前言

黨的二十大將市場準入制度列為社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎制度之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學謀劃、統(tǒng)籌考慮，做出全面實施市場準入負面清單制度的重大戰(zhàn)略決策。這是一項根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新，是構建全國統(tǒng)一大市場的重要基礎，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重要意義。

當前世界面臨的百年未有之大變局加速演變，外部不確定性因素和風險明顯增多。黨的二十大強調(diào)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機集合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。為此，必須對各種分散割裂的市場準入政策和傳統(tǒng)市場準入管理手段進行全面改革，建立符合新時代發(fā)展要求和中國特色社會主義市場經(jīng)濟特點的市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

市場準入負面清單制度，是指以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”黨的十九大報告中對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制做出了全面部署要求，其中一項重要任務就是“全面實施市場準入負面清單制度”。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出將加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要任務，強調(diào)加強制度體系建設重要性。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出“要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，而“實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度”“繼續(xù)放寬準入限制”是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措和“實施高標準市場體系建設行動”的主要內(nèi)容。

2018年，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）、商務部經(jīng)黨中央、國務院批準，印發(fā)《市場準入負面清單（2018年版）》，標志著這項制度在全國全面實施。2019—2022年，結合新情況、新形勢、新要求，市場準入負面清單連續(xù)三次動態(tài)修訂，清單長度大幅縮短，管理措施明顯減少，重點領域準入管理得到依法規(guī)范，市場準入負面清單制度體系完整性、嚴謹性和規(guī)范性全面提升。

市場準入負面清單制度的實行，標志著我國市場準入管理模式從以“正面清單”為主向以“負面清單”為主的全面轉(zhuǎn)型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，體現(xiàn)出管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變。一是從有罪推定向無罪推定轉(zhuǎn)變。對于一般性行業(yè)采用“無罪假定”，避免了事前對市場主體的預判和嚴苛的行政審批，給予市場主體充足的自主權和準入機會。二是從分割市場向統(tǒng)一市場轉(zhuǎn)變。構建全國統(tǒng)一的市場準入管理體系，有效消除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。三是從區(qū)別對待向平等對待轉(zhuǎn)變。做到公平公正、一視同仁，不論國有還是民營、不論內(nèi)資還是外資、不論規(guī)模大小，均依法享有同等的市場準入條件待遇。四是從重事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推動各地區(qū)、各部門更好發(fā)揮政府作用，落實放管結合、并重要求，全面夯實監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全領域監(jiān)管，強化反壟斷監(jiān)管，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。市場準入負面清單公布實施后，贏得了社會各界的廣泛贊譽，對于市場準入負面清單制度改革給予了高度評價，認為全面實施市場準入負面清單制度是“放管服”改革的重要成果之一，有助于切實把放寬和規(guī)范市場準入、對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁等要求落到實處，提振了企業(yè)投資信心，激發(fā)了市場活力。

黨的二十大報告明確，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，對完善全國統(tǒng)一的市場準入制度體系建設提出了更高要求。下一步，要以市場準入負面清單為基礎，進一步完善市場準入制度體系，重點做好三方面工作。一是深入推行“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業(yè)性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，均需納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。二是以“特別措施”為抓手持續(xù)推動市場準入放寬。制定出臺并扎實推進海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等放寬市場準入特別措施。三是以效能評估為抓手全面提升市場準入能力。穩(wěn)步推進效能評估全覆蓋，著力暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，完善處理回應機制，促進準入環(huán)境不斷優(yōu)化。

2020年，國家發(fā)展改革委啟動全委層面重大課題“完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度研究”，課題組歷時兩年，赴廣東、福建、海南等十余個省份，調(diào)研了數(shù)百個市場主體，聽取各方面意見建議，結合這項制度從提出、試點到全面實施、不斷完善，再到階段性成熟定型的歷程，深入總結改革的經(jīng)驗成效與問題挑戰(zhàn)，吸納借鑒世界主要經(jīng)濟體及亞洲國家的市場準入制度，因應“十四五”時期的新形勢、新要求，提出了健全完善全國統(tǒng)一市場準入制度的思路與重點任務。本書是對課題研究成果的系統(tǒng)梳理與集中展現(xiàn)，我們希望通過本書，使社會各界更加全面地了解市場準入負面清單制度，更加清晰地把握和運用我國的市場準入政策，更加積極地投身到高標準市場體系的建設與完善中。

對內(nèi)外資準入一致實行負面清單管理模式，國外還沒有成熟先例。我國建立實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，是一項具有歷史意義的重大創(chuàng)新，為全球經(jīng)濟治理提供了經(jīng)驗與示范。我們雖盡力領會其理論內(nèi)涵、實踐創(chuàng)新，但受水平和時間所限，書中難免存在錯漏之處，敬請讀者批評指正。