1.3 安全管理的形成和發展

1.3.1 概述

人類意識的發展經歷了一個由蒙昧到開化，再到高度文明的長期歷史過程，相應地，由人類意識支配的安全管理也必然經歷一個長期的歷史演變過程。遠古時期，人類以采摘、漁獵為生，在對自然規律的認識水平、對自然力的控制能力都十分低下的情況下，人類時刻都面臨著嚴重的、足以對其生存構成巨大威脅的安全問題。遠古人類也會展現出一定的相互協作機制，但這些主要是出于趨利避害和保護同類的本能，而不是出于明確的安全目標和事先計劃，安全管理的基本要素尚未形成。

隨著文字的出現，人類經驗和知識的積累速度極大加快，社會得以迅速發展。在長期的實踐過程中，通過事先計劃和統一安排來解決安全問題逐漸成為可能。

安全問題伴隨著人類的出現而存在，而安全管理則是人類進入文明社會之后，才逐漸形成和發展起來的。

我國古代積累了許多生產安全的知識、經驗與防護措施。《周易》中記載了用水滅火的安全技術原理，“水火相忌”“水在火上，既濟”。公元前221年，秦滅六國建立秦朝以后，有關防火法令得到了發展和加強。1975年，在我國湖北省云夢縣睡虎地秦墓出土了大量竹簡，從中整理出了關于秦律的珍貴史料，其中，《內史雜律》就有對倉儲、府庫防火的安全管理規定：“善宿衛，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”“毋敢以火入臧府、書府中”。公元610年，隋代巢元方《諸病源候論》中記載：“凡古井冢和深坑井中多有毒氣，不可輒入……必入者，先下雞毛試之，若毛旋轉不下即有毒，便不可入。”公元752年，唐代王燾《外臺秘要》引《小品方》中提出，在有毒物的處所，可用小動物測試，“若有毒，其物即死”。1127年，宋代孟元老《東京夢華錄》記載，開封府城中高處，修建有“望火樓”，樓上“有人瞭望”，樓下“有官屋數間，屯駐軍兵百余人”，還有“大小桶、灑子、麻搭、斧鋸、梯子、火叉、大索、鐵貓兒”等消防設備。一旦發現哪處起火，馬上馳報，潛火兵即刻出動，“汲水撲滅，不勞百姓”。首都汴京消防組織相當完善，消防管理機構不僅有地方政府，而且由軍隊擔負值勤任務。1637年，明代宋應星《天工開物》中記述了我國古代采煤業針對煤層瓦斯和頂部所采取的安全技術措施：“深至丈許，方始得煤，初見煤端時，毒氣灼人，有將巨竹鑿去中節，尖銳其末，插入炭中，其毒煙從竹中透上……或一井而下，炭縱橫廣有，則隨其左右闊取。其上支板，以防壓崩耳?！?/p>

國外安全管理制度的歷史也很悠久。公元前24年奧古斯都統治羅馬時，創立了警戒人員“值夜”制度。值夜人員要裝備消防工具，如水桶、斧子等。古希臘和古羅馬時期，設立了以維持社會治安和救火為主要任務的近衛軍和值班團。公元前27世紀，古埃及建造金字塔時，組織管理10萬人花20年的時間開鑿地下甬道、墓穴及建造地面塔體。872年，英國牛津宣布了一項宵禁命令，要求在晚上規定時間內熄滅火。12世紀，英國頒布了《防火法令》。1566年，英國曼徹斯特城頒布防火法令，其中規定面包師傅的爐灶必須安全貯存燃料。17世紀，英國頒布了《人身保護法》。1631年，美國波士頓城通過防火法令，禁止用茅草做房頂和用木頭做煙囪。美國建國初期，波士頓市規定市民見火不報警、不救火要罰款10美元。

安全管理是隨著社會生產的發展而發展的。

第一次工業革命前，生產力和自然科學都處于自然和發散發展的狀態，主要是個體或作坊式的手工業勞動，由于生產規模不大，安全問題不是很突出，防止事故的技術和方法也比較簡單。

18世紀中葉，蒸汽機的發明引發了工業革命，傳統手工業勞動被大規模的機械化生產所替代，生產規模不斷擴大，技術不斷更新，新設備、新工藝、新材料不斷被采用。機器的大規模使用極大提高了生產率，也大大增加了新的危害和危險，資本家出于自身利益的需要，被迫改善勞動條件，促使了安全科學和技術的發展。19世紀初，英、法、比利時等國相繼頒布了安全法令，對安全法制管理進行了有益的嘗試。1802年，英國立法通過世界上最早的安全健康法律《學徒工的健康與道德法》，也稱為第一部《工廠法》。

20世紀初，隨著現代工業的興起及發展，重大生產事故和環境污染相繼發生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財產損失，給社會帶來了極大危害，人們不得不在一些企業設置專職安全人員，對工人進行安全教育。20世紀30年代，很多國家設立了生產安全管理的政府機構，發布了勞動安全衛生的法律法規，逐步建立了較完善的安全教育、管理和技術體系。

20世紀50年代，經濟的快速增長，使人們生活水平迅速提高，創造就業機會、改進工作條件、公平分配國民生產總值等問題，引起了越來越多經濟學家、管理學家、安全工程專家和政治家的注意。一些工業化國家進一步加強了生產安全法律法規體系建設，在生產安全方面投入大量的資金進行科學研究，加強企業安全生產管理的制度化建設，產生了一些生產安全管理原理、事故致因理論和事故預防原理等風險管理理論，以系統安全理論為核心的現代安全管理方法、模式、思想和理論基本形成。

20世紀90年代以來，國際上又進一步提出了“可持續發展”的口號，人們也充分認識到了安全問題與可持續發展間的辯證關系，進而又提出了職業健康安全管理體系（OHSMS）的基本概念和實施方法，使現代安全管理工作走向了標準化。