（一）國際政治環境分析

2021年美國持續施壓中國和俄羅斯，中國周邊地區不斷成為新的政治焦點，歐洲內部政治訴求各不相同，中東地區依舊是爭奪重點，非洲地區政治環境持續動蕩——這些都深刻影響著全球政治生態，并通過對世界經濟秩序的沖擊，影響石油流通業的發展。

1.國際矛盾趨向集中，對立各方更加明晰

2021年國際政治格局為：澳大利亞、加拿大、日本等國迅速向美國靠攏，共同抑制中國在亞太地區的影響力；歐洲各國分化明顯，俄白兩國深度融合并合理對抗西方；中俄兩國在國際重大問題上保持一致。

（1）美國持續施壓中國，中美展開多領域競爭。

美國同澳大利亞、加拿大、日本等國一起以人權和國家安全為借口，繼續限制中國經濟發展，頻繁利用新疆問題、中國臺灣問題來挑戰中國底線，以自由航行為借口在中國東海和南海地區顯示其武力存在。美國持續向中國施壓，中美在多個領域展開競爭。

（2）歐洲內部政治訴求復雜，對待中俄態度分歧較大。

英國遵循美國的對外政策，但嚴重依賴中國的資金和市場；烏克蘭、波蘭、立陶宛等受美國影響，挑戰中俄的國家利益；德國大選后政治風格發生改變；匈牙利等國則希望加強與中國的合作；俄白兩國威脅切斷輸歐天然氣管線，以應對難民問題和分化歐盟國家?？傊?，歐盟27個國家對內和對外政策嚴重不統一，深刻阻礙了歐盟的政治影響力和政策執行力。

對全球煉化產業來說，歐洲地區既是重要的成品油產地，也是世界成品油、石化制品消費市場，但歐洲各國復雜的政治生態和經濟訴求會嚴重影響全球煉油產業布局及成品油消費。歐盟大力推行零碳排放政策，不斷提高油品質量標準和汽車尾氣排放標準，進一步限制燃油車發展，對煉化行業持續進行壓制，這一系列政策都會對國際成品油供需、價格和流通造成影響。

2.傳統地緣勢力謀求擴大政治影響力，加劇全球局勢動蕩

傳統地緣政治情況仍然復雜，具體表現為：伊朗核問題處于僵持狀態，中東巴以問題、也門問題、敘利亞問題依然存在，東南亞地區局勢持續動蕩，南亞地區和中印邊境局勢緊張，澳大利亞不斷介入東南亞事務，美軍撤出阿富汗給地區國家制造安全陷阱，非洲部分地區恐怖活動和內亂加劇影響中國海外油氣投資，多方勢力介入亞太地區影響該地區穩定。

（1）伊朗核問題反復談判，目前處于僵持狀態。

伊朗核問題是美國控制中東推行一系列政策的必然產物，根本問題是控制中東地區石油生產和維持全球霸權。伊朗核問題反復談判，其間時有暫停和關閉，美伊之間分歧依然很大，徹底解決伊朗核問題仍需要很長時間。

伊朗長期以來煉化能力較低下，無法滿足其國內高速增長的成品油需求，經常需要大量進口來彌補國內產能的不足。伊朗計劃2021年投產17個煉化項目，這將使該國的石化行業產能增加2500萬噸。根據伊朗第六個五年國家發展計劃，其石化行業確定的所有目標都將在2022年3月20日前實現。2021年中國同伊朗簽訂合作協議，未來石油貿易會使用歐元或者人民幣直接結算，這對保證伊朗的石油貿易和經濟安全起到重要作用。

（2）中東地區局勢變化，進入新的博弈期。

2021年沙特阿拉伯開始恢復與敘利亞、卡塔爾和伊朗等國的聯系，釋放外交轉型信號，沙伊關系、沙卡關系、沙土關系和沙敘關系都在朝緩和方向邁進，中東地區局勢正在悄然發生變化。沙特阿拉伯與中東地區重點國家關系的密集改善，與美國拜登政府執政后調整中東政策有關，同時也是沙特阿拉伯為應對國際與地區政治生態變化而重新做出的定位。

2021年5月，以色列與巴勒斯坦之間爆發了嚴重的武裝沖突。在中東傳統勢力尋求政治突破的背景下，巴以沖突無疑加重了地區的不安定性，為其他勢力的介入創造了條件。

土耳其深度介入敘利亞內戰、阿富汗和平進程、亞美尼亞與阿塞拜疆沖突，與沙特阿拉伯、俄羅斯、美國爭奪中東地區控制權和伊斯蘭世界的領導權；全力鼓動泛突厥主義運動，對中亞地區和中國西北部地區的穩定造成一定威脅。土耳其作為中東地區的重要大國，致力于控制整個中東地區，不斷擴大國家政治影響力和宗教影響力，是世界政治環境中的不安定因素。

中東地區位于歐亞大陸的十字路口，是世界核心產油區，該地區局勢的穩定有利于中東地區原油、成品油生產的穩定和原油、成品油運輸的安全。中東地區煉化能力占世界總煉化能力的10%以上，沙特阿拉伯、阿聯酋等國為應對新冠肺炎疫情對經濟的壓力，加速推進石油產業上下游一體化進程，提高在能源領域的話語權，海灣地區的產業政策會進一步加劇全球成品油市場的競爭。

（3）印度新冠肺炎疫情暴發，牽連南亞地區局勢緊張。

2021年新冠肺炎疫情在印度暴發，印度醫療系統全面崩潰，經濟發展受到嚴重影響。印度總理穆迪為轉移印度教教徒和穆斯林、中央政府與封建地主的矛盾并贏得選舉，不斷挑起邊境糾紛來迎合國內的激進民粹主義勢力。印度目前已經成為南亞次大陸最不穩定的因素，給“中巴經濟走廊”和“一帶一路”沿線經濟建設帶來潛在的沖擊。印度的煉化產能居世界第四位，2021年新冠肺炎疫情和經濟不振的合并作用使印度的煉化產能和消費能力受到限制。

（4）阿富汗塔利班迅速掌握政權，阿富汗形勢有待觀察。

2021年8月美國加速從阿富汗撤軍，阿富汗塔利班全面掌控阿富汗政權。阿富汗新政府的成立面對諸多問題：國內糧食短缺、毒品泛濫、恐怖主義勢力依然強大、地方軍閥勢力仍然活躍、國外援助中斷、遭受美國制裁等。內外交困，非?？简灠⒏缓顾嗟膱陶芰?。

阿富汗毗鄰中巴經濟走廊，對保障中國陸上能源安全、促進“一帶一路”高質量發展具有非常重要的安全意義。阿富汗塔利班上臺有利于打擊侵擾中國新疆的恐怖主義勢力和毒品走私貿易。阿富汗礦產資源豐富，一個穩定的阿富汗政治環境有利于保障中國原料進口的多樣化。阿富汗國內沒有煉油能力，成品油幾乎完全依賴進口，阿富汗形勢的變化一方面為中國原油進口提供了潛在供應渠道，另一方面也為中國成品油出口和投資海外煉廠提供了新的市場和方向。

（5）非洲地區沖突加劇，影響中國海外油氣投資。

埃塞俄比亞國內社會矛盾持續激化，大規模武裝沖突和城市騷亂爆發。2021年11月，烏干達首都坎帕拉市中心發生兩起恐怖爆炸襲擊，烏干達安全局勢急劇升級，由中國海油參與投資并運營的翠鳥（Kingfisher）油田當時處于項目初始開發階段，較高的安全危險等級勢必影響油田的建設運營。由于蘇丹國內政治動亂，中國石油正逐漸結束在蘇丹的經營活動；而南蘇丹國內營商環境惡劣，加之出臺的本地化政策，中國石油考慮結束當地經營活動。北非地區利比亞國內安全局勢已經穩固，利比亞政府正在全力啟動被戰爭破壞的油田設施。

非洲地區成品油大部分來自進口，部分國家在尋求投資建設獨立煉廠。烏干達政府計劃建設一座日處理能力為60000桶的煉廠，坦桑尼亞政府計劃利用烏干達原油和阿聯酋原油建設煉廠。非洲地區是世界上重要的成品油銷售市場和潛在的成品油供應市場，未來各國煉廠建設必將深刻影響國際成品油供需格局。

非洲地區國家是中國“一帶一路”倡議的重要節點和合作伙伴，同時也是中國油氣投資重要區域。目前，中國石油企業收縮國際原油開發投資，包括南北蘇丹在內的石油區塊和煉廠都會逐漸削減投資?；靵y的政治局勢和頻繁的武裝沖突不利于中國油氣企業穩定生產，不利于中國石油資源進口渠道多元化和穩定化。

（6）東南亞地區突發政變，局勢趨向緊張。

2021年2月，緬甸軍方發動政變，接管了緬甸國家政權。隨后緬甸國內爆發大規?？棺h活動，北部部分民地武裝也趁機與緬軍交火，加上新冠肺炎疫情在緬甸擴散，緬甸局勢持續緊張。

緬甸地區擁有中國西南地區重要的石油運輸過境管道，是中國重要的能源安全通道。緬甸局勢以及東南亞地區局勢穩定有利于該區域石油能源的運輸和原油價格的穩定，有利于中國國境的安定繁榮和石油能源安全。東南亞地區也是全球煉化板塊的重要組成部分，該地區的穩定同樣有利于全球煉化產業的發展，有利于全球成品油價格的穩定和供需平衡。

（7）澳大利亞潛艇采購，擾亂南海和東南亞局勢。

澳大利亞突然宣布同英美達成三邊安全伙伴關系（AUKUS），澳大利亞可以獲得核動力潛艇。對此，中國和東南亞國家表示嚴重關切，澳大利亞的行為增加了核擴散的風險，違背了多邊安全政策，對南海局勢造成嚴重影響。南海地區是中國重要的能源渠道，也是國際上重要的能源通道。該地區的安全運轉有利于石油、成品油運輸和全球能源流通安全。