占比75%、62.5%、58.3%和50%?？梢钥闯觯嗄陮I(yè)技術(shù)知識和信息的需求最為強烈，希望借助這些支持企業(yè)向更高階段發(fā)展。

表14 需要接受的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)類型（多選，創(chuàng)業(yè)青年）

6.高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育服務(wù)情況

高校是青年人才培養(yǎng)的重要場所。有43名（72.1%）在校學(xué)生被調(diào)查者表示所在學(xué)校提供了創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動（見表15），69.8%的在校學(xué)生表示所在學(xué)校提供了就業(yè)教育培訓(xùn)活動（見表16）。

表15 所在高校是否提供創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動（在校學(xué)生）

表16 所在高校是否提供就業(yè)教育培訓(xùn)活動（在校學(xué)生）

而對創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)滿意度的調(diào)查顯示，整體上在校學(xué)生的滿意評價高于不滿意評價，但是非常滿意的占比不高，只有11.6%的被調(diào)查者非常滿意，分別有23.3%和37.2%的被調(diào)查者表示比較滿意和認為一般（見表17）。

表17 對所在高校創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動的評價（在校學(xué)生）

對就業(yè)教育培訓(xùn)的滿意度調(diào)查有相似的結(jié)果。7.0%的被調(diào)查者表示非常滿意，分別有25.6%和41.9%的被調(diào)查者表示比較滿意和認為一般，非常滿意的占比不高（見表18）?？梢?，高校在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面還有很大的提升空間，需要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)服務(wù)，使更多的青年人了解和參與相關(guān)服務(wù)活動，并努力提高其滿意度。

表18 對所在高校就業(yè)教育培訓(xùn)活動的評價（在校學(xué)生）

（二）質(zhì)性研究結(jié)果分析

本調(diào)研通過召開座談會、實地考察和二手資料分析等，分別從政策支持、平臺搭建、金融支持、科研支持、專業(yè)支持、生活配套六個方面來描述粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系。

1.政策支持

（1）人才吸引政策

人才是粵港澳大灣區(qū)的靈魂，也是整個服務(wù)體系運作的核心。大灣區(qū)在引進人才過程中注重“引進來”和“走出去”。目前已實施的人才吸引政策有很多，比如廣州市的“紅棉計劃”通過給予十個方面的政策支持，全鏈條地為海外人才來穗創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，廣州市各區(qū)依據(jù)各自的優(yōu)勢與特點也分別制定了具有區(qū)域特色的人才政策，比如南沙區(qū)的“百企千人”計劃、南沙自貿(mào)片區(qū)的“1+1+10”產(chǎn)業(yè)政策體系等。

面向港澳青年學(xué)生進入廣州實習(xí)的“百企千人”計劃，提出要有100家企業(yè)能夠保證每年提供100個實習(xí)崗位，讓港澳青年學(xué)生可以在南沙區(qū)進行實習(xí)。在實習(xí)期間還舉辦人文交流、社會實踐、公益服務(wù)和文體活動等。實習(xí)單位主要涵蓋自貿(mào)片區(qū)工作部門、金融機構(gòu)、大型央企、外資企業(yè)等。通過這樣的交流活動，促進粵港澳三地青年學(xué)生互相間的了解，從學(xué)生時期就開始著力吸引與培養(yǎng)優(yōu)秀的港澳青年來廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“1+1+10”是南沙區(qū)政府出臺的一個以吸引人才為其重要工作內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策體系，主要包括1個綱領(lǐng)性文件、1個產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法和10個產(chǎn)業(yè)政策。這些政策就如何吸引高端人才進入南沙自貿(mào)片區(qū)、集聚人才創(chuàng)新發(fā)展提出了具體的措施，包括給予高端人才獎勵、提供良好的住行條件以及優(yōu)厚的家庭保障、提高福利補貼、提供生活專屬服務(wù)、建立專業(yè)人才引入激勵機制等。

（2）財政補貼及稅收減免政策

資金是創(chuàng)業(yè)過程中的一大難題。為了幫助初創(chuàng)企業(yè)節(jié)約開支，將有限的資金用于公司研發(fā)、創(chuàng)新，廣東省政府在稅收方面給予了很多優(yōu)惠。廣州市補貼和自主項目共有11項，其中多項是針對創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)辦企業(yè)的，包括一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等。同時，還有2項針對創(chuàng)業(yè)項目的，即優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助和創(chuàng)業(yè)項目征集補貼。有些補貼可以同時獲得，如《廣州市天河區(qū)推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實施辦法》中提出，同一項目可同時獲得落戶獎勵和租金補貼兩項支持，給予每個受支持項目10萬元人民幣落戶獎勵，大力支持港澳高校項目在天河區(qū)落地孵化。這些對青年創(chuàng)業(yè)的資金支持，也能夠吸引創(chuàng)業(yè)人才，有助于港澳青年在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、落地生根。

2.平臺搭建

（1）創(chuàng)業(yè)人才選拔平臺

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽是青年展示創(chuàng)業(yè)項目的重要平臺，也是目前各孵化基地、投資機構(gòu)遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的主要途徑。廣州市對選拔出的優(yōu)秀項目予以場地、資金、技術(shù)等優(yōu)惠政策，以吸引其落戶廣州。

目前，各級組織開展了不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，如由廣州共青團主辦的“青創(chuàng)杯”廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，從2013年舉辦至今，吸引了國內(nèi)外青年創(chuàng)業(yè)項目7890個、線上線下互動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年約20萬人。大賽開設(shè)港澳青年創(chuàng)業(yè)大賽專項賽，擴大了大賽的覆蓋面，吸引港澳臺青年來穗創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)；組織線下豐富多彩的港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流對接活動，提升港澳青年來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)，吸引其落戶南沙區(qū)，打通就業(yè)創(chuàng)業(yè)“最后一公里”。

各區(qū)的孵化基地也通過一些自主創(chuàng)辦或合作開辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽招募創(chuàng)業(yè)青年，選拔、培育優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才。比如，天河區(qū)精心打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺品牌項目“天英匯”，就是以項目為依托，由政府牽頭，聯(lián)合投資機構(gòu)、孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育和服務(wù)機構(gòu)建立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長平臺、展示平臺和交易平臺。通過“天英匯”這樣一個渠道，廣州市某孵化基地征集了港澳青年的140多個創(chuàng)意項目參賽，最終有10個港澳項目將逐步落戶基地園區(qū)。

（2）企業(yè)孵化發(fā)展平臺

就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地是人才服務(wù)體系中非常重要的一環(huán)。孵化基地是一個聚集人才的場所，是實習(xí)、就業(yè)、項目展示的基地，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽遴選出的優(yōu)秀團隊的培育室，提供各項人才服務(wù)。廣州市依托孵化基地向港澳青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和見習(xí)崗位，開展港澳青年專場招聘會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流活動以及行業(yè)交流活動等。

截至2017年10月，廣州市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與高校、社區(qū)、科研院所等多單位合作，著力建設(shè)廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成了“青創(chuàng)廣州”工作品牌。經(jīng)認定的廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地已經(jīng)達到40家，可容納2700多個創(chuàng)業(yè)團隊，為包括粵港澳在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)青年提供免租入駐、政策咨詢、手續(xù)代辦、投融資對接、導(dǎo)師幫扶等14項優(yōu)惠扶持服務(wù)，努力構(gòu)建一個集思維碰撞、跨界合作、資源轉(zhuǎn)介等功能于一體的青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。此外，廣東省粵港澳臺科技企業(yè)孵化器、廣州市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺都在進一步建設(shè)中。

（3）依托各類社會組織的人才交流平臺

行業(yè)協(xié)會、青年聯(lián)合會等可以促進各地青年之間的相互交流、增進了解，同時可以提供青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)所需的人脈、信息等資源，是匯聚青年才俊的重要平臺。青年聯(lián)合會本身屬于團委組織，與粵團委組織聯(lián)系密切，在促進青年人才交流方面更具優(yōu)勢，可以廣泛調(diào)動資源，幫助港澳地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)者更好地落地發(fā)展。

同時，通過邀請香港青年聯(lián)會、香港青年協(xié)進會、澳門青年企業(yè)家協(xié)會等來粵交流，可以增進港澳青年人才對內(nèi)地的了解，包括了解內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而推動其尋找機會來廣州創(chuàng)業(yè)。廣州市青年企業(yè)家協(xié)會等機構(gòu)匯集大量企業(yè)家資源，通過企業(yè)家之間的“傳幫帶”，也為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供不少幫助。

3.金融支持

（1）投融資支持

在訪談過程中，大部分被訪者認為缺少資金是創(chuàng)業(yè)過程中的一大困難，只有少數(shù)企業(yè)發(fā)展已進入加速期的創(chuàng)業(yè)者表示“不缺錢”。提供資金保障是吸引港澳青年來廣州創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。目前，資金來源主要有對創(chuàng)業(yè)大賽勝出者給予的一定額度的資金資助、孵化基地自身配備的投資基金、政府的各類專項基金以及其他風(fēng)險投資等。

廣州市青創(chuàng)中心在鏈接風(fēng)投、基金方面更具優(yōu)勢，可以為青年創(chuàng)業(yè)項目牽線搭橋。同時，政府機構(gòu)本身也會有一些自己的基金。某青創(chuàng)中心工作人員表示：“科創(chuàng)委這一塊，他們有產(chǎn)業(yè)基金，包括像國際人才來創(chuàng)業(yè)，我們都有產(chǎn)業(yè)基金扶持的。荔灣都有政府的產(chǎn)業(yè)基金。”團廣州市委也設(shè)立了“粵港澳青年融合發(fā)展”專項基金，依托團中央下屬的中國光華科技基金會，意向募集5億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)基金（作為粵港澳青少年融合發(fā)展創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)項目的配套資金，并寫入項目計劃書），以拓寬港澳青年特別是專業(yè)人士在內(nèi)地發(fā)展的空間。

（2）貸款支持

銀行貸款也是青年創(chuàng)業(yè)者的重要資金來源。在訪談中，處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者都表示，他們非常希望能夠通過銀行貸款獲得資金支持，但是目前銀行貸款獲得難度較大。各大銀行對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款優(yōu)惠不是很多，被訪者在談到銀行貸款時多表示銀行貸款門檻高、普通青年創(chuàng)業(yè)者貸款難、利息也相對較高，希望能夠降低銀行貸款的門檻和利息。

4.科研支持

青年人才創(chuàng)業(yè)很大一部分在高科技領(lǐng)域，高科技產(chǎn)品的市場化需要一個非常強大的科研成果轉(zhuǎn)化平臺。高校和科研院所在科研支持服務(wù)方面具有較大優(yōu)勢。廣州擁有眾多高校和科研院所，有諸如中山大學(xué)這樣的985綜合性大學(xué)，也有華南理工大學(xué)這樣的985工科院校，還有暨南大學(xué)這樣的港澳生源比較多的綜合性大學(xué)，等等。這些高校和科研機構(gòu)一方面擁有較強的科研能力和科學(xué)技術(shù)，為廣州培養(yǎng)了大量的高精尖人才，另一方面也匯集了多方資源，吸引了其他地區(qū)的優(yōu)秀青年來廣州就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些高校和科研院所大多設(shè)有科研成果轉(zhuǎn)化平臺，通過“師生共創(chuàng)”等方式促進機構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。企業(yè)也可以到高校和科研院所中尋求技術(shù)合作，并利用其科研成果轉(zhuǎn)化平臺。

此外，廣州市具有位于粵港澳大灣區(qū)中心地帶的資源優(yōu)勢，也具有方便港澳地區(qū)高校與內(nèi)地合作交流的先天優(yōu)勢，能夠吸引港澳地區(qū)尤其是香港的高校進入內(nèi)地，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。比如，南沙區(qū)香港科大霍英東研究院，是由霍英東基金會捐建的，于2007年1月正式落戶廣州市南沙區(qū)，是南沙首家外資科研機構(gòu)。研究院的網(wǎng)站顯示，“研究院依托香港科技大學(xué)領(lǐng)先國際的科研及教育優(yōu)勢，與珠三角高校、機構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展需求相結(jié)合，重點布局物聯(lián)網(wǎng)、先進制造與自動化、先進材料、綠色建筑與環(huán)境等領(lǐng)域的研發(fā)工作，致力于創(chuàng)新科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，是香港科技大學(xué)面向內(nèi)地最重要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)換平臺”。這一外資科研機構(gòu)經(jīng)過十年的發(fā)展取得了一定的成績，不僅是國家科技部認定的國際科技合作基地，也是廣東省粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場。其使命之一就是為社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高端的國際化人才。

5.專業(yè)支持

（1）財稅法務(wù)等第三方中介服務(wù)

一方面，青年人才中技術(shù)型創(chuàng)業(yè)者所占比例較大；另一方面，港澳地區(qū)與內(nèi)地在財稅法務(wù)上差異較大，所以創(chuàng)業(yè)者對財稅法務(wù)的相關(guān)政策了解較少，在公司注冊、繳稅等方面會遇到較大的阻礙，甚至有的被訪者在創(chuàng)業(yè)初期由于合同漏洞遇到了“做完活拿不到一分錢”的困境。

孵化基地中與財稅法務(wù)相關(guān)的服務(wù)，有外包給第三方機構(gòu)的，有基地運營方自己設(shè)特定部門負責(zé)的，也有一些基地不提供財稅法務(wù)方面的服務(wù)。同時，孵化基地也會邀請相關(guān)人員舉行公益講座，向創(chuàng)業(yè)者講解具體的政策類型、如何申請、如何規(guī)避風(fēng)險等相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識。高校在這方面支持力度較大，某廣州高校負責(zé)提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持的受訪者表示：“免注冊費用，至少有一年以上的免費的眾創(chuàng)空間的場地支持。還可以幫他們代理做賬一年，這個費用也是學(xué)校給?！?/p>

（2）中端技術(shù)型人才支持服務(wù)

粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系所服務(wù)的群體是青年人才，既要為青年人才提供創(chuàng)業(yè)機會，還要為已創(chuàng)業(yè)青年的企業(yè)的發(fā)展提供更多中端技術(shù)型人才，以便于企業(yè)擴展業(yè)務(wù)和持續(xù)地進行技術(shù)研發(fā)。這是一個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的過程，對于這部分中端人才來說也是良好的就業(yè)機會。

目前，中端技術(shù)型人才比較缺乏。除了吸引外來專業(yè)技術(shù)人才，廣東的高校和科研院所也培養(yǎng)了大量技術(shù)人才，要努力將這部分人留在廣州。這部分技術(shù)人才在就業(yè)的同時會更加了解行業(yè)、了解廣州、了解政策，也為以后自己創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)，由此形成一個良性循環(huán)。

（3）創(chuàng)業(yè)知識技能培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)知識技能培訓(xùn)有很多種，包括在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽前后組織的培訓(xùn)活動，在孵化基地舉行的講座、大講堂，以及在高校進行的創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識教育等?！扒鄤?chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽前端的培訓(xùn)提升，包括專業(yè)培訓(xùn)、政策培訓(xùn)和主題性培訓(xùn)活動等。據(jù)介紹，主要是通過前期的大量調(diào)研，收集一些數(shù)據(jù)，收集上來之后，然后會根據(jù)他們的一些需求制作各類的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)部有一個專門的創(chuàng)業(yè)學(xué)院，它會整合社會上的這樣一些培訓(xùn)資源，然后整合各種培訓(xùn)陣地，為這些青年提供培訓(xùn)。

孵化基地的講座內(nèi)容，一方面是做創(chuàng)業(yè)政策、基本知識等的普及，另一方面則是創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師做個別化指導(dǎo)。優(yōu)秀的孵化基地都配有強大的導(dǎo)師團隊，導(dǎo)師在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中是“指南針”，不同行業(yè)都有其專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀導(dǎo)師。在創(chuàng)業(yè)的不同階段，導(dǎo)師會根據(jù)企業(yè)的實際情況指導(dǎo)企業(yè)下一步的發(fā)展方向，以及如何應(yīng)對可能會遇到的各種困難，降低初創(chuàng)企業(yè)的出錯概率。導(dǎo)師的來源包括成功的創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、高校教授、行業(yè)協(xié)會成員等。

高校是青年人才的搖籃。高校在青年人才創(chuàng)業(yè)知識培養(yǎng)方面的主要做法是設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院、開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，還有一些針對港澳學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)扶持的相關(guān)專題講座等。大學(xué)生的主要任務(wù)還是學(xué)習(xí)，但是在大學(xué)高年級開展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)可以更好地為青年人輸送正確的創(chuàng)業(yè)價值觀，培養(yǎng)他們端正的創(chuàng)業(yè)態(tài)度與創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后開始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，從而為社會輸送更多有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的高端人才。

6.生活配套

（1）穗港澳出入境問題

人才服務(wù)不僅要關(guān)注引進人才，還要關(guān)注如何使用人才、留住人才、改善人才的生活環(huán)境?！耙粐鴥芍啤笔沟脕硗诟郯牡貐^(qū)需要一定的通關(guān)手續(xù)。在一次座談中，某位從事人事行政工作、需要廣州和香港兩地跑的工作人員說：“國際交流可能還是香港會方便一點兒，畢竟它是自由貿(mào)易港，落地就可以，不用簽證的。可能進內(nèi)地，還得有簽證，這個我們也可以過去那邊交流，順便引進來?！痹谧勚?，某非營利組織的被訪者提到以前他們的工作人員往返于港穗兩地，“一直要申請旅游簽證，每次只能簽兩回”，手續(xù)非常繁瑣。欣慰的是，“我們反映了問題以后，就被批復(fù)了商務(wù)簽證”。可以看到，出入境正在逐漸便利。

（2）生活條件

擁有良好的生活配套服務(wù)，包括子女教育、住房、交通、醫(yī)療、購物等是留住人才的基礎(chǔ)。人才安心地定居，沒有后顧之憂，才能投入更多的精力和時間進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。被訪者普遍對廣州市內(nèi)的交通條件比較滿意：“灣區(qū)的力度很大，還幫我們專門去協(xié)調(diào)這里再增加一個地鐵站?！薄敖煌ū憷?，廣州有不少地鐵線啊，很方便，去哪里都可以。”

與北京、上海、深圳三個大型城市相比，廣州的商品房價格還是有競爭優(yōu)勢的。港澳地區(qū)人士覺得房價還能接受?！白》窟€是問題不大吧，因為香港本身的住房總是很貴，所以是廣州好……對我來說很便宜了，我看不到什么問題。”但是，子女教育、醫(yī)療等方面仍舊存在由戶籍造成的壁壘，影響一些人才尤其是境外人才來廣州落地生根。

（3）子女教育

青年人才年富力強，對醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障的需求還不是那么急迫。但子女教育則是許多“80后”甚至“90后”都開始考慮的重要問題。人才落地自然關(guān)系到人才的家庭問題，人才引進過程中要考慮如何使人心安定下來，子女教育問題必然成為青年人才較為注重的一個方面。來自香港科技大學(xué)霍英東研究院的被訪者表示：“更好的科研人才他考慮的是家、小孩讀書，當(dāng)然還有他的項目和課題，要考慮在這個地方是否更容易獲得課題，他能不能去更多的地方做交流?！?/p>

針對高端人才，已有“千人計劃”等諸多優(yōu)惠政策來解決其落戶、子女教育等問題，但是針對中端人才的優(yōu)惠政策還比較少。香港科技大學(xué)霍英東研究院坐落在南沙，其負責(zé)人力資源的工作人員在座談中表示：“中端人才其實更是我們非常需要的這一部分，而且占的比例也很大。這些人不符合高端人才的條件，可是我們也希望把他引過來。如果他的孩子不能解決就讀問題，那就不能過來了?！?/p>

（三）世界三大灣區(qū)人才服務(wù)的經(jīng)驗

舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)通常被認為是國際上灣區(qū)經(jīng)濟的最佳代表。我們要借鑒世界三大灣區(qū)在人才服務(wù)工作中的實踐經(jīng)驗，從而完善粵港澳大灣區(qū)的人才服務(wù)體系建設(shè)。

三大灣區(qū)的共同點，首先，擁有豐富的移民資源。灣區(qū)發(fā)展早期通過“掘金夢”“美國夢”等吸引大量移民，之后提供諸多優(yōu)惠政策吸引人才落地。這些高素質(zhì)移民是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的強大勞動力支持。其次，三大灣區(qū)對自身的發(fā)展都有精準的產(chǎn)業(yè)定位：舊金山灣區(qū)重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，紐約灣區(qū)是金融業(yè)，東京灣區(qū)是航運業(yè)。并且同一灣區(qū)內(nèi)的不同城市區(qū)別定位、錯位發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)高度集中，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。最后，高校教育則是三大灣區(qū)科技創(chuàng)新的重要支撐以及后備人才培養(yǎng)的搖籃。三大灣區(qū)在制定適應(yīng)市場要求的教育培訓(xùn)政策的同時，也為自身發(fā)展儲備了良好的人才資源。從各大灣區(qū)的經(jīng)驗來看，灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和精準性極其重要，準確定位是灣區(qū)健康發(fā)展的前提，它對灣區(qū)人才服務(wù)體系的構(gòu)建起到了指引作用。

1.舊金山灣區(qū)

豐富的移民人才資源是舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新的巨大推動力。舊金山灣區(qū)通過“掘金夢”吸引了大批移民，并且鼓勵冒險、容忍失敗。[13]對于特殊人才和高技術(shù)人才，舊金山灣區(qū)制定了眾多優(yōu)惠政策，以優(yōu)厚的待遇和良好的研究環(huán)境吸引了大批科學(xué)家落戶，[14]形成了大學(xué)—企業(yè)—風(fēng)險投資—政府的完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。舊金山灣區(qū)還具有完整而高效的從技術(shù)到市場的市場化機制，科研成果轉(zhuǎn)化能力極強。

舊金山灣區(qū)受益于高科技產(chǎn)業(yè)，具備將來自全世界的新知識、新發(fā)明和新技術(shù)在本地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的巨大能力。而其中政府直接購買科研成果尤其引人關(guān)注。豐富的大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心。舊金山灣區(qū)內(nèi)擁有眾多高水平大學(xué)，斯坦福大學(xué)首創(chuàng)的“大學(xué)·政府·產(chǎn)業(yè)”合作模式，倡導(dǎo)學(xué)生走出高校創(chuàng)業(yè)，這為硅谷成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心起到了重要的推動作用。[15]

完整的投資體系為灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金保障。從天使投資、風(fēng)險投資到私募投資，它們對企業(yè)的不同階段進行投資。大量的投資支持企業(yè)初創(chuàng)和早期階段，風(fēng)險投資服務(wù)于高科技企業(yè)成長階段，私募投資在擴張期通過資本重組進行投資。[16]出色的風(fēng)險投資家一定程度上推動了灣區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)以金融業(yè)為核心[17]，以高端人才作為支撐的創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)是其重要組成部分。紐約灣區(qū)的成功得益于頗有長期戰(zhàn)略眼光的數(shù)次城市規(guī)劃部署[18]，這促進了灣區(qū)城市的發(fā)展。紐約灣區(qū)擁有功能非常齊全、服務(wù)比較廣泛的消費市場，各類信息資源非常豐富，有利于形成經(jīng)濟集聚中心。

紐約灣區(qū)對城市發(fā)展有著非常精準的產(chǎn)業(yè)定位與城市規(guī)劃[19]，充分發(fā)揮了政府與市場的雙重作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈。政府決策對城市轉(zhuǎn)型有非常強的指導(dǎo)作用。紐約曾遇到制造業(yè)衰落的危機，但最終通過加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入、抵減新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅收入、給予政府采購及信貸方面資助等方式實現(xiàn)了城市復(fù)興。[20]

紐約灣區(qū)非常注重教育和人才培養(yǎng)。紐約整體的教育水平較高，教育體系十分健全，并制定了適應(yīng)市場要求的教育培訓(xùn)政策。大量移民資源為灣區(qū)發(fā)展帶來了充足的勞動力。紐約灣區(qū)通過“美國夢”吸引大量移民，鼓勵他們努力實現(xiàn)自我價值、創(chuàng)造財富，并修改了移民法，對學(xué)有專長的移民減少限制，增加人才供給，為自身發(fā)展提供高素質(zhì)的人才資源。[21]

3.東京灣區(qū)

東京灣區(qū)針對人口分布和港口使用規(guī)劃性極強。對鄰海人口進行優(yōu)化分布管理，是其迅速發(fā)展的原因之一。東京灣區(qū)的人口從江戶時代以來就開始向西北聚集。目前，東京灣有高密度的人口緊鄰海灣地區(qū)居住和工作，且逐步向內(nèi)陸擴散和延伸。[22]東京灣區(qū)較為重視軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)市場需求有針對性地吸引高科技人才落地，從而促進灣區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展。

同時，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集中。東京灣區(qū)不僅是日本工業(yè)最集中的地區(qū)，同時也是世界生產(chǎn)力最發(fā)達、最集中的地區(qū)。東京灣區(qū)的一大特點是形成了錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。[23]東京灣區(qū)依托航運業(yè)，對各個港口有較強的規(guī)劃性。灣區(qū)內(nèi)有七個世界級的大型港口，為了充分利用和共享灣區(qū)資源，在港口群內(nèi)部進行了等級和功能的劃分[24]，并使各個港口有效配合成一個有機群體。通過政府的政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在大都市經(jīng)濟圈內(nèi)的聯(lián)動?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)現(xiàn)有香港港、深圳港、廣州港等世界級集裝箱港口，但是彼此之間還缺少較為明確的分工和定位，導(dǎo)致惡性競爭和資源的浪費，東京灣區(qū)的做法值得借鑒。

三 人才服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢與困境

（一）粵港澳大灣區(qū)人才服務(wù)的優(yōu)勢

1.市場環(huán)境開放，資源豐富

從經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)再到大灣區(qū)，珠三角地區(qū)的開放程度不斷升級，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的建立在促進地區(qū)融合的同時，不僅使大灣區(qū)內(nèi)的資源實現(xiàn)交流和融合，還吸引大灣區(qū)以外的資源進入灣區(qū)投資發(fā)展，從而實現(xiàn)資源聚集。同時，大灣區(qū)的發(fā)展反過來又促進了勞動力素質(zhì)和政府服務(wù)水平的提高。正如廣鋼嶺南V谷工作人員在座談中所表達的：“從市場來說，有足夠的人群就有足夠的需求去為未來做一個拓展?！碑?dāng)前，粵港灣大灣區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)達，資源集聚，能夠為青年人才創(chuàng)業(yè)提供便捷高效的環(huán)境。

吸引創(chuàng)業(yè)人才進駐廣州的環(huán)境優(yōu)勢，可以總結(jié)為以下幾點。首先，廣州原有的工業(yè)基礎(chǔ)，以及目前一些大型國企比如廣鋼的轉(zhuǎn)型，給某些科技創(chuàng)業(yè)者提供了良好的場地、政策和技術(shù)支持。其次，國內(nèi)穩(wěn)定的政策環(huán)境，尤其是“一帶一路”倡議的實施，使創(chuàng)業(yè)人才感受到越來越多的政策支持力度。最后，廣州作為廣東省的省會，資源豐富又相對集中，交通便利，處于珠三角和粵港澳大灣區(qū)的中心位置，這些便捷之處對于港澳地區(qū)有志于向內(nèi)地發(fā)展的創(chuàng)業(yè)青年來說尤為具有吸引力。

2.粵港澳地區(qū)的文化交流促進人才流動

文化交流具有促進人才流動的作用。一方面，粵港澳地區(qū)的文化具有一定的相似性，廣州是南粵文化的中心，在文化上對港澳地區(qū)人士具有先天的吸引力。因此，對于具有強烈鄉(xiāng)土情感和文化情感的港澳青年來說，廣州是個人發(fā)展的首選之地。另一方面，不少原先祖籍是廣州及其周邊地區(qū)的港澳青年，也會帶著支持家鄉(xiāng)的熱情來到廣州。支持家鄉(xiāng)也是粵港澳文化交流的一個重要方面。由于同族同源，許多粵港澳青年在情感上易于互相交流、了解。

在訪談中，被訪者比較認可文化交流的作用，因此可以通過文化交流這一比較平和的做法來促進港澳青年走進內(nèi)地，認識內(nèi)地文化，并多與內(nèi)地的青年進行交流，從而促進相互理解，達到心靈契合的狀態(tài)。同時，文化交流可以使港澳青年了解內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并使一部分港澳青年留在內(nèi)地，進而實現(xiàn)人才的流動。暨南大學(xué)已經(jīng)在推動港澳學(xué)生來內(nèi)地了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并有機會來廣州落地創(chuàng)業(yè)。

南沙區(qū)青年聯(lián)合會在促進粵港澳青年文化交流方面擁有比較豐富的經(jīng)驗。“百企千人”項目主要針對港澳地區(qū)高校學(xué)生。相關(guān)人士介紹說：“大一到大四的這些學(xué)生，他們到這邊來先實習(xí)，實習(xí)期間就會融入一些社會實踐在里面。然后將來有可能的話，如果他們愿意到這邊來工作或者創(chuàng)業(yè)，那么就可以比較順暢地銜接。”

3.孵化基地呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚趨勢

孵化基地的產(chǎn)業(yè)集聚有利于行業(yè)資源的匯集。一方面，同一行業(yè)的各個企業(yè)間可以互通信息；另一方面，也可以節(jié)約成本，形成園區(qū)內(nèi)的商業(yè)往來。受訪者稱：“有各種層次的企業(yè)在這里，一些大企業(yè)可以為一些初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供幫助，就是在內(nèi)部資源對接上非常好。”同時，有園區(qū)為企業(yè)真實性作信用背書，一些企業(yè)可以放心地在園區(qū)內(nèi)承接項目。

產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，一方面是孵化基地有其自身的專業(yè)定位，不同的孵化基地會根據(jù)自身的資源條件和定位遴選符合要求的企業(yè)入駐，如文創(chuàng)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物醫(yī)藥等行業(yè)。有關(guān)人士稱：“很多創(chuàng)業(yè)園都會有一個發(fā)展的歷程，從開始的綜合性的孵化器，到逐漸要求很多園區(qū)要有一定的專業(yè)性。孵化器由綜合性轉(zhuǎn)化為專業(yè)化，我覺得這是一個良性的發(fā)展過程，通過這樣的聚集，可以把更多的資源精準輻射到企業(yè)?！绷硪环矫媸瞧髽I(yè)之間相互吸引的結(jié)果?！岸际钱a(chǎn)業(yè)鏈上的上下游關(guān)系。同一個客戶群體內(nèi)容又不沖突，剛好是互補，所以我們就在一起?！碑a(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象可以吸引更多同類的青年人才，進而形成一種“業(yè)態(tài)效應(yīng)”。

（二）粵港澳大灣區(qū)人才服務(wù)的困境

1.戶籍制度帶來的阻礙

在“一國兩制”的方針政策指引下，內(nèi)地與港澳地區(qū)的政治、經(jīng)濟、法律等制度有著較大差異，導(dǎo)致港澳青年在廣州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動存在一定的障礙。這些障礙中最主要的就是戶籍制度帶來的港澳青年在穗的身份獲得感差。由于身份證件不能兩地通用，港澳青年無法享受在內(nèi)地的一系列社會福利政策，生活便利性降低。表現(xiàn)在：首先，兩岸便利通行存在障礙，在出入境、高鐵購票等方面還不是那么便利。其次，港澳青年在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本比較高。一方面，港澳青年也要辦理就業(yè)證；另一方面，企業(yè)為港澳籍員工購置“五險一金”的程序復(fù)雜，間接導(dǎo)致用人成本增加。再次，港澳青年創(chuàng)業(yè)者注冊公司存在障礙，手續(xù)比較繁雜，并且由于身份問題，在與內(nèi)地青年聯(lián)合創(chuàng)業(yè)上仍有不便。注冊企業(yè)后在銀行開戶仍存在障礙，并且由于沒有內(nèi)地戶籍身份，無法在內(nèi)地申請信用卡。又次，港澳學(xué)生來穗就業(yè)也存在障礙。如一些從業(yè)資格證考試只有有內(nèi)地戶口的能參加，港澳青年是不能參加考試并獲取從業(yè)資格證的。最后，港澳青年即便可以落戶，在落戶之后也會面臨環(huán)境適應(yīng)、人際交往、福利待遇和保障以及子女教育、醫(yī)療等問題。

2.優(yōu)惠政策落實時間長

政府在扶持粵港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面制定了一系列優(yōu)惠政策，但是在政策的落地實施過程中仍舊存在一些障礙。通過哪些渠道能夠獲知這些政策內(nèi)容，針對優(yōu)惠政策如何進行申報，以及申報以后何時落實優(yōu)惠，都是港澳青年落戶廣州需要面對的困難。政策落實的時間過長也可能影響企業(yè)的發(fā)展。目前，政府已經(jīng)認識到政策落實時間過長的問題，所以在工商落戶等早期階段，政府會要求園區(qū)或者工商的其他一些機構(gòu)為港澳臺地區(qū)的一些創(chuàng)業(yè)項目開通綠色通道，使它們能夠更快速地落戶到廣州及其他地區(qū)?？上驳氖?，通過人才服務(wù)體系的不斷優(yōu)化，一些政策目前已經(jīng)能夠看到成效。

3.政務(wù)機構(gòu)過于分散

港澳企業(yè)在內(nèi)地的注冊，比內(nèi)地企業(yè)無論從時間還是流程上看都會繁瑣很多，而且企業(yè)日常的事務(wù)比較分散復(fù)雜。很多被訪者談到與政務(wù)機構(gòu)的溝通體驗較差、不了解具體的政務(wù)辦理流程或者在政務(wù)上耗費了大量的時間和精力。內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)青年也有此類問題，而對于內(nèi)地政策與政府職能分工不熟悉的港澳青年來說，這些問題尤為突出。每場座談會上都有人不約而同地談到政務(wù)辦理這一問題，急需有一個整合的、高效的平臺來處理這些政務(wù)問題。

4.政策信息不對稱影響創(chuàng)業(yè)熱情

政策信息的不對稱降低了港澳青年來粵創(chuàng)業(yè)的熱情。事實上，廣州市政府在促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面制定了許多扶持政策。但是一項關(guān)于廣州市初創(chuàng)青年創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研結(jié)果顯示，近四成創(chuàng)業(yè)青年對政府的優(yōu)惠政策以及共青團的扶持政策缺乏了解。由于政治制度的差異以及信息接收途徑有限，港澳青年對內(nèi)地各方面缺乏深入了解。

對內(nèi)地政策、環(huán)境的不了解，導(dǎo)致港澳青年雖然有來穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿，但是實際來穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)的比例不高。除了港澳政策與福利體系與廣州市的政策和福利體系不同外，港澳青年對廣州相關(guān)政策的了解程度低也直接導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)意愿不高，創(chuàng)業(yè)青年無法享受到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠和配套服務(wù)，如稅收減免、場地免費、租金補貼、各項政務(wù)代理等。這些不利因素都間接地增加了青年創(chuàng)業(yè)的成本，提高了青年創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，也阻礙了對港澳優(yōu)秀青年人才的引入。

5.人才引進的梯度不夠

在高層次青年人才引進方面，廣州還缺乏有針對性的人才激勵政策。如何加大對高端人才和緊缺人才的獎勵，減少收入稅負，吸引高端港澳人才來穗安家落戶，需要廣州在相關(guān)政策上進一步加強和完善。同時，多數(shù)被訪者都提到“招聘困境”。青年創(chuàng)業(yè)以后將面臨公司擴張問題，需要大量專業(yè)技術(shù)人才支持。目前針對高端人才的服務(wù)政策較多，而針對中端人才的服務(wù)政策較少。并且，目前廣州在市級層面也缺乏具有代表性的專屬平臺來促進三地青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上分享資源、交流心得、達成共識。如何匯聚更多的青年人才資源，為已落地的粵港澳企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障，是目前需要解決的一個問題。受訪人士稱：“我們直接面臨的一個問題就是怎樣把人才引進來，就是借助包括青創(chuàng)服務(wù)中心、團市委在內(nèi)的這些資源，去把這些大學(xué)里面的、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中的人才把資源給引進來?！?/p>

6.創(chuàng)業(yè)知識技能培訓(xùn)較少

2017年，針對廣州市初創(chuàng)青年創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研結(jié)果顯示，近七成的創(chuàng)業(yè)青年認為自身能力和知識儲備不足以支撐創(chuàng)業(yè)，還有一成的初創(chuàng)青年對自身的知識和能力沒有清晰的認知。創(chuàng)業(yè)青年自身的能力和知識儲備直接關(guān)系到青年創(chuàng)業(yè)的成功率，這一方面要求青年努力提高自身的綜合能力，另一方面政府的幫助扶持也能夠促進青年創(chuàng)業(yè)更加穩(wěn)健進行。

本次調(diào)研中，被訪者對知識技能培訓(xùn)的需求較為強烈，包括法律和財務(wù)管理技能方面的，這些可以幫助創(chuàng)業(yè)者合理規(guī)避一些風(fēng)險。目前雖然已經(jīng)舉辦了一些講座，或者直接由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進行個性化指導(dǎo)，但是目前的培訓(xùn)還不能完全滿足需求。尤其是在職業(yè)技術(shù)人員的培育上，還是供不應(yīng)求。除了高等教育，也需要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)技能化的專業(yè)人員。同時，也有高校師生提出，市團委和青創(chuàng)中心可以牽頭，組織一些專門針對港澳學(xué)生在穗就業(yè)的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，進入高校面向所有師生，而不僅僅局限在通過創(chuàng)業(yè)競賽選拔出的人才。此外，知識技能培訓(xùn)中與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的內(nèi)容也較少。有人指出：“香港、澳門、臺灣這些地區(qū)，他們玩創(chuàng)新還有知識產(chǎn)權(quán)這些是非常專業(yè)的。但是他們來到廣州后發(fā)現(xiàn)有這些侵權(quán)呀，各種各樣的風(fēng)險?！边@一塊的服務(wù)工作需要加強。

四 廣州市人才服務(wù)存在困境的原因分析

綜上所述，目前面向粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展的廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)還面臨諸多困難。其中的原因可歸結(jié)為以下幾點。

（一）信息不通暢

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進，青年人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，人才的良性流動也成為大灣區(qū)發(fā)展的活力體現(xiàn)。目前，廣州市政府也實施了一系列措施促進青年人才在穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。尤其是為了吸引高端人才在廣州落地生根，廣州市相關(guān)部門發(fā)布了有力度的政策措施和細則。

但是，在目前的青年人才服務(wù)工作中，仍然是以服務(wù)內(nèi)地青年與海歸青年為主，對港澳地區(qū)青年以及國際人才的引進、吸納力度不足。其中，由于缺少有代表性的和專門的港澳青年人才交流平臺，很多針對接港澳地區(qū)甚至國際人才的政策傳播途徑受阻，各項扶持政策或利好消息未能及時被有來穗發(fā)展意向的優(yōu)質(zhì)港澳創(chuàng)業(yè)青年知曉，導(dǎo)致有政策卻未形成人才流動的吸引力，使政策的實施效果大打折扣。

同時，共青團在人才流動上的引導(dǎo)作用還有待加強。只有通過有效的宣傳倡導(dǎo)，才能保證政策的有效傳達。同時，要即時了解和反饋人才的需求與心聲，促進人才激勵機制的完善，營造良好的人才發(fā)展氛圍，打通向上與向下的信息傳遞通道，正確有效地影響人才流動。

（二）制度間壁壘依然存在

粵港澳大灣區(qū)相較于世界上其他灣區(qū)起步較晚，其自身發(fā)展也存在一些障礙和問題。尤其是在推行“一國兩制”的背景下，粵港澳存在體制、關(guān)稅和法律制度等方面的差異。如何解決“兩種制度”“三個關(guān)稅區(qū)”“三個法律體系”“四個中心城市”帶來的諸多沖突和障礙，以及協(xié)調(diào)不同城市之間的文化差異，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，也是各地區(qū)進行人才貯備、開展人才服務(wù)需要考慮的問題。人才服務(wù)需要突破制度壁壘、協(xié)調(diào)區(qū)域差異，合理配置人才，做到揚長避短、差異化發(fā)展。

（三）服務(wù)仍需優(yōu)化

為了順應(yīng)大灣區(qū)人才發(fā)展的戰(zhàn)略需求，廣州市在人才獎勵、支持與保障力度上均需要加強。在這些方面，不僅要借鑒國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗，也要吸取國際上成熟灣區(qū)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，避免走彎路。比如在戶籍政策上，要對引進的人才尤其是港澳人才進一步優(yōu)化；要優(yōu)化高等教育尤其是職業(yè)教育的教育資源，使教育水平進一步提升；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與人才層次的合理配置；等等。

同樣，人才服務(wù)的過程就是整合各類資源的過程，要充分利用政府的優(yōu)勢調(diào)動和整合各方資源。共青團引領(lǐng)下的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地可以作為很好的人才資源整合平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供場地、資金、技術(shù)、政策、信息、渠道、導(dǎo)師等支持，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才留穗發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，創(chuàng)造經(jīng)濟與社會價值。然而，目前孵化基地在平臺建設(shè)上還有待完善，服務(wù)提供缺乏整合性與通用性，各類服務(wù)的水平參差不齊，人才服務(wù)的配套政策比較缺乏，整體上缺乏跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的平臺搭建。

（四）生活配套沒有跟上

外地來穗人才的生活配套問題并沒有得到很好的解決。除了戶籍壁壘導(dǎo)致的非廣州戶籍的人才在子女入學(xué)、家庭醫(yī)療（子女、配偶與父母）、住房購置優(yōu)惠、社會保障與社會福利獲得方面不便外，還有一些方面，如針對高端人才需要配備的國際水平教育、醫(yī)療服務(wù)對接、體育文化活動場所以及語言文化溝通交流等，需要進一步加強。我們可以看到，上海的人才服務(wù)體系除了注重對人才的管理、培養(yǎng)、激勵、引導(dǎo)外，還注重居住環(huán)境建設(shè)，努力打造宜居宜業(yè)的環(huán)境。具體舉措包括：破解人才的階段性住房難題，優(yōu)化海外人才就醫(yī)環(huán)境，擴大國際教育資源供給，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，以舒適便捷的居住和生活環(huán)境來吸引海外優(yōu)秀人才落戶。這些經(jīng)驗也值得廣州參考與借鑒。

（五）人才服務(wù)工作的地位有待提升

堅持黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管人才的原則，這是人才服務(wù)工作的最根本原則。人才服務(wù)應(yīng)突出市場導(dǎo)向，以市場需求為指引來開展服務(wù)工作，促進市場經(jīng)濟發(fā)展。

國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗也給廣州的人才服務(wù)體系發(fā)展帶來啟示。以北京為例，作為我國的首都，同時也是內(nèi)地的龍頭城市，北京在人才服務(wù)上有著非常豐富的經(jīng)驗。比如，北京的人才服務(wù)政策更加強調(diào)改革，實行人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力加快完善現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系，旨在打造世界高端人才聚集之都。在人才管理方面，廣州可以借鑒北京的經(jīng)驗，制定地方性人才法規(guī)，同時要重視各級政府部門人才管理職能的轉(zhuǎn)變，更要重視市場機制的作用，循序漸進地推進用人單位的管理機制改革；同時，要大膽創(chuàng)新人才評價機制，使其更具靈活性與前瞻性。[25]此外，廣州作為大灣區(qū)的中心城市，在人才發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計上要更加注重全局發(fā)展、持久發(fā)展和活力發(fā)展，盡量滿足各地不同的需求，要有魄力、膽識以及創(chuàng)新精神。廣州市的人才服務(wù)體系建設(shè)要能在未來大灣區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（六）對人才的吸引力度不夠

在人才引進的力度與人才激勵機制上，與北京、上海和深圳相比，廣州還有欠缺之處。如上海有更積極、更開放的海內(nèi)外人才引進政策，戶籍成為人才引進過程中的優(yōu)勢資源。對于優(yōu)質(zhì)人才，上海實行優(yōu)先落戶政策，從而產(chǎn)生激勵和導(dǎo)向作用。廣州市人才引進的獎勵力度不夠，也不夠細致。在這方面可以參考深圳的經(jīng)驗，對人才進行比較細致的測評，并依據(jù)測評結(jié)果給予相應(yīng)的獎勵。對于優(yōu)秀人才與急需人才，要加大激勵力度。在進行人才激勵的同時，也要在人才成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大支持力度。同時，目前廣州市政府的職能部門以及共青團組織對積極吸納人才和挖掘人才工作重視不足，對人才引進工作成果優(yōu)異的單位和個人獎勵不足，需要采取相應(yīng)措施推動人才引進工作的高效運行。

五 構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)模式

科學(xué)、合理的人才服務(wù)體系，不僅保障青年人才的創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)作用，要使人才服務(wù)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。通過問卷調(diào)查和座談，本課題組提出一些具有可行性和可操作性的建議，努力建構(gòu)一個以共青團為主導(dǎo)的粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系（見圖1）。

圖1 廣州市共青團引領(lǐng)的大灣區(qū)青年人才服務(wù)體系

該模式以共青團組織為樞紐，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的歷史契機，打造人才服務(wù)平臺，有三個特點。具體來說，一是以大灣區(qū)的政策發(fā)展、人才發(fā)展的文化支持和后勤保障為主要內(nèi)容，建設(shè)人才發(fā)展服務(wù)平臺，共青團在其中發(fā)揮樞紐作用，打破大灣區(qū)內(nèi)的政策壁壘，以更優(yōu)良的人才環(huán)境營造為目標(biāo)。二是以保障人才發(fā)展的資金供給，搭建人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通暢渠道，實現(xiàn)資源的區(qū)域共享為主要內(nèi)容，優(yōu)化人才發(fā)展的資源配置。三是發(fā)揮共青團組織在青年中的帶頭作用，依托廣州的教育文化優(yōu)勢，繼續(xù)完善人才教育與培養(yǎng)機制，打造“青創(chuàng)杯”廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等“青創(chuàng)廣州”服務(wù)品牌，并通過聘請專業(yè)導(dǎo)師實現(xiàn)對人才的差異化與精細化培養(yǎng)。

現(xiàn)針對該模式提出幾點建議。

（一）完善大灣區(qū)青年人才的吸引與培育機制

1.依托教育，強化人才造血機制

廣州市教育資源豐富，尤其在高等教育方面，匯聚了各種類型、不同層次的高等院校。依托高校、面向社會開展人才教育與培養(yǎng)，推動高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育培訓(xùn)，是廣州強化人才培養(yǎng)與輸送的重要方式。

另外，要促進政產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，重視科研成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。大灣區(qū)內(nèi)眾多的高校和科研院所是人才培養(yǎng)的搖籃，要大膽推進制度創(chuàng)新，鼓勵高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研高度融合、科研成果快速轉(zhuǎn)化的機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)要成為科技研發(fā)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的聚集地，成為人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的集合地，要深刻實踐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。同時，加強高校、科研院所與企業(yè)之間的合作，讓高校、科研院所承擔(dān)一部分培訓(xùn)、講座，有利于提高培訓(xùn)的實際效果。

2.通過各類創(chuàng)業(yè)大賽搭建優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才選拔平臺

以創(chuàng)業(yè)大賽作為吸引優(yōu)秀人才和項目的選拔平臺。目前，廣州已有各類創(chuàng)業(yè)大賽，吸引了大量優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和優(yōu)秀青年參賽，并在其中選拔出一批高質(zhì)量項目落地。創(chuàng)業(yè)大賽不僅僅是項目和人才的選拔平臺，更是學(xué)習(xí)、溝通和交流的平臺。創(chuàng)業(yè)大賽能夠進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)教育，促進粵港澳地區(qū)之間以及與其他國家和地區(qū)之間的相互交流。同時，創(chuàng)業(yè)大賽在一定程度上能夠促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.開展常態(tài)化、規(guī)范化創(chuàng)業(yè)知識技能培訓(xùn)

針對創(chuàng)業(yè)青年尤其是粵港澳創(chuàng)業(yè)青年的特點，結(jié)合實際需求，廣州市應(yīng)利用“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的優(yōu)勢資源，使專業(yè)導(dǎo)師真正發(fā)揮規(guī)劃與指引的作用。同時，采取大講堂、專題培訓(xùn)班、一對一指導(dǎo)等形式，著力打造內(nèi)容針對性強、培訓(xùn)氛圍輕松的知識技能培訓(xùn)體系。

培訓(xùn)內(nèi)容要更加精細化，有針對性地開展多元化培訓(xùn)活動。內(nèi)容上，聚焦青年最需要的知識技能。大力舉辦介紹補貼優(yōu)惠、財稅法務(wù)等政策法規(guī)和知識的講座，開展高校創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和各行業(yè)的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識等。一方面，培訓(xùn)能夠在一定程度上滿足青年專業(yè)發(fā)展的需要；另一方面，可以增強青年人才的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，有利于完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

（二）推動大灣區(qū)人才發(fā)展環(huán)境營造

1.制定完善的政策、機制

一要制定具有吸引力的人才政策，完善法律保障，體現(xiàn)公開、公平、公正，形成開放包容的創(chuàng)業(yè)氛圍。以自由、寬松、開放的文化環(huán)境為粵港澳人才創(chuàng)業(yè)提供機會，在吸引高精尖人才的同時，也吸引中端技術(shù)人才集聚，使粵港澳大灣區(qū)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)航者。

二要創(chuàng)新人才服務(wù)機制，打破制度差異帶來的壁壘。在“一國兩制”的背景下，建立高效便捷的創(chuàng)新人才服務(wù)機制。努力克服大灣區(qū)城市之間的體制差異和行政分隔，實施有利于粵港澳青年人才流動、促進大灣區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的政策。

三要拓寬政策信息的傳播渠道。完善的政策體系只有落地實踐才能真正發(fā)揮價值。應(yīng)當(dāng)完善各級人力資源和社會保障主管部門的信息網(wǎng)站，及時為粵港澳青年提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)所需的各種信息。還可成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)家聯(lián)盟等，加強相互間的信息資源交流和共享，讓更多青年充分了解大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，切實享受大灣區(qū)建設(shè)帶來的政策紅利。

2.提供人才發(fā)展的文化支持

廣州市要繼續(xù)推進粵港澳青年人才交流互動。大灣區(qū)建設(shè)不僅僅在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者商貿(mào)往來，更要追求人心相通。廣州市要通過粵港澳青年人才的文化交流、實習(xí)和就業(yè)等活動，促進相互間的了解和認知，鼓勵青年共同學(xué)習(xí)進步。

廣州應(yīng)借助文化交流這一青年易于接受的方式，依托高校平臺，推動港澳學(xué)生來穗了解創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，并尋找機會落地。同時，人才交流是雙向的，不僅僅歡迎港澳青年來穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也鼓勵內(nèi)地青年到港澳地區(qū)尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會。

3.做好人才發(fā)展的后勤保障

要完善生活配套服務(wù)，打造宜居的優(yōu)良環(huán)境。促進人才落地廣州，完善生活配套服務(wù)是非常重要的，具體包括社會福利保障、住房、醫(yī)療、子女教育、公共交通等。其中子女教育是較受關(guān)注的，只有解決后顧之憂，才能讓青年人才安心工作，專注于科研創(chuàng)新。

同時，建立高效便捷的公共事務(wù)服務(wù)平臺。依托電子政務(wù)、政務(wù)大廳等，實現(xiàn)網(wǎng)上公布政策信息、工作動態(tài)，以及開展網(wǎng)上審批、交費、查詢等業(yè)務(wù)，簡化公共事務(wù)流程，縮短審批時限，為青年人才提供高效便捷的服務(wù)。

（三）促進大灣區(qū)人才發(fā)展資源配置

1.完善資金供給與保障

要優(yōu)化投融資平臺建設(shè)，鼓勵更多風(fēng)險投資機構(gòu)參與到青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中來。目前，廣州已有許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺擁有自己的投資基金，但資金規(guī)模還不能充分滿足青年創(chuàng)業(yè)的需求。一方面，應(yīng)增加參與投資的企業(yè)的數(shù)量；另一方面，對風(fēng)險投資企業(yè)的資質(zhì)、信用、能力等要嚴格把控，確保投資企業(yè)的質(zhì)量。

2.搭建人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道

總體上，吸納人才在穗創(chuàng)業(yè)可以有兩條路徑。一條是自主培養(yǎng)—留住人才—培養(yǎng)發(fā)展—成長成熟的路徑；另一條是引進—發(fā)展—成熟的路徑。無論是哪條路徑，都需要各種人才服務(wù)措施來保障渠道暢通。尤其要加強的是以下兩點。

一是壯大高端人才隊伍，重視對中端技術(shù)型人才的吸納與服務(wù)工作。當(dāng)前，企業(yè)不僅需要高端技術(shù)型人才，對于中端技術(shù)型人才也有大量需求。廣州應(yīng)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息渠道，組織互通信息、咨詢指導(dǎo)、遠程教育、文化交流等活動，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和就業(yè)方向，促進產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟發(fā)展。

二是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)本身可以增強市場的活力，通過優(yōu)勝劣汰能發(fā)掘出優(yōu)質(zhì)人才。同時，企業(yè)發(fā)展過程中需要補充大量人才，促進人才集聚。在人力資源方面，要采取有力的措施，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人才支持，減少企業(yè)的招聘成本。同時，借助大灣區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加港澳臺地區(qū)以及國際青年人才在穗就業(yè)的機會，促進“一帶一路”倡議的成功實施。

3.促進孵化平臺區(qū)域共享

廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地作為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動的載體，可以促進孵化平臺區(qū)域共享。孵化基地作為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一個“根據(jù)地”，是資源整合、信息共享的重要平臺。應(yīng)整合各類科研信息，完善技術(shù)人才的溝通交流渠道，通過舉辦主題研討會等形式加強相關(guān)機構(gòu)之間的聯(lián)系，促進資源信息共享。建立企業(yè)與大灣區(qū)科研院所之間的有效溝通機制，鼓勵本地科研機構(gòu)與企業(yè)共同承擔(dān)實驗研發(fā)、項目設(shè)計，在項目參與中促進企業(yè)與各科研院所之間的合作。

要促進產(chǎn)業(yè)鏈形成，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。一方面，產(chǎn)業(yè)聚集形成“業(yè)態(tài)效應(yīng)”，可以節(jié)約大量成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，有利于同一產(chǎn)業(yè)上下游之間的資源信息共享，緊跟經(jīng)濟發(fā)展新動向，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展必然會吸引大批具有競爭力的國內(nèi)外人才落戶廣州。

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[1] 徐巖，中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師；李紫琪，中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院碩士。

[2] 史成超：《廣深港高鐵年中測試，誰將是大灣區(qū)的“領(lǐng)頭羊”？》，搜狐網(wǎng)，http：//www. sohu.com/a/134753703_589977。

[3] 黃非、陳紅彥：《“一帶一路”倡議背景下的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展：第一屆粵港澳“一帶一路”倡議論壇——強化大灣區(qū)優(yōu)勢互補（2017）會議綜述》，《華南理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第1期。

[4] 何誠穎、張立超：《國際灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主要經(jīng)驗借鑒及橫向比較》，《特區(qū)經(jīng)濟》2017年第9期。

[5] 《胡春華、馬興瑞赴廣州南沙調(diào)研檢查自貿(mào)區(qū)建設(shè)》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc. people. com.cn/n1/2017/0228/c64094-29114019.html。

[6] 《胡春華、馬興瑞會見林鄭月娥》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0703/c64094-29380063.html。

[7] 《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018—2022年）》，廣州市人民政府網(wǎng)，http：//www.gz.gov.cn/gziijg/gzdt/201710/167ed5d68a224158947e2e1efa6e235e.shtml。

[8] 《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018—2022年）的通知》，廣州市人民政府網(wǎng)，http：//www.gz.gov.cn/gzgov/s2811/201803/26f4989a739547d28 ae873cd95bf5834.shtml。

[9] 《廣東省科技廳與澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金科技創(chuàng)新交流合作的安排簽署儀式在廣州舉行》，廣東省科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)，http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/zwyw/152231315777-6819594 900138621523.html。

[10] 蔡赤萌：《粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實挑戰(zhàn)》，《廣東社會科學(xué)》2017年第4期。

[11] 伍梅：《構(gòu)建廣西人才公共服務(wù)體系的探討》，《廣西社會科學(xué)》2010年第9期。

[12] 唐果、賀翔：《市場化人才服務(wù)體系的內(nèi)涵特點及建設(shè)重點》，《經(jīng)營與管理》2012年第10期。

[13] 何誠穎、張立超：《國際灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主要經(jīng)驗借鑒及橫向比較》，《特區(qū)經(jīng)濟》2017年第9期。

[14] 田棟、王福強：《國際灣區(qū)發(fā)展比較分析與經(jīng)驗借鑒》，《全球化》2017年第11期。

[15] 丁旭光：《借鑒舊金山灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體》，《探求》2017年第6期。

[16] 丁旭光：《借鑒舊金山灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體》，《探求》2017年第6期。

[17] 李幼林、劉思弘：《“灣區(qū)經(jīng)濟”模式的另一種啟示》，《浦東開發(fā)》2017年第6期。

[18] 謝許潭：《借鑒與合作：粵港澳大灣區(qū)與世界知名灣區(qū)的互動新態(tài)勢分析》，《城市觀察》2018年第1期。

[19] 王葦航：《紐約灣區(qū)如何成為國際金融中心》，《中國財經(jīng)報》2017年8月5日。

[20] 雷佳：《灣區(qū)經(jīng)濟的分析與研究》，《特區(qū)實踐與理論》2015年第2期。

[21] 何誠穎、張立超：《國際灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主要經(jīng)驗借鑒及橫向比較》，《特區(qū)經(jīng)濟》2017年第9期。

[22] 謝許潭：《借鑒與合作：粵港澳大灣區(qū)與世界知名灣區(qū)的互動新態(tài)勢分析》，《城市觀察》2018年第1期。

[23] 雷佳：《灣區(qū)經(jīng)濟的分析與研究》，《特區(qū)實踐與理論》2015年第2期。

[24] 陸敏鳳：《世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及對浙江的啟示》，《浙江經(jīng)濟》2017年第22期。

[25] 具體內(nèi)容可參見北京市人民政府網(wǎng)站，http：//zhengwu.beijing.gov.cn/zwzt/dzcywzcx/zcyjd/gfjd/t1474070.htm。