二、行政制度的特征

（一）權力規范性

所有的管理制度都以規范權力的運作為核心內容，如規定權力主體、權限大小、權力運作方式。行政制度更是如此，它所規定的權力是國家權力。行政制度的核心內容就是明確行政權力的設立與運作的根本規范，表現為政府（中央政府與地方政府）的組成與機構設置和政府管理體制與過程。具體而言：①行政制度確認行政權力主體，即行政權力由誰行使、屬于誰；②行政制度保障行政主體對行政權力的有效行使不受侵犯；③行政制度規定行政權力運行機制，保證行政主體活動的實現；④行政制度規定對行政權力主體進行監督的范圍和方式，限制行政權力的濫用，保障公民權益不受侵犯。

（二）嚴格法制性

嚴格法制性，或稱依從法律，指的是行政制度的確認和體現都以法律、法規的形式明示。政府自身只能在法律、法規和授權的前提下，制定若干的管理規程。這是現代民主政治和法治國家的普遍要求。簡而言之即為依法行政，要求政府的一切制度和行為都必須依法有據，即必須貫徹執行各種法律、法規和政策，反對任意推定和擴大行政權力的使用范圍。

（三）環境制約性

環境制約性，是指行政制度的創制和變更要受行政環境的制約和影響。任何行政制度都是由人創制的、變更的。但是，這并不意味著人們可以隨心所欲地創制和變更行政制度。相反的，人們在創制和變更行政制度時總會受到諸多環境因素的影響和制約。首先，行政制度受到社會經濟制度的制約和影響。社會經濟制度作為經濟基礎的體現和代表，要求一定的行政制度與一定的經濟制度相適應。譬如，西方國家實行的是以私有制為基礎的市場經濟，由此決定其行政機關對經濟進行管理的職責和行為都比較少，主要是運用法律、稅權、財政、金融等手段對經濟活動進行有限的干預和控制；而我國由于實行的是以公有制為主體的經濟制度，行政機關對經濟實施管理的范圍和內容要廣泛得多。同時，經濟的發展、經濟制度的變化必然要求政府進行改革，要求政府調整管理職能的內容、重點以及履行職能的方式和手段。其次，行政制度受到國家政治制度和政治結構的制約和影響。行政制度必須與整個國家的政治制度、政治結構相適應、相協調，并隨著基本政治結構的變化做出相應的變革。西方國家的行政制度深受分權制衡、政黨制、議會制、文官制等政治結構的影響和制約；而我國的行政制度則受中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制、人民代表大會制、議行合一制、民主集中制等政治結構的影響和規制。再次，行政制度受到政治文化的制約和影響。政治文化是處于政治系統中的行為人對政治傳統、政治角色以及與之相聯系的政治行為的認知、情感和評價。政治文化是行政制度得以有效運作的有機組成部分，因此一定政治文化的性質和內容對于一定行政制度的建構和變更，具有很大的制約和影響。西方國家在建設政府制度時，大都設置了一道道防范統治者濫用權力的防線和措施，如分權、制衡、限任、彈劾等。因為在他們所信仰的基督教中，人類的始祖亞當和夏娃偷吃禁果，犯了“原罪”，被上帝逐出伊甸園以苦行贖罪，表明人是“性惡”的。因此，只有以嚴格而縝密的制度和法律加以防范，才有可能遏制濫用權力的貪欲。而東亞國家，深受我國儒家學說的熏陶與影響，相信“人之初，性本善”的說法，因而政府制度中缺少對統治者的監督和制約，只是到了近現代，受西方分權制衡思想的影響和做法的啟迪，才在制度中增加了一些此方面的內容。

（四）效力強制性

行政制度作為國家政治制度的重要組成部分，以國家頒布的憲法和法律規范為主要表現形式。它的運行體現著國家的意志，因而對全體公民和社會組織都具有強制效力。具體而言：首先，行政制度的組成規劃，是依照憲法和法律而制定的。國家行政機關的組成與設置，行政權力管轄的范圍、規程與方式，都必須遵照制度規定，而不得有任何逾越。其次，行政制度在具體運作的過程中，以國家的強制力量如軍隊、警察、監獄、法庭等為后盾，在其管理范圍內具有普遍約束力，任何組織和個人任何時候都必須遵從其制度規定。再次，行政制度對于行政活動具有強烈的限制作用，它為各種行政活動規定范圍和界限。一旦超越了這個范圍和界限，行政制度便會以種種方式（如采取行政措施、實施行政手段等）進行強行干預，以達到控制行政活動過程和秩序的目的。歷史事實表明，行政制度的這種強制性干預，在行政活動秩序陷入危機狀態時表現得尤為明顯。

（五）形式多樣性

制度是環境的產物，不同的國家，由于國體和國情不同，歷史文化傳統不同，地理位置不同，以及歷史階段不同，其政治制度亦有多種不同的形式，各自皆有相應的政權組織形式和國家治理方式。尤其是關于政府權力配置及其運作機制的政府制度形式，對國家政權有著極大的影響，使其呈現出復雜多樣性。例如同為西方國家，由于民族因素和歷史傳統的不同，社會經濟、文化發展水平的差異，中央政府制度的形式也不一樣，存在內閣制、總統制、半總統制、委員會制等幾種形式。每種形式的政府制度又有諸多具體形式，相互間也有不少差別。