序

王延中[1]

改革與發(fā)展是國家進步、民族復(fù)興的重要話題。30多年的改革與發(fā)展使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)大大增強，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯改善，各項事業(yè)蒸蒸日上。當(dāng)前，國家發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)帶來新機遇，未來各項事業(yè)的發(fā)展需要主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機遇。新常態(tài)要求不斷深化各項改革，破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的各種難題，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為未來我國深化改革指明了方向。在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，需要繼續(xù)深化各領(lǐng)域的改革。

社會保障是民生之基，在全面深化改革的過程中，需要大力加強以社會保障為核心的民生領(lǐng)域的改革與發(fā)展。深化社會保障改革的根本目標(biāo)是促進社會保障體系的完善、實現(xiàn)社會保障的公平與可持續(xù)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量與幸福程度。深化社會保障改革要求提高社會保障體系的治理能力，需要在有效理順政府、市場與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上明確科學(xué)的社會保障治理模式與治理機制，完善社會保障的決策機制、實施機制與監(jiān)管機制，增強社會保障制度設(shè)計與實施的公平性與科學(xué)性。改革開放以來，尤其是進入21世紀(jì)以來，黨和政府高度重視社會保障體系建設(shè)，并取得了積極成效，為保障和改善國民生活發(fā)揮了重要作用，但是，當(dāng)前我國的社會保障依然存在諸多問題，與人民群眾日益增長的社會保障需求還有較大差距，未來需要繼續(xù)深化社會保障改革。

當(dāng)前，我國人口老齡化正在加速，截至2014年底，我國60歲以上人口已經(jīng)達(dá)到2.12億人，占全國總?cè)丝诘?5.5%，其中65歲以上人口達(dá)到1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%（國家統(tǒng)計局，2015）。人口的快速老齡化迫切要求加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)，尤其要加強養(yǎng)老保險制度建設(shè)，有效滿足不同人群差異化的養(yǎng)老需求。20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，我國開始對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革，逐步建立了社會化的養(yǎng)老保險制度，形成了具有中國特色的社會養(yǎng)老保險制度模式，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度不斷建立，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度逐步趨向統(tǒng)一，養(yǎng)老保險制度體系日益完善。當(dāng)然，我國養(yǎng)老保險制度依然面臨著諸多亟須解決的重要問題，比如公平性不足、制度設(shè)計不完善、基金保值增值難、管理服務(wù)能力不高，制約著養(yǎng)老保險制度體系的未來發(fā)展，甚至隱藏著養(yǎng)老保險的危機。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是整個養(yǎng)老保險制度體系改革的重要內(nèi)容，是近些年來我國養(yǎng)老保險制度和社會保障制度改革中一塊難啃的硬骨頭，一直處于摸索階段，未能形成正式的改革方案，更沒有統(tǒng)一的改革實施行動。黨和政府歷來重視機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在許多重要文件中均提出要加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。尤其是十八屆三中全會，將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革納入深化社會保障改革的重要任務(wù)。2015年1月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》，正式明確了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的適用范圍、制度模式和具體設(shè)計。2015年3月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，進一步明確了機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的制度設(shè)計。被社會各界高度關(guān)注的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革終于邁出了重要步伐。

雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方案已經(jīng)發(fā)布，改革任務(wù)基本明確；但是，絕非完事大吉，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革依然任重道遠(yuǎn)，改革實施過程中可能存在諸多不確定性因素和風(fēng)險，改革的成敗與效果如何，有待于實踐檢驗，方案需要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變革而不斷調(diào)整和完善。公務(wù)員與事業(yè)單位人員同屬于國家公職人員，應(yīng)該統(tǒng)籌推進公務(wù)員與事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險制度改革，將其視為一個整體進行設(shè)計，協(xié)同推進，以圖達(dá)到最佳改革結(jié)果。龍玉其同志一直關(guān)注機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，曾經(jīng)主持和參與多項關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的研究課題，尤其是在公務(wù)員養(yǎng)老保險制度研究方面有了較多的積累，產(chǎn)出了一系列研究成果，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一定的影響，為國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供了參考。他的博士論文曾經(jīng)對國外不同類型的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度進行了系統(tǒng)的比較分析，并于四年前出版了專著《公務(wù)員養(yǎng)老保險制度國際比較研究》，作為這一著作的姊妹篇。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案發(fā)布后，公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，該著作的出版正是作者積極關(guān)注這一問題的結(jié)晶。能夠在一個具體的問題領(lǐng)域長期聚焦研究，并產(chǎn)出豐富的研究成果，體現(xiàn)了作者嚴(yán)謹(jǐn)求實的科研精神，也體現(xiàn)了作者積極關(guān)注改革的社會責(zé)任感。

作者在論著中闡釋了公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的理論基礎(chǔ)，把握了我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演變與現(xiàn)狀，明確了我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的總體思路與若干關(guān)鍵問題，分析了我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的難點與障礙，借鑒了國外職業(yè)年金制度與公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗。作者在研究中回應(yīng)了目前社會對公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的期盼，對公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的若干關(guān)鍵問題進行了深入研究，對我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度模式和制度設(shè)計進行了重構(gòu)，比較全面、理性地提出了一系列觀點與政策建議。這對于深化我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、促進我國養(yǎng)老保險制度體系可持續(xù)發(fā)展是有益的參考。希望作者能夠繼續(xù)努力，沿著養(yǎng)老保險相關(guān)領(lǐng)域重大問題深入思考，推出更多精品力作。

2015年8月8日

[1] 王延中，中國社會科學(xué)院研究員，民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長，勞動與社會保障研究中心主任。