第三節 研究內容與研究方法

一 研究目標

本研究的主要目標體現在以下幾個方面。

一是把握我國公務員養老保險制度改革的理論基礎，闡釋公務員養老保險制度改革的必要性與可行性，為推進改革和設計科學的方案提供理論依據。

二是準確把握我國公務員養老保險制度的發展歷史與現狀，這是本研究的基礎。對新中國成立以來我國公務員養老制度進行回顧，把握公務員養老保險制度的歷史演進，了解各地機關事業單位養老保險制度改革的探索實踐，分析公務員養老保險制度存在的主要問題，了解公務員對其退休養老、養老保險制度及改革的看法與建議。

三是明確我國公務員養老保險制度改革的理念、目標、原則與總體思路，理清公務員養老保險制度改革的目標模式，明確改革的難點與制約因素，分析政府在公務員養老保險制度改革中的角色。

四是基于公務員養老保險制度改革的目標模式和總體思路，對公務員養老保險制度的資金籌集、待遇支付、基金管理、管理服務、轉軌設計等若干關鍵問題進行具體設計。

五是對公務員養老保險制度改革中的職業年金問題進行重點探討，從總體上回顧國外職業年金制度的發展狀況，對英國、美國兩個典型國家公共部門與私人部門職業年金制度進行介紹與剖析，在此基礎上，結合我國公務員養老保險制度改革的需要進行職業年金制度的設計。

二 研究內容

除導論和結論部分外，本研究的主要內容分為七章。

第一章是中國公務員養老保險制度改革研究的理論基礎。對公務員概念進行辨析，對公務員制度的發展演變進行回顧，結合國際公務員概念與公務員制度的發展演變，了解我國的公務員與公務員制度；從公共管理學、社會學、政治學、經濟學等多學科視角闡釋公務員養老保險制度改革的依據；基于國際、國內公務員養老保險制度的實踐，分析公務員養老保險制度的公平性與效率性。

第二章是中國公務員養老保險制度的回顧與反思。回顧新中國成立以來我國公務員養老保險制度的發展歷程與制度現狀，對20世紀90年代以后一些地方對公務員養老保險制度改革探索的實踐進行比較分析，總結目前我國公務員養老保險制度存在的主要問題及其原因，對我國的公務員養老保險制度改革提出初步建議。

第三章是中國公務員養老保險制度改革的調查分析。通過對北京、河北、山東、湖南等省市1220名公務員的問卷調查，了解目前公務員養老保險制度現狀，了解公務員退休與養老意愿，重點了解公務員對養老保險制度改革的態度與看法，為改革設計提供參考。

第四章是中國公務員養老保險制度改革的總體思路。包括公務員養老保險制度改革的必要性與可行性，公務員養老保險制度改革的理念、目標與基本原則，公務員養老保險制度改革的目標模式選擇。

第五章是中國公務員養老保險制度改革的難點與障礙。這是我國公務員養老保險制度改革設計需要明確并做出相應準備的重要方面。政府在我國公務員養老保險制度改革中扮演著多重角色，容易導致角色混亂甚至沖突，在推進公務員養老保險制度改革的過程中，務必處理好政府的角色困境，明確政府的職責定位。公務員養老保險制度改革需要充分認識并解決若干難點問題，包括制度模式的選擇、籌資機制的建立、待遇水平的設定、轉軌方案的設計、投資體制的完善等方面。公務員養老保險制度改革還需要突破諸多制約因素。

第六章是中國公務員養老保險制度改革的關鍵問題。公務員養老保險制度改革需要在總體設計基礎上明確和把握若干關鍵問題，包括資金籌集、待遇計發、管理與服務、基金管理與投資、轉軌設計、退休年齡等方面，本章對這些問題進行具體論述和設計，尋求具體策略。

第七章是國外職業年金制度比較分析與借鑒。本章回顧職業年金制度建立與發展的過程，分析國外職業年金制度的具體內容與運行機制，包括制度模式、資金籌集、待遇計發、基金投資、管理模式、監管體系、稅收優惠等內容。對美國、英國兩個典型國家的公共部門與私人部門職業年金制度進行詳細介紹。總結國外職業年金制度的發展經驗。借鑒國外職業年金制度的發展經驗，對我國公務員職業年金制度的建立進行具體思考。

三 研究方法

本研究主要采用以下研究方法。

一是文獻研究法。對國內外關于公務員養老保險的研究成果進行系統梳理，包括對公務員、公務員福利、公務員養老、公務員薪酬等概念的認識，還包括國內外公務員養老保險制度的現狀、存在的問題、改革等方面的研究成果。

二是調查研究法。通過問卷調查、個案訪談、座談會等方式對部分公務員進行實地調查，了解有關部門和公務員對目前養老制度及其改革、退休年齡、退休待遇等方面的看法。

三是實證研究法。在文獻研究和理論研究基礎上，結合調查數據和有關統計數據進行分析，為未來的改革設計提供更加科學有力的論據。問卷調查根據典型性、可行性、科學性原則，采取整群隨機抽樣的方法，在北京、河北、山東、湖南等省市選取了1220個有效樣本展開。本研究還開展了個案訪談、座談會等形式的實地調研。

四是比較研究法。包括公務員與其他群體養老保險制度的比較、國外與中國公務員養老保險制度的比較，通過比較分析，進一步總結中國公務員養老保險制度存在的問題，為未來的改革提供經驗借鑒和政策參考。

四 研究思路

本研究基本思路：文獻研究→方案設計→理論研究→調查研究→數據分析→專題研究。具體如圖0-1所示。

圖0-1 我國公務員養老保險制度改革研究路線

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[1] 筆者在拙著《公務員養老保險制度國際比較研究》中已對國內外公務員養老保險制度的相關研究進行了系統綜述，本研究在此基礎上進行了有針對性的提煉、更新與完善，為避免重復，本書沒有將具體的綜述內容納入進來。