第二節 下一步推動制造業高質量發展的思路與舉措

一、總體思路

深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，以首都發展為統領，以推動高質量發展為主題，加快產業基礎再造提升、產業鏈條優化升級、智能制造全面覆蓋、制造服務深度融合、區域發展開放聯動“五個突破”，實現產業發展的質量、能量、體量“三量提升”，打造一批具有全球競爭力的萬億級產業集群和領軍企業，鞏固壯大實體經濟根基，支撐構建具有首都特色、高端創新引領的現代產業體系，全面服務首都率先構建新發展格局，縱深推動京津冀協同發展，加快推動國際科技創新中心建設，為我國提升創新鏈產業鏈供應鏈現代化水平，增強自主可控能力，更好地建設制造強國、質量強國、網絡強國和數字中國作出“北京貢獻”。

二、重點任務和舉措

（一）全力確保高精尖產業穩定發展平穩運行

2022年，全市產業穩增長的難度顯著高于全國，突出表現為“一大壓力、兩大風險、三重挑戰”。

一是經濟下行壓力持續加大。全國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的問題，本市產業經濟2021年高開低走，從年初兩位數增速，到12月回落至5%以內，需謹防跌入慣性下行區間。

二是疫情沖擊、產業鏈供應鏈兩大風險凸顯。預計2022年全球疫情對需求穩定恢復及生產有序供應仍將帶來擾動。北京市重點產業仍然面臨著供應鏈“掉鏈子”風險。

三是面臨基數高企、需求收縮和成本上漲三重挑戰。新冠疫苗生產對2021年產業增長作出了重大貢獻，同時也帶來超高基數，預計將下拉2022年增速約15個百分點。

2022年，北京市把穩增長作為首要任務。

一是強化五項核心指標分區分行業分解。將工業產值增速、工業投資指標任務、先進制造業企業培育、軟件信息服務業營業收入增速、軟件信息服務業投資五個指標，逐項落實到區、行業。

二是完善“五個一、兩個及時”調度制度。即每月一調查，會同各區組織重點企業開展生產經營問卷調查；每月一會商，會同發改、統計等部門加強形勢研判會商及政策研究；每月一通報，按月通報全市任務完成情況，督促各產業、各區加快進度；每月一調研，請主管市領導帶隊，每月至少赴一個重點區或完成任務存在困難的區調研指導；每季一調度，請主管市領導按季度召開全市工業和軟件信息服務業穩增長調度會議，研究部署重點工作；及時跟蹤分析芯片、原材料等重要影響因素變化趨勢；及時發布政策信息引導社會預期。

三是實施“30+30”雙保行動。針對小米、北汽等30家對穩定大盤具有“壓艙石”作用的重點企業和35個投資可見成效的重大項目，通過建立“一對一”服務責任制、局領導帶隊走訪調度機制和“一企一賬”工作落實清單，及時解決企業面臨的穩增長困難問題，鎖定年度增長目標，全力抓好生產平穩運行和項目快速推進。

（二）加快關鍵核心領域創新攻關

在集成電路裝備、工藝以及創新藥、醫療器械、人工智能芯片、新型顯示等領域探索聚焦底層技術、搭建攻關平臺、培育產業生態的產業創新模式。將探索產業鏈鏈主企業牽頭的創新模式，通過“鏈主出題、企業答題”，開展技術攻關和推廣應用，已經確定了20家“鏈主”企業。通過不斷探索建立產業創新體系，在高精尖產業的若干領域掌握了技術自主權。

（三）加快培育高精尖產業集群

一是全面實施產業集群培育計劃。按照“一個產業布局盡量不超過三個區，一個區盡量布局不超過三個產業”的原則，明確各區重點產業集群指導方向，支持各區聚焦主業培育特色產業集群，后續還將加強對各區主導產業發展成效的跟蹤評估。

二是加快推動關鍵產業鏈現代化。在集成電路、智能網聯汽車、氫能、生物醫藥等高精尖產業領域，選取10條左右產業鏈，開展首批產業鏈現代化示范，支持核心節點上的“鏈主”企業提高競爭力和引導力。實施產業筑基工程，圍繞產業鏈圖譜梳理中發現的底層通用卡點技術，以“揭榜掛帥”、組建創新聯合體等方式，組織技術攻關。完善“首批次、首臺套、首流片、首應用”等財政獎勵政策，以進入產業鏈實際配套體系為標準，支持一批能用好用的新技術、新產品“入鏈進系統”。開展產業鏈強鏈補鏈行動，集中解決一批來源單一、配套半徑長等供應鏈“堵點”問題。支持“鏈主”企業建立供應鏈“B計劃”，提出供應鏈備選企業和補鏈項目清單，完善政策引導，加強企業服務，推動更多周邊上下游資源進入“鏈主”企業供應鏈。

三是持續豐富產業政策。研究編制新能源汽車推廣應用方案，制定醫藥器械創新發展、機器人和數字化裝備發展的支持政策，深入實施都市產業“三品”戰略，大力發展服務型制造，落實數字消費創新引領專項實施方案。

（四）推進高精尖產業投資和重大項目落地

北京市把重大項目落地作為培育新動能新主體的重要抓手，將用好謀劃、儲備、開工、續建、竣工“五個一批”項目滾動推進機制。加大第三代半導體、傳感器、虛擬現實、新材料、機器人、軌道交通等領域重大項目的謀劃儲備，再儲備300億元以上投資的新增項目。推進小米汽車、燕東12寸線、諾誠健華等項目盡早開工，全力推動理想汽車、三一智造工廠、國藥北京生物新型疫苗生產基地等已開工項目提擋增速，確保奔馳新能源順義工廠、福田氫燃料商用車、中關村醫療器械園等一批項目早竣工早投產。完成高精尖母基金的改造和增資，組建百億級國風投北京智造產業基金。建設產業投資大數據服務平臺，發布產業地圖，引導社會投資依照各區產業定位合理布局。實施城市更新行動，出臺利用工業騰退空間和老舊廠房優先發展先進制造業的鼓勵措施，實施一批騰退和低效空間再利用的典型示范項目。

（五）構建制造業疏解提質新機制

2022年，北京市積極推動產業綠色智能發展。制定“十四五”時期促進制造業綠色低碳發展實施方案，全面深入推進綠色制造工程。啟動面向制造業企業的綠色診斷工作，支持企業對標先進開展綠色化技術改造，力爭新創建25家國家級綠色工廠和綠色供應鏈企業，開展低碳企業園區試點示范。全面實施“新智造100”工程，出臺智能制造導則，完善北京市智能制造標準體系，加快組織引導企業開展智能化、數字化技術升級改造。對200家制造業企業實施智能化發展水平診斷評估，建成行業標桿性智能化工廠20家。

（六）全力培育創新主體

北京市重視解決企業特別是小微企業遇到的急難愁盼問題，保持市場主體踴躍創新創業的良好勢頭，提升企業核心競爭力。

一是著力打造公平普惠易得的政策環境。深入落實北京市營商環境創新試點和優化營商環境5.0改革任務，在數字經濟、信用監管等領域形成新突破。以打造一個App和辦成“一件事”為重點，進一步強化政策統籌，推動全市中小微企業優惠政策跨部門辦理。

二是加強企業梯度培育。落實支持專精特新企業發展的各項政策措施，出臺“小升規”獎勵支持政策，力爭新增100家規模以上先進制造業企業、10家單項冠軍企業。

三是多措并舉推進企業服務。聚焦短期紓困和高質量發展，切實抓好各項惠企政策落實，在降低經營成本、拓寬融資渠道、優化發展環境等方面研究出臺更有針對性的政策措施。利用市區兩級“服務包”機制，及時協調解決企業訴求。