序：為我國社區治理添磚加瓦

在當今中國，恐怕沒有多少事情比社區治理更加重要、更加復雜。說其重要，一方面是因為社區承載了千家萬戶老百姓的生活。廣大的城鄉居民每天都生活在社區中，社區不僅向人們提供了基本的生活空間，而且關乎他們基本的生活條件和環境。民眾的衣食住行、休閑娛樂、社會交往、婚喪嫁娶、育兒養老等事務和活動都在社區里展開。社區的環境、條件、秩序、和諧等方面的情況直接關系到每家每戶的生活質量，是人民生活幸福的重要基礎。由此，每個人都不得不關注社區和社區治理，盡管不同的人關注的角度、程度和內容有很大的不同。另一方面，社區又承載了中國這樣一個大國龐大的國家治理體系。社區是執政黨重要的執政基礎，是政府公共管理體系在基層得以有效運行的重要平臺和行動者，也是中國式的政治民主、居民自治和社會組織發展的重要基礎，還是國家政治穩定和社會和諧的重要“壓艙石”。因此社區治理很重要，它不僅對民眾很重要，而且對國家也很重要；不僅對老百姓的生活很重要，而且在政治體制、經濟發展、文化發展、社會治理和生態環境保護等方面也很重要。

社區治理又是很復雜的工程。一方面，社區治理涉及多方面的主體，包括復雜的政府部門，多樣化的居民、社區組織，以及其他很多組織，眾多的主體在社區這個平臺上形成復雜的關系，持續地發生著復雜的互動，形成復雜的行動者網絡。另一方面，社區平臺上各個行動者的利益往往是不一致的，并且其利益的不一致會導致其行為的多元化，社區治理則是要在主體間利益不一致，甚至充滿利益矛盾的情況下尋求各方利益的最大公約數，以實現社區公共利益的最大化。此外，眾多的社區之間也存在很大的差別。社區都是由人組成的，這大概是所有社區唯一的絕對共同點。除此之外，中國的社區不同于外國的社區，中國的城市社區不同于農村社區，大城市的不同于小城市的，同一個城市中不同區域和不同人群構成的社區往往也有很大的差別。甚至在所有外在環境和內在條件都差不多的情況下，也可能由于人為，不同社區的特征出現較大的差別。因此，我們的社區治理既不能照搬外國成功的經驗，也不能用千篇一律的辦法去針對國內所有的社區。綜上，在建構社區治理體系時，我們一方面要從各個社區的差異性中尋找相對共同的規律，另一方面更要注重針對各類社區，甚至是針對每個社區的具體方案。

改革開放以來，隨著城市單位制的弱化和農村集體經濟制度的改革，傳統的城市和農村社會治理體制不得不轉向社區體制，由此開啟了我國從加強社區服務、推動社區建設到建立社區治理體系的發展過程。建立和完善社區治理的基本目標是構建既充滿活力又和諧有序，既溫馨宜居又管理良好的城鄉社區。完善社區治理的關鍵性問題，一是創新社區治理的體制，即社區治理的基本制度體系和組織體系。在中共十八大報告和十九大報告中都強調了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理（社會治理）體制，這為創新社區治理確定了方向，但是如何具體落實這些要求還需要不斷地研究和實踐。具體來看，各級政府及其各個部門、社區居民自治組織和各類社會組織在社區治理中各自應該承擔何種責任、扮演何種角色，它們之間應該如何形成相互支持與合作的關系，是創新社區治理需要解決的關鍵性問題。二是創新社區治理的機制。我國法律規定了在社區中實行居民自治，但在具體的社區治理中如何實施居民自治，如何將社區組織的居民自治與政府的行政干預機制、企業組織的市場機制、社會工作者的專業化服務，以及各類企事業單位和社會組織的慈善行為和非營利服務機制結合和協調起來，以便更多地獲得資源和調動更多的居民參與，是當前社區治理行動需要解決的又一重大議題。

總而言之，社區治理的事務千頭萬緒，需要在實踐中不斷總結規律、探索創新，也需要學術界在此領域開展積極的研究，對社區治理的問題從理論上總結和分析，為政府和基層組織的實踐提供理論指導和決策參考。在過去20多年里，社區建設和社區治理一直是社會學、政治學、公共管理學等學科研究的重要領域，已經形成了大量的研究成果，為社區治理實踐的發展提供了有力的支持。但是，面對社區治理的復雜局面及其不斷發展變化的特點，學術界還應該在此領域投入更多的關注和研究力量，繼續深入地研究社區治理中的理論問題和實踐問題。尤其是要鼓勵大量的年輕學者進入這一領域，并做出有價值的研究成果。

為此，我很高興地看到李曉燕副教授的這項研究成果的出版。過去我對李曉燕副教授的了解并不是很多，但最近幾年通過一些學術合作和交流，我了解到她是一位很有進取心和學術鉆研精神的年輕學者。她的這項成果凝聚了她較長時間從事社區治理研究的艱辛努力。在這部著作中，她對我國的社區治理做了從理論到實踐的分析，梳理和總結了已有的研究，并提出了自己在此領域的理論觀點、分析思路和政策建議。其中，既有對當前我國社區治理中的重點問題進行的理論分析，也有基于實際調查而做的案例分析，還有對國內各地社區治理經驗的比較分析，內容比較全面。尤其是對當前社區治理創新中的一些前沿問題有其獨到的分析，有理論和實踐參考價值。

這部著作的出版將為我國社區治理研究帶來新的發展。盡管一本書的出版難以解決社區治理的所有問題，但是，“眾人拾柴火焰高”，每個研究者都努力去做出自己的研究創新，積累起來就可以推動這一研究領域的學術和實踐的發展。大家都努力添磚加瓦，就能夠建構起我國社區治理和社會治理的高樓大廈。對于一名年輕學者來說，這部著作的學術水平將由學術界和相關實踐者在未來的日子里不斷地去評價。這部書的出版代表李曉燕副教授在一步一個腳印地努力攀登學術高峰。我希望這部著作的出版對學術界、對社會和對李曉燕副教授自身的學術發展都帶來積極的影響。在此，我祝賀李曉燕副教授這部著作的出版，也祝愿她在未來能夠給讀者們提供更多更好的學術研究成果，為我國社區治理的理論研究和行動實踐做出更大的貢獻。

南開大學 關信平

2019年2月17日