導論

第一節 研究背景與研究意義

一 研究背景

改革開放以來，我國經濟社會發展處于深刻轉型與變革中，諸多領域發生了巨大變化；進入21世紀以來，我國經濟社會轉型與發展的速度進一步加快，各項改革進一步推進；尤其是黨的十八大和十八屆三中全會以來，我國進入轉型與轉軌的新階段。

人口老齡化是我國當前和未來較長一段時間內的基本國情之一。截至2012年末，我國60歲以上人口為19390萬人，占總人口的14.3%，其中65歲以上人口為12714萬人，占總人口的9.4%。我國人口老齡化呈現總量大、速度快、高齡化等特征。養老保險制度是社會保障和社會政策的核心內容之一，對推動經濟社會發展、促進社會的良性運轉與協調發展具有重要作用。在人口老齡化日益嚴重的背景下，我國迫切需要加強養老保險制度建設，協調不同群體和階層之間的利益關系，遵循科學的方法和規律，有效運用有限的養老保險資源滿足不同人群差異化的養老需求，激發社會活力，推動社會進步。

隨著我國經濟體制改革的逐步深入，養老保險制度改革不斷深化，我國建立了“社會統籌與個人賬戶相結合”的基本養老保險模式，實現了從國家—單位保障到社會化保障的轉變，確立了國家、單位、個人共擔的社會保障責任分擔機制，為保障老年人的基本生活、促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，我國養老保險制度的發展還存在諸多亟待解決的重要問題，比如，養老保險制度碎片化嚴重，公平性有待進一步提升。

機關事業單位養老保險制度是整個養老保險制度體系的重要組成部分。我國公務員養老一直實行傳統的離退休養老制度，公務員退休養老完全由國家負責，這種制度起源于新中國成立后的計劃經濟時期。在計劃經濟時期，這種傳統的養老保險制度對保障機關事業單位離退休人員的基本生活、促進經濟社會的穩定和發展發揮了重要作用。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟體制的建立與完善，這種傳統的養老保險制度已明顯成為機關事業單位改革的一大阻礙，不利于社會主義市場經濟體制的健全與完善。與此同時，企業職工的社會養老保險制度改革已經走在前面，通過實踐探索，已經取得了較好的改革效果，積累了實踐經驗，形成了“社會統籌與個人賬戶相結合”的企業職工社會養老保險模式，在制度模式、管理體制、資金籌集、基金監管、法制建設等方面已基本形成框架。盡管自1994年以來，山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13個省份開始了機關事業單位養老保險改革試點，但全國大多數地區還沒有開展這項工作，開展試點的地區也存在很多問題，比如：管理體制不合理，改革缺乏法制規范和指導，參保意識淡薄，征收基數和比例不合理，社會化發放程度低，繳費比例不合理，個人賬戶不健全，待遇差別過大，新舊制度銜接不合理，轉移接續存在困難，統籌層次低，基金保值增值難，等等。

近年來，社會各界對機關事業單位養老保險問題極為關注，尤其是在《社會保險法》的多次審議中，機關事業單位養老保險問題引起了很大爭議和極大關注。2008年，國務院印發了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，準備在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進行事業單位養老保險制度改革試點。試點方案在公布以后引起了全社會的極大關注。社會各界對養老保險“雙軌制”的問題高度關注，并強烈呼吁進行改革。但是，到目前為止，我國機關事業單位養老保險制度改革并沒有得到真正推進。原因是多方面的，其中一個重要的方面就是機關事業單位養老保險改革分立進行，公務員養老保險制度改革的落后阻礙了人才的跨部門流動，不利于統一的勞動力市場的形成和完善，容易拉大公務員與事業單位人員的待遇差距，不利于實現社會公平正義，與我國社會轉型步伐不相適應，不利于實現合理的社會流動，不利于不同階層之間的和諧共處，不利于社會管理與社會和諧。

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，“要積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”。黨的十七大報告提出，要“促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革”。黨的十八大提出，要“改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度”。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“推進機關事業單位養老保險制度改革”。可見，近些年來，機關事業單位養老保險制度改革已提上議事日程，公務員養老保險制度改革自然是其中的一部分。

為此，需要對公務員養老保險制度改革進行研究和探索，盡快推動我國公務員養老保險制度改革，使之更好地適應經濟社會的發展，增強養老保險體系的可持續性，增強養老保險制度的公平性與效率性。

二 研究意義

1.理論意義

公務員養老保險制度改革研究是養老保險制度和社會保障制度研究的重要內容之一，也是公共部門人力資源管理研究的重要內容之一。本研究通過對我國公務員養老保險制度改革進行系統的理論與政策研究，闡釋公務員養老保險制度改革的理論基礎，分析改革中的若干重點難點問題，重構我國公務員養老保險制度模式和制度設計，對推進我國社會保障理論研究、完善社會保障模式具有一定意義。本研究采用定性與定量相結合、多學科交叉、理論與實踐相結合的研究方法，有利于完善社會保障的研究方法。本研究對于加強政府人力資源管理、豐富公共部門人力資源管理的理論與技術具有參考價值。

2.現實意義

中國公務員養老保險制度改革研究具有重要的現實意義，主要體現在以下幾點。

第一，有利于促進我國社會保障體系的公平與可持續發展。機關事業單位養老保險制度改革是整個社會保障體系建設的重要內容。事業單位養老保險制度改革方案已經出臺，但改革進展緩慢，不利于未來的經濟社會發展。要求同步推進改革的呼聲越來越大?！渡鐣ｋU法》實施后，加強公務員養老保險改革是未來完善中國社會保障體系的重要任務。

第二，有利于促進居民收入再分配與社會公平正義。公務員與其他群體之間養老保險制度及其待遇的差異，已受到社會廣泛關注；養老保險制度的差異影響了不同群體和階層之間的收入水平和社會地位。加強公務員養老保險制度改革，有利于促進居民收入的再分配，實現社會公平正義。

第三，有利于促進勞動力市場建設，提高人力資源配置效率。當前中國勞動力市場還存在諸多問題，影響到勞動力的自由流動和勞動力資源的配置效率。公務員養老保險制度的獨立性與封閉性，影響到政府部門和企業之間的人員流動。加強公務員養老保險制度改革，有利于促進勞動力市場建設、提高人力資源配置效率。

第四，有利于公務員制度建設與服務型政府建設。公務員養老保險制度是公務員制度的重要內容之一，建立科學、合理的公務員養老保險制度，有利于促進公務員制度的完善。在當前經濟社會背景下，迫切需要轉變政府職能，建立服務型政府。加強公務員養老保險制度改革，有利于提高公務員隊伍的活力、提高政府行政效率、促進服務型政府建設。