數據治理與應用篇

“互聯網+政務服務”助力數字政府建設實踐

2016年4月，為加快推進“互聯網+政務服務”工作，國務院辦公廳出臺《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》等政策，以簡化優化群眾辦事流程、改革創新政務服務模式、暢通政務服務方式渠道為目標，實現政務服務事項辦理“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

2016年9月，國務院《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》中指出，“推進‘互聯網+政務服務’，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深的關鍵環節，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義”。并明確提出“2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的‘互聯網+政務服務’體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率”。

2017年1月12日，國務院辦公廳印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，對各省“互聯網+政務服務”體系作出進一步指導，提出建設總目標：“2017年底前，各省（區、市）人民政府、國務院有關部門普遍建成網上政務服務平臺。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的‘互聯網+政務服務’技術和服務體系，實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化，政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升”，并制定了完備的考核指標體系和評價方式。

2018年8月，貴陽市政府辦公廳印發《貴陽市政務服務“一網通辦、一門服務、一次辦成”工作方案》，要求以政府數據“聚通用”為抓手，依托貴州政務服務網一體化平臺及貴陽市政府數據共享交換平臺，大力推進“一張網、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”，推動實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發展，實現政務服務“網上辦、一次辦、郵政辦、同城辦”，不斷降低制度性交易成本，持續改善營商環境。

針對貴陽市“互聯網+政務服務”領域存在的辦事指南線上線下不一致、二次錄入多張皮、事后補錄為考核等突出問題，市政府要求全面提高網上申報、辦理效率，做實、做優貴陽市“互聯網+政務服務”體系，全面推進政務數據“聚、通、用”，全面優化提升政務服務供給能力，全面實現貴陽市“互聯網+政務服務”的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化建設目標，使得政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

2019年，貴陽市啟動了市“一網通辦”平臺建設，依托現有貴陽市政務服務中心微信公眾號，積極探索“掌上辦理”新方式，進一步完善微信公眾號及小程序功能，推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，將排隊叫號信息、查詢、簡單事項自助辦事前端申請功能頁面移植到微信端，借助貴州政務服務網平臺，實現辦事群眾多渠道辦事。

通過加強自助服務終端建設，依托貴陽市政府數據共享交換平臺，整合社保、公積金、交通違章等各類自助終端功能，推進一體化、一號式、綜合性的自助終端的建設，為群眾辦事提供方便、快捷、易用的終端服務設備。

通過整合12345熱線，歸并互聯網、移動端不同渠道的咨詢投訴。通過人工智能技術，建設智能問答平臺，建立機器自動分詞、自動學習、模糊匹配的模塊，并提供微信端的語音接入方式。

通過建設政務服務標準化管理系統對貴陽市政務服務大數據運用平臺進行基礎支撐，對政務服務進行標準化管理，并與貴州省政務服務事項管理的唯一數據源有關系統同步調用和擴展深化，為一網通辦創造條件。

基于貴州政務服務網，開展一窗式服務系統建設，使窗口人員能夠在一窗式服務系統上完成事項目錄管理、窗口管理、表格錄入、材料收集、統一受理、業務調度、業務辦理及統一出件等業務功能。

依托貴州省政務服務電子監察系統，以辦好“一件事”為核心，對集成套餐、綜合收件窗口效率等內容進行督辦督查，實時監管，強化對申請與受理、審查與決定、頒證與送達3個環節的監控管理，分析部門辦件情況、實體大廳人員運行情況、實體大廳投訴巡查情況，輔助出具督查情況報告。

依托貴州省政務服務網一號服務系統進行創新功能設計，主要包括全市“現場排隊信息”統一管理和用戶注冊數據交換授權等功能模塊。

整合貴州省網廳大廳管理基礎功能，打通相應接口，并在此基礎上，按照本級政務大廳管理規范，統一實體大廳設備、耗材、人員、信息化項目經費預算支付的管理，并能在服務期按照大廳管理的實際情況，不斷優化程序。

2022年，貴陽市、貴安新區深入學習貫徹習近平總書記關于加強數字政府建設的重要論述和視察貴州重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，按照貴州省第十三次黨代會和貴陽市第十一次黨代會要求，積極搶抓新國發2號文件重大機遇，持續深化“放管服”改革，全面提升網上政務服務能力，做優“貴人服務”品牌，打造一流營商環境，讓群眾和企業辦事更便捷、更舒心、更滿意。截至2022年6月30日，貴陽市市級1831個政務服務事項“全程網辦”占比已達75.42%。

目前，貴陽市重點開展試點工作，在全省走前列、做表率。一是先行推進“全程網辦”工作。深入學習貫徹新國發2號文件精神，用足政策紅利，強化與貴州省政務服務中心溝通對接，爭取成為全省推進“全程網辦”工作唯一試點。二是強化頂層設計。先后制定印發了《貴陽市網上政務服務能力提升行動方案》《貴陽市推進政務服務能力全程網辦攻堅工作方案》《貴陽市推進政務服務能力數據共享攻堅工作方案》和各部門系統融通攻堅方案，持續有序推進相關工作。三是規范“全程網辦”定義。對標全國先進地區“全程網辦”的概念，收集轄區內政務服務部門和辦事群眾代表對全程網辦的理解和需求，認真分析貴陽市政務服務事項辦理方式和企業群眾需求，進一步規范擬出貴陽市“全程網辦”的定義：申請人通過貴州政務服務網及確需保留的自建業務系統提交申請材料，政務服務機構實現網上受理、網上審查、網上決定、網上送達（可郵政寄遞材料或審批結果），整個辦事過程無須申請人到政務服務大廳提交申請材料即可辦結。法律法規沒有明確申請人必須到現場的，不得要求申請人到現場，法律法規明確有以下情形的，通過信息化手段和改革舉措線上辦理，也算“全程網辦”：①需當事人面簽的，通過貴州政務服務網實名認證后在線網簽；②需提交或更換證照原件的，申請人網上申請后，通過郵政寄遞到窗口進行辦理；③需開展現場查勘、專家評審、組織現場考試、現場裁決、線下面簽的，通過系統平臺在線告知申請人結果。四是建立網辦清單動態管理機制。建立貴陽市政務服務事項已實現全程網辦、可突破為全程網辦、暫不能實現全程網辦3張清單，并以貴州政務服務網貴陽站點事項發布為卡點，對貴陽市全程網辦事項清單進行動態管理。五是組建工作專班統籌推進。整合現有資源，組建貴陽市網上政務服務能力提升工作專班，專班下設全程網辦組、系統融通組和數據共享組，協同推進相關工作。

推進系統融通，確保“全程網辦”能落地。一是開展市級自建系統融通攻堅。按照省級政務服務系統融通工作提出的“五統一”標準，研究系統融通實施路徑和環節，緊盯“初步技術對接、表單創建、接口聯調、綜合測試、上線應用”5個關鍵步驟，推動系統融通工作標準化、規范化開展，全面夯實“全程網辦”基礎。截至2022年6月30日，貴陽市市級自建的30個系統中4個業務已遷移至省級系統辦理，1個為企業公共服務平臺，作為便民服務內容在省政務服務網上實現鏈接，25個系統已完成融通。二是開展國垂系統、省垂系統融通需求摸排。采用從省要清單、從縣匯清單兩條路徑，匯總確定全市涉及的國垂系統、省垂系統及對應事項情況，力爭實現相關系統在貴陽市率先對接、優先使用，著力提升“全程網辦”的廣度和深度。目前，已梳理匯總貴陽全市市、縣兩級涉及使用的國垂系統117個、省垂系統109個。

強化數據共享，助力“全程網辦”見實效。一是推進省市證照庫融合。制定《貴陽市電子證照庫與貴州省電子證照庫系統對接方案》，升級市電子證照庫，保持與省電子證照庫功能一致，實現數據統一，打通“全程網辦”的最后一公里。二是推進證照匯聚。研究證照匯聚的實施路徑和環節，按照確認可匯聚證照、制作電子印章、配置證照模板、匯聚歷史數據、人工錄入或打通接口方式實時匯聚新增數據、聯合發文6個關鍵步驟，標準化開展攻堅、調度，不斷優化“全程網辦”辦事流程。三是推進證照共享應用。分析應用場景開發的實施路徑和環節，提出確定共享場景、獲取共享數據、確認共享數據應用流程、關聯或打通數據接口實現共享材料應用4個關鍵步驟，推動更多政務服務事項“全程網辦”。2022年的目標是開發20個共享應用場景，截至2022年6月30日，已梳理60類電子證照可匯聚、33個共享應用場景可開發，目前已完成47類電子證照匯聚、27個場景應用開發。

提升網辦深度，提高“全程網辦”便捷度。一是推動“掌上辦”。緊盯2022年貴安新區和各區（市、縣、開發區）100項實現“掌上辦”目標任務，精簡辦事材料，優化辦理流程，推動更多事項“掌上辦”“指尖辦”。截至2022年6月30日，貴州省全省“貴人服務”移動端上線市級政務服務事項258項，部門自建移動端上線市級政務服務事項97項；貴安新區和各區（市、縣、開發區）共實現移動端辦理事項2170項，除4個國家級開發區外，其余各區均已完成目標，其中云巖區最多，達431項。二是推動“秒批秒辦”。按照“網上收件、網上受理、數據共享、自動比對、智能審批”的標準，開展極簡事項的梳理、優化，探索智能化無人審批的“秒批秒辦”模式，提出2022年市級、區（市、縣）各實現20項，貴安新區和開發區實現10項。截至2022年6月30日，市級任務已經完成；貴安新區和各區（市、縣、開發區）共實現“秒批秒辦”事項358項，云巖區、花溪區、烏當區、觀山湖區、清鎮市、修文縣、開陽縣已經完成目標，其中烏當區最多，達94項。三是推動線上集成辦。以“一件事一次辦成”為著力點，推進關聯事項打包整合、集成辦理，提出2022年“集成套餐”目標，即區（市、縣）300項、貴安新區和開發區120項。截至2022年6月30日，貴安新區及各區（市、縣、開發區）共實現集成辦理事項4088項，云巖區、花溪區、烏當區、白云區、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣、經開區、雙龍區已經完成目標，其中云巖區最多，達535項。

貴陽市通過“互聯網+政務服務”建設，構建公共服務體系，提高公共服務水平。以大數據應用為關鍵路徑，加快建立和完善電子政府公共服務體系，使個人、企業辦事前可以全面、準確地了解相關程序，辦事時可以不跑腿、不提交申請材料，從而提高政府智慧服務水平，實現公眾辦事便捷化，切實解決辦事難問題，順應時代潮流和信息技術發展方向，為公眾打造適宜生活和創業的環境。

通過數據共享和數據分析，實現部分行政審批事項零人工干預審批，由計算機自動審批操作，逐層進入辦件的各類環節，使網上審批流程更規范、更透明、更公平、更高效，促進政府服務均等供給，釋放改革紅利，促進辦公自動化向辦公智能化轉型，在國內“互聯網+政務服務”領域屬于首創示范工程，對于國內其他省市及省內政務服務信息化發展具有很強的推廣性和示范性。

整合政務服務數據資源，將分散在各部門、各級的政務數據資源匯聚到省級政務服務大數據中心，構建全市統一的政務服務事項庫、辦件庫、項目庫、證照庫、申請人員庫、申請企業庫、服務軌跡庫等主題數據庫，并通過數據的關聯分析，提供智能推薦、服務預判等，對內改造完善現有的審批系統，實現基于數據的審批服務，實現智能填報數據感知、申請材料感知、數據復用、智慧審批、數據共享等功能，提高工作人員審批效率，對外向社會提供可以自由下載、使用及傳播的政府數據服務，為“大眾創業、萬眾創新”提供政府數據支撐，全面加速貴陽市數字政府構建。