牙剌瓦赤為燕京行省斷事冒，與不只兒等管理漢地財賦。他們不知安撫，草菅人命，民無以措手足。忽必烈“極知漢地不治”，卻不能進行干預和厘正。河南與宋境接，而“民無依持，差役急迫，流離者多，軍無紀律，暴掠平民”，加之邊無備御，南宋不時擾邊，“內地之民，多被殺虜”。壬子（憲宗二年，1252）忽必烈采納史天澤、姚樞的意見，請分河夕卜昕屬試治之，不令牙剌瓦赤有所鈐制，得到蒙哥允準。于是設屯田經略司于汴，以忙哥、...