安史亂后，君主不信朝臣，宦官得以干政。肅宗時的李輔國，代宗時的程元振、魚朝恩，以宦官執掌兵符，權力更大。德宗出奔奉天，因竇文場、霍仙鳴護駕有功，歸以二人為神策中尉，宦官主管禁軍遂成為制度。此后，宦官以軍權在手，無所顧忌，干政益甚。在這種情況下，如何抑制宦官勢力，奪回國家軍權，也成為唐王朝君臣必須正視的問題。

在順宗的支持下，王叔文集團掌權，以韋執誼為宰相，頒布一系列明賞罰、停苛征、除弊害...