序二

當前，我國能源革命不斷深化，能源供給側改革穩步推進，迫切要求增加可再生能源、清潔能源在能源生產消費領域的比重，構建綠色低碳、清潔高效的能源體系。2019年全國能源工作會議提出，要進一步降低煤炭占能源消費比重，增加清潔能源供給。近年來，我國傳統化石能源消費規模持續增長，進口規模不斷上升。根據海關總署數據，2019年1～11月，我國進口原油4.62億噸，進口天然氣8711萬噸，比上年同期分別增長10.5%和7.4%。化石能源消耗比重大，油氣進口依存度高，加大了我國能源清潔轉型的任務難度。

從能源發展的大趨勢看，氫能作為一種來源廣泛、清潔無碳的二次能源，有利于降低傳統化石能源比重、提高清潔能源應用水平，發展氫能是我們應對氣候變化、優化能源結構的重要手段。從國際上看，氫能和氫燃料電池產業備受關注，美、歐、日、韓等國較早開始研發，加大投入，形成了有國際競爭力的先進技術，推動氫能在交通用能、分布式發電、家用熱電聯供等多領域應用。從國內來看，各地紛紛將氫能及氫燃料電池產業作為新經濟增長點進行培育，出臺20多項氫能產業發展規劃，快速布局產業鏈重要環節，發展氫燃料電池汽車等產業，熱度持續不減。總的來說，我國氫能及氫燃料電池初步具備產業化條件，氫氣來源多樣，燃料電池及零部件、汽車生產等環節已形成一定技術和產業基礎，商用車應用推廣速度較快。但也要看到，我國氫燃料電池產業自主創新能力仍然不強，國產化率不高，關鍵核心技術和材料仍較多依賴進口，生產制造核心設備尚不能自主，氫氣制、儲、運、用各環節成本仍較高，產業發展仍面臨諸多體制機制難題，亟待解決。

發展氫能及氫燃料電池產業，需結合我國實際，妥善解決好以下幾方面問題。一要明確氫能定位，為氫燃料電池產業發展奠定基礎。要將氫能納入能源管理，對氫能應用場景，特別是燃料電池的應用領域、技術經濟前景、市場規模、經濟社會和環境效益進行系統評估，妥善處理氫能發展面臨的宏觀管理、基礎設施、法規限制、標準檢測等制約。二要加強關鍵核心技術與材料的突破。鼓勵“兩條腿”走路，既要加大技術引進消化吸收力度，強化再創新，也要著力提升自主創新水平，逐漸縮小與發達國家先進水平的差距。要鼓勵工藝創新、流程創新、生產方法和手段創新，減輕對進口設備和材料的依賴，提高國產化率。三要解決好成本高問題。成本高是氫能及氫燃料電池產業發展的首要制約因素。在產業發展初期需要提供必要的財政補貼，以激發產業活力，但一味依靠補貼難以持續。要統籌考慮多種氫氣制備技術，探索運用適宜的輸送方式，降低加氫站建設成本，推動氫氣使用成本與化石能源相比有競爭力。同時，通過規模化和國產化降低電堆成本，穩步提升燃料電池使用規模，攤薄成本。四要謹慎施為，避免一哄而上，出現重復建設和產能過剩風險。目前，氫燃料電池汽車已成為多地發展氫能的重點，都以打造全產業鏈為目標，存在重復建設和產能過剩風險。同時，各地競相發展帶來對國外先進技術與裝備、關鍵材料和人才的巨大需求，地方之間展開資源競爭，使要素資源價格虛高，既不利于產業長遠發展，也存在以國內市場幫助國外企業技術研發買單的風險。因此，應把握產業化節奏，鼓勵有比較優勢的國產化項目上馬，不求面面俱到，但要掌握主動，掌握關鍵，避免出現新的“卡脖子”問題。

《中國氫能產業政策研究》一書，是對我國氫能及燃料電池產業發展進行系統梳理和分析，并提出客觀建議的研究著作。既對美、歐、日、韓等國和地區氫能及氫燃料電池產業發展進行了總結和提煉，也從全產業鏈角度對我國相關產業發展現狀進行了技術經濟性分析，對產業發展趨勢提出科學研判。對我國氫燃料電池產業政策現狀、地方發展和典型案例做了分析。同時，從認識、政策、技術、成本、基礎設施、標準檢測和潛在風險等七個方面剖析了產業發展面臨的問題。在系統分析基礎上，提出產業發展總體研判，并從國家和地方層面提出促進產業發展的政策建議。全書傾注了課題組大量心血，是多次調研、座談、專家研討、多方咨詢和國外考察的集中體現，匯集了大量一手資料和細致分析，體現了課題組科學客觀、嚴謹嚴密的工作作風。相信本書能為氫能及氫燃料電池產業從業者和研究人員，以及有關政府部門提供較好參考。

2019年11月