第二章 基于內(nèi)容分析的中國鄰避及其治理研究

鄰避是指在現(xiàn)代化與都市化的進程中,許多集體消費的必要公共設(shè)施與非集體消費的生產(chǎn)設(shè)施,均面臨因設(shè)施的外部性擴散,而引起設(shè)施周邊居民反對的現(xiàn)象。1 城市化將成為中國發(fā)展的最大紅利,因此社會對鄰避設(shè)施的需求必然增加;與此同時,社會的進步使民眾的環(huán)保及權(quán)利意識逐漸覺醒。這樣,民眾對于鄰避設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),就出現(xiàn)了若干非理性的反對行為。中國社會發(fā)展正進入一個特殊的環(huán)境敏感期:一方面,“發(fā)展中”這一現(xiàn)實國情繞不開產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,一些工業(yè)項目也不可能做到“零污染”;另一方面,民眾的環(huán)境意識與權(quán)利意識在迅速提升。環(huán)境利益沖突既是社會進步的體現(xiàn),也成為發(fā)展轉(zhuǎn)型的一種折射。

黨的十八大報告將“社會矛盾明顯增多”“生態(tài)環(huán)境”列為我國“前進道路上存在的困難和問題”,并旗幟鮮明地提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。2 近年來,中國面臨的由環(huán)保引發(fā)的鄰避沖突不斷增加,造成了地方政府、居民、企業(yè)三方“共輸”的后果。為解決鄰避問題、化解鄰避沖突,國內(nèi)學(xué)術(shù)界也進行著突破性的嘗試,相關(guān)研究文獻也不斷涌現(xiàn)。本章嘗試采用內(nèi)容分析法對已有鄰避文獻進行定量分析,以展現(xiàn)已有國內(nèi)鄰避問題研究的全貌,管窺可以進一步深入研究的盲點,并在此基礎(chǔ)上提供可資借鑒的研究思考。