三、行政制度的功能

行政制度是一個國家政治制度的重要組成部分。這就使得它在社會政治生活乃至整個社會生活中具有廣泛而重要的功能。歸納起來，行政制度的主要功能是：

（一）規范功能

行政制度規范功能是行政制度的核心功能，是指那些在理念的支配下，對管理對象進行約束、管理的標準與準則。行政制度規范功能所提供的是一種框架，在這種框架的限制、熏陶、訓練乃至強制之下，人們會逐漸習慣、認可、接受并執行這些標準，從而將外在的規則、規范轉化為內在的認知。這種內在的認知是建立在一定的價值理念共識基礎上的，其背后都隱藏著一定的價值觀，這種價值觀直接影響著它為誰服務的問題。因此，行政制度作為人們在公共行政領域活動的行為合法性的規范體系，有它自己的價值取向，規定著人的行為的選擇空間，規范著人們應當做什么、不應當做什么。它一旦確立就意味著為社會確立了一個基本的價值目標框架。行政制度規范功能其實就是要為人們加入或參與社會生活提供規范化的行為模式。作為行政價值與行政規則集合體的行政制度可以通過對行政客體的規范性影響，來促使行為者產生合乎行政制度規范要求的行為。凡是遵守或執行制度規則的社會成員就會得到社會的獎勵，否則便會受到懲罰，這就是說行政制度總是要求人們的行為符合一定的規范，而這一合規范的要求正是公共行為的社會化的準則框架，為公共行政的主客體實施公共行為劃定了界限。

（二）約束功能

行政制度體系中的某些制度安排，必定有強制參與者為或不為的功效，這其實就是約束行為者的隨意行為。為了確保自由個體做正確的事，政府不得不實行一些理性強制措施來進行約束。這些措施從總體上可以分為兩類：第一類是從內部訓練行為者“更好的理性判斷”，壓制他們倔強的、潛在的、本能沖動；第二類是使行為者受到經過理性設計的外部強制，這種強制將保證行為者“做錯了會勞而無獲”。現代思想家正是希望通過內部的“理性培植”和外部的“理性強制”使“大多數個體在大部分時間被阻止做錯事”。行政制度是在內部“理性培植”基礎上，更多地實施顯性的、硬性的“理性強制”約束。傳統行政制度功能強調約束個性化行為和懲處違規行為而達到促進行政高效化和合理化的發展目標；與其不同，現代行政制度功能強調加入激勵因素，由原先以不信任為特征的剛性約束轉變為以對人抱有更多信任為特征的約束，這種約束更多以側重激勵個體行為與抑制隨意行為而實現行政發展目標。

（三）激勵功能

行政制度的激勵功能是指行政實施主體創設各種既能朝向組織目標又能滿足個人合理需要的物質性和精神性條件，持續激發公務員的動機以調動其行為積極性的管理過程。激勵功能是行政管理活動的一項基本功能，它不僅屬于政治學、經濟學、社會學、法學等學科的研究范疇，更常見于心理學研究。這一功能“就是使人類良善的傾向有較多發展的機會，而對于有害的傾向則加以防止”，即引發行為者的行動動機以朝向行政目標或行政體系所期待的價值方向努力。行政制度的激勵功能為行政發展動力的獲取創造了條件，使每個公務員都切實感到才有所用、力有所展、勞有所得、功有所賞，從而自覺努力工作，最終完成社會主體的行為實現。

（四）整合功能

行政制度的整合功能是指把構成行政系統的各部分要件以系統的方式結合在一起從而有利于整體的存在或發展的能力或功效。生活在一定社會關系中的人們為了各自的利益追求，必然會在社會交往中形成不同的利益關系，結成不同的利益集團。所以，人類在進入文明時期以來，任何一個社會內部都不可避免會出現各種不同的并可能會產生沖突的利益關系和社會力量。如果不能對各種不同社會力量進行合理整合，不僅會極大地提高人們的社會交易成本，造成社會資源的巨大浪費，而且還會引發種種利益沖突和各種社會力量內耗的加劇，造成社會發展的停滯甚至倒退。行政制度作為一種在一定歷史時期、一定程度和一定范圍內的社會關系的規范體系，能夠對社會資源和財富進行形式合理性配置。因而它能夠在一定程度上協調和平衡人們之間的各種利益關系，把人們的利益矛盾和沖突控制在一定范圍內，并能夠整合因利益分化而出現的各種社會力量，防止和減少各種社會力量的內耗，形成促進社會發展的合力。就自身而言，行政制度本來就是各種社會力量交互作用的產物，也是各種要素構成的有機整體。要維持自身的存在，必須使公共行政價值內核、行政規則和行政權力等各要素正常發揮功能并有機統一，這也是其自身整合的過程。

（五）秩序功能

行政制度的秩序功能是指行政主客體之間關系的制度化和規范化是作為社會關系的調節機制而存在的。任何社會都不可能在絕對有序或絕對無序的狀態中運行，而必須既維持著一定的秩序又容納一定的自由——盡管不同的社會、不同的時代或領域，其自由度會存在很大的差別。公共行政領域是一個復雜的系統，在這個復雜的系統中有許多自然的或人為的不確定因素，它是一個擁有不同環境、不同需要、不同利益的人的聚合體。利益的對立與沖突，威脅到群體生活的穩定性，因此統治者構建行政制度，通過較為成熟的規則、規章和相應的方法、程序，來應對行政環境中出現的各種偶然帶來的必然，增強行政行為的可預期性，進而營造出一個能使個人的人身、財富免遭侵害的，相對安全的，可以有效運轉的社會良性秩序。