前言

貧困有多重含義，本質上是一個歷史范疇和發(fā)展概念。貧困與反貧困是人本發(fā)展的題中應有之義及永恒話題。自改革開放40多年來，在黨的集中統(tǒng)一領導下，堅持政府主導的基本路線和方針，在計劃引領下財政、金融的“三駕馬車”聯(lián)動，通過上下齊動員調動機關企事業(yè)單位定點幫扶及東西部區(qū)域有效協(xié)作，并自始至終將目標范圍鎖定在中西部農村地區(qū)極度絕對貧困縣及貧困戶，中國反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就，凸顯了中國特色及強大的制度優(yōu)勢；與此同時，中國反貧困國家計劃行動，也在“市場化改革”與“計劃化行動”兩種力量的互動博弈中，面臨如何兼顧政府行政力量與民間社會力量、“政治賬”與“經(jīng)濟賬”究竟應該怎么算，以及綜合平衡好對內開發(fā)扶貧與對外發(fā)展援助關系等一系列重大現(xiàn)實問題。

2020年精準扶貧工作已經(jīng)圓滿收官，全面小康社會已經(jīng)建成。在社會轉型時代大背景下，中國當代貧困問題仍然具有特殊的多維性、區(qū)域性、階層性、制度性、復雜性和長期性。尤其是當下，面對突如其來的新冠肺炎疫情帶來的“因疫返貧”“因疫致貧”等一系列錯綜復雜的新問題，從中央到地方，究竟應該如何積極應對，也是緊迫而富有挑戰(zhàn)性的。顯然，站在歷史臨界點上，高瞻遠矚，系統(tǒng)回顧梳理中國反貧困艱難曲折的歷史脈絡，認真總結得失，無疑具有重大理論及現(xiàn)實意義。

本報告為北京師范大學學科建設資助項目，于2020年春立項。課題預設主旨：在全面建成小康社會收官完勝之年，擬以“走遠路，進窄門，見微光”的人本主義情懷及田野調查方式，對反貧困、精準扶貧的歷程及未來做一個全面、系統(tǒng)、清晰的多元透視和總結。按原定計劃，如果2020年下半年及2021年上半年疫情能夠得到有效控制，則在適當時候以適當方式做實地田野調查研究，但是由于疫情影響沒有成行。與此同時，課題組也做了兩手準備，一方面，特別組建課題組微信交流群，全天候分享大量相關圖片、視頻資料，以啟發(fā)和開闊研究思路；另一方面，依托北京師范大學人本發(fā)展與管理研究中心（RCHRDM）搭建“寬松開放、多元合作、互動交流”的學術平臺，在全國范圍內招募30多位志愿者——有志于研究貧困問題，對貧困群體生活有切身體會或感同身受的體驗者，特別是來自貧困地區(qū)和家庭的在校大學生或研究生。安排他們根據(jù)自己的彈性時間特別是在回鄉(xiāng)休假之際，采取“紀實性敘事散文”體裁，聚焦城鄉(xiāng)不同階層貧困人口，以及打工者、老年人、留守兒童等不同群體，多元視角、實地訪談，撰寫調查報告或采寫實錄見聞，以便從橫截面及歷史動態(tài)角度多面、客觀展示現(xiàn)實貧困人口的生存狀態(tài)，包括陷于貧困的路徑根由、擺脫貧困的出路線索及在此過程中各種不堪和掙扎狀態(tài)，讓人們在鮮活的生活情景中感知貧困的實質及反貧困之路的艱辛和成果的光芒。最后收到反饋材料32份，經(jīng)過篩選整理了部分內容，收錄在本報告第5章。

應該特別說明的是，本報告總體上不屬于原創(chuàng)性研究成果，只是將中國40多年來反貧困領域有關部門、機構及學者公開發(fā)布發(fā)表的重要歷史文件、學術文獻、統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料做了系統(tǒng)整理，縷出其中的歷史脈絡、顯著成就和精華成果，并整合收錄在一個完整的文本中而已。其中，引用收錄的所有文獻資料都一一注明了出處，個別因疏忽大意而遺漏、差誤者，還請原作者多加諒解，歡迎各界朋友不吝指教、批評糾正。此外，為了突出本報告的“史記紀實檔案”文本價值，本書還特別在附錄部分增加了重要歷史文件、大事記及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以方便讀者查閱參照。

在本報告撰寫過程中，北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦教授在專業(yè)領域給予了很好的方向性指引，并提供了大量相關文獻資料和熱情幫助；西藏自治區(qū)綜合發(fā)展研究院陳剛院長，兩年前為我們進藏考察提供了熱情周到的指引和幫助，并與我中心建立了長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，這次又給力參與本課題的相關組織協(xié)調工作，為本課題的順利完成作出了突出貢獻；貴州商學院嚴帆老師與空軍工程大學王明華老師，一直是我中心科研團隊骨干力量和主要成員，在本課題調研組織工作中也作出了重要貢獻；重慶的向巍先生，長期以來一直作為深度合作者及親密伙伴參與我中心相關活動，一年多來在課題組微信群持續(xù)分享了豐富多彩的信息、數(shù)據(jù)及圖片和視頻資料，大大開闊了我們的研究視野。西北大學經(jīng)濟管理學院碩士生寇夢月同學搜集整理了相關學術文獻，并草擬了有關中國反貧困歷史演化的初稿；北京師范大學碩士生楊瀟俠、西藏大學本科生寧敏會同學，積極主動做了大量數(shù)據(jù)資料錄入整理及圖表制作技術處理工作；北京師范大學碩士生鞏琳及李冬梅同學作為課題組聯(lián)絡人做了大量瑣碎細致周全的日常賬務及人事協(xié)調工作。在此一并向以上各位、本課題組全體成員、單位領導同事，以及參與本報告編輯校對、出版發(fā)行工作者的積極配合、通力合作，表達誠摯謝意！

2021年2月22日于北京師范大學

人本發(fā)展與管理研究中心

（RCHRDM）