“非公募基金會肩負(fù)著第三部門的希望”

你或許不知道徐永光，但由他一手發(fā)起的一個公益項目在中國幾乎無人不曉，那就是讓無數(shù)貧困兒童重返課堂的“希望工程”。徐也因此被很多媒體稱為“中國公益第一人”。

與共和國同齡的徐永光幼年生活貧寒，經(jīng)歷“文革”的動蕩后投身軍營，退伍后在溫州郵電局做汽車修理工，1978年被選調(diào)赴京參加共青團第十次代表大會后留在團中央工作，1986年任團中央組織部部長。從干事到正局級，他僅用了8年。就在外人認(rèn)為他的政治前途一片大好之時，他卻在1988年共青團十二大甫一結(jié)束提出辭職。

多年后，徐永光回憶道：“當(dāng)時改革氣氛很濃，我提出許多共青團體制改革的設(shè)想，譬如團干部不是‘青年官’；既然是差額選舉，就應(yīng)該競選產(chǎn)生；同時主張實行團的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職制度以聚集各路青年英才……但這些主張在團內(nèi)‘不受待見’，團十二大選舉時我差點落選。決意退出，是‘道不行，乘桴浮于海’。”

提出辭職后，徐永光開始展開他在共青團體制改革設(shè)想中埋下的伏筆——“建立中國青少年發(fā)展基金會”。1989年3月，他出任中國青少年發(fā)展基金會（后文簡稱中國青基會）秘書長，不久后便推出了聞名全國的“希望工程”。

作為溫州人，離開體制后的他為何不選擇經(jīng)商？徐永光覺得，做官不自由，經(jīng)商也不自由，“做公益是自由的，有無限的想象空間和創(chuàng)造天地”。

圖1-1 徐永光（右）在“希望工程”服務(wù)商標(biāo)注冊新聞發(fā)布暨使用授權(quán)儀式上

回顧“希望工程”從成立到后來的發(fā)展歷程，徐數(shù)度感嘆當(dāng)時每天都處在“如臨深淵，如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，惶惶不可終日”的狀態(tài)。“希望工程”在小心翼翼中收獲著巨大的社會支持——從普通公眾到國家領(lǐng)導(dǎo)人。

最為徐津津樂道的例子便是小平同志的捐款。“1992年鄧小平同志南行回來后，以‘一位老共產(chǎn)黨員’的名義匿名捐款，而且號召全家人都要支持‘希望工程’。領(lǐng)導(dǎo)人把參與慈善捐款作為一名普通共產(chǎn)黨員和公民的責(zé)任，完全沒有利用他的權(quán)勢。小平同志的捐款是我們經(jīng)過調(diào)查才知道。我們特意安排將小平同志的5000元捐款用在他領(lǐng)導(dǎo)的百色起義的發(fā)生地，救助了25名失學(xué)兒童。當(dāng)我們通過媒體公布了孩子們滿懷深情寫給鄧爺爺?shù)母兄x信時，可以想象，這是多么強大的‘希望工程’的動員令——領(lǐng)導(dǎo)人純粹的慈善行為詮釋了慈善的真諦”。

“希望工程”一方面讓無數(shù)貧困兒童得以重返課堂，并最終實現(xiàn)知識改變命運的人生；另一方面第一次用完整、專業(yè)化的手段向國人傳達出一個信息：每個普通人內(nèi)心的善念，都可以借助于專業(yè)機構(gòu)的運作，幫助社會貧弱者改變命運。幾代中國人正是通過“希望工程”成為公益事業(yè)的參與者，進而成為社會進步的推動者。

但就在“希望工程”獲得巨大成功之時，徐永光心里卻慢慢升起一種不安和沖動。

1978年改革開放后，中國的經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，但社會領(lǐng)域的變革進展緩慢。作為社會變革的代表性行業(yè)，公益事業(yè)處于政府全面主導(dǎo)時期，公益機構(gòu)都帶有政府背景。雖然在一定時期內(nèi)，這種方式能夠比較有效地動員社會資源來回應(yīng)一些亟須解決的社會問題，但徐永光心里清楚，“官辦”思路有悖于公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，從長遠來看，從民間募集的社會資源不應(yīng)用于彌補公共財政投入不足，公益事業(yè)應(yīng)該走向民間，由民間主導(dǎo)。

目前主流的第三部門理論認(rèn)為，一個成熟、健康的社會應(yīng)該有三個強有力的支柱，即由政府機構(gòu)主要構(gòu)成的第一部門（公共部門）、由私營企業(yè)主要構(gòu)成的第二部門（市場部門）和由非政府非營利組織主要構(gòu)成的第三部門（志愿部門）。三個部門各司其職，相互合作，但無法彼此取代。

第三部門存在的意義在于從事政府和企業(yè)無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、解決社會問題、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。盡管學(xué)界對于第三部門的準(zhǔn)確定義仍存爭議，但在中國大陸，第三部門的構(gòu)成主要是社團、基金會和民辦非企業(yè)單位，他們被統(tǒng)稱為“社會組織”。其中，基金會因其資金來源的穩(wěn)定性和贈款發(fā)放的靈活性，成為賦能第三部門、發(fā)展公益事業(yè)的重要推力。

中國對社會組織的發(fā)展長期實行“雙重管理”——業(yè)務(wù)主管單位的前置審批和登記主管機關(guān)的登記審查，而民間資本很難找到業(yè)務(wù)主管部門為其背書，于是基金會行業(yè)長期以來形成了“官辦基金會”一統(tǒng)天下的局面。

轉(zhuǎn)機在2004年到來。

這一年實施的《基金會管理條例》將基金會劃分為公募基金會和非公募基金會[2]兩類，并規(guī)定在滿足一定條件的情況下，民政部門可以既作為基金會的登記主管單位，又作為業(yè)務(wù)主管單位。這就為民間資本成立基金會——尤其是非公募基金會——創(chuàng)造了契機。

當(dāng)時，由于整個社會的公益氛圍仍不成熟，大多數(shù)人并未注意到這個積極信號，即便捕捉到這個信號，真正有所行動的民間力量仍然不多。

但對等待民間公益春天已久的徐永光來說，可謂時機終至。這次，徐永光要讓中國公益再進一步——讓公益真正回歸民間。

同年，還在擔(dān)任中國青基會常務(wù)副理事長、法人代表的徐永光，發(fā)表了《非公募基金會：背負(fù)中國第三部門的希望》一文。他在文中說：“我國的改革從經(jīng)濟領(lǐng)域開始。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，推動了市場在資源配置中基礎(chǔ)地位的建立，解決了幾億人的就業(yè)，為國家創(chuàng)造了過半的GDP和近一半的財政收入，對于我國綜合國力的提升和人民生活水平的提高，貢獻卓著，功莫大焉！在公募基金會發(fā)展25年以后，非公募基金會終于亮相，這遲來的閃亮登場，標(biāo)志著我國社會領(lǐng)域的改革邁出了重要一步，是第三部門發(fā)展新的里程碑。因為非公募基金會的出現(xiàn)，我們才有條件聲明：中國有了真正的民間組織；只有等到非公募基金會形成氣候，我們才有資格談?wù)撜⑵髽I(yè)和第三部門的合作。非公募基金會背負(fù)著我國第三部門的希望，民間社會的理想。我真誠祈望，同是‘非公’組織，非公募基金會在今后十年二十年內(nèi)，也有非公經(jīng)濟那樣驚世駭俗的表現(xiàn)。果誠如此，則百姓幸甚，善莫大焉！”

對非公募基金會充滿期待的徐永光也走過一段彎路。

2005年，應(yīng)時任民政部部長李學(xué)舉邀請，徐永光出任中華慈善總會副會長。李與徐曾是團中央同事，徐永光繼李學(xué)舉之后任團中央組織部部長。李學(xué)舉動議召開首屆中華慈善大會，讓徐永光和負(fù)責(zé)慈善的民政部王振耀司長一起籌辦；徐永光則希望借此機會把美國聯(lián)合之路模式復(fù)制到慈善會系統(tǒng)，支持民間公益發(fā)展，但其后幾經(jīng)波折未能如愿。

繼上一次帶著挫敗感離開共青團中央之后，徐永光又一次懷著挫敗感離開中華慈善總會。但這次離開，也讓徐永光更加明確了自己的新方向：不僅要為民間公益鼓與呼，更要作為參與者踐行民間公益。