（一）完善科技創新體制機制

深入推進科技體制機制改革是釋放科技創新活力的制度基礎。從底線思維和領跑思維兩個維度，堅持問題導向、目標導向和結果導向，以增強體系能力為主線，完善科技治理機制和激勵創新的政策體系，優化創新投入產出結構，提升創新鏈對產業鏈供應鏈安全高效的支撐能力，促進科創成果加速轉化孵化，全方位、立體化地構建科技創新的體制機制，依靠深化科技體制機制改革，優先把創新成果轉換為驅動產業升級的動力源。

（1）完善國家科技治理和組織實施機制。制定科學合理的中長期科技發展規劃，依靠專家專業團隊，找準重點科技攻關任務。圍繞保障國家競爭力和國家安全集中優勢資源，瞄準既定重大科技任務，優化組織實施機制，按照“四個面向”[29]分類實施國家重大科技專項任務管理，以揭榜掛帥、懸賞制、賽馬制、包干制等多種方式，激勵各方企事業機構參與科研攻關。進一步深化科研院所改制，建立健全激勵相容的科研管理體制，試點推進績效導向的科研項目和資金管理市場化管理機制。設立30年內培育至少20名諾貝爾獎級科學家領軍人才的目標，探索發現若干具有原創性的科研成果。

（2）健全基礎前沿研究的多元化投入支持機制。加大對基礎研究、前沿研究的政府投入力度，提升各級財政對基礎研究持續投入強度，持續推進國家自然科學基金改革，發揮基金資助的導向作用，重點支持“從0到1”的前沿性原創性科學問題發現和基礎理論研究，讓坐冷板凳的科學家和研究團隊得到國家持續資助。擴大基礎研究資金來源，引導地方政府、大中型企業和金融機構組建科創基金，鼓勵社會以捐贈或定向資助等方式多渠道投入，提升基礎研究和基礎應用研究的穩定性和持續性。鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。穩定創投基金退出的稅收優惠政策等。

（3）健全知識產權保護和科技成果轉化機制。借鑒美國《拜杜法案》，加快賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點推廣，建立新時代具有中國特色的科學技術與市場間的“轉換人”機制，對于政府資助的科研成果，賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或長期使用權，將科技成果轉化收入全部歸于科研機構。加強知識產權保護，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，健全知識產權綜合管理體制、知識產權訴訟制度、知識產權懲罰性賠償制度和知識產權評估體系，形成便民利民的知識產權公共服務體系、知識產權保護的自律機制和尊重保護知識產權的社會氛圍。加快完善技術成果轉化相關制度，完善由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制，建立開放聯動的技術要素市場，發揮市場對技術研發方向和創新要素配置的導向作用，建立快捷的新技術新產品準入機制，落實自主創新產品政府采購、“首臺套”財稅優惠等支持政策，促進科技成果產業化規模化應用。

（4）構建人才支撐和開放合作機制。加大科學教育和人力資本投入，加強創新型、應用型、技能型人才隊伍培養，依托高等院校和創新園區，鼓勵各地制定創新發展相適應的人才計劃和政策體系，培育一批具有國際視野的戰略科技人才、科技領軍人才、企業家和高技能人才；完善人才橫向和縱向流動的激勵機制，制定海外高層次留學人才回歸創新創業計劃，規范和放寬外籍高層次科技人才永久居留條件，建立海外人才科研基地。完善國際科技合作機制，優化科技人員對外交流便利度，加強與創新型國家的多層次、廣領域科技交流合作，全面融入全球科技創新網絡，參與和構建多邊國際科技合作機制，以面向全球的科學研究基金，啟動開展國際大科學計劃和工程，提升我國科研人員在國際重大科研任務和大科學工程實施中的參與度。