第一部分 電力應急救援基礎技術

Chapter 1
第一章 應急管理基礎

模塊一 突發事件與應急管理

培訓目標

1.了解突發事件的概念、特點及其分類，理解突發事件的本質特征及發生、發展變化規律。

2.了解突發事件應急管理的概念和特點，熟悉我國應急管理的發展和現狀及我國的應急管理體系架構，了解我國應急管理體制、機制、法制和應急預案的概念。

3.理解現代應急管理理念及內涵。

4.了解我國應急管理法制體系的基本構成，熟知我國應急法律、法規的性質、特點、目的、任務、調整對象和基本原則。

知識點

一、突發事件及其分類與特點

人類社會發展到今天，由于社會化進程的加快、對資源開發利用的加深、網絡通信的迅猛發展、多個領域互聯互通快速增長等諸多因素的影響，經濟、社會和自然界都進入了一個各類突發事件發生概率增多、破壞力更大、影響力更廣的特殊發展階段。越來越多的各類危機及突發事件，對人類的生命財產安全、生態安全、社會穩定，甚至國家安全造成越來越大的威脅。

（一）突發事件的概念

廣義上講，突然發生的事情，都可稱之為突發事件，而突發事件影響的范圍、造成的危害及發生、發展、變化的態勢各不相同。本書所指的突發事件，是突然發生的具有公共影響力或嚴重危害性的重大或敏感事件，即突發公共事件，簡稱突發事件。根據《中華人民共和國突發事件應對法》中的定義，突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

（二）突發事件的分類

我國根據突發事件的發生過程、性質和機理，將突發事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。

自然災害是指由于自然界發生異常變化造成的人員傷亡、財產損失、社會失穩、資源破壞等現象或一系列事件。自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。它的形成必須具備兩個條件：要有自然異變作為誘因；要有受到損害的人、財產、資源作為承受災害的客體。自然災害是人與自然矛盾的一種表現形式，已經成為制約國民經濟和社會又好又快發展的重要因素。

事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。人類的任何生產、生活活動過程中都可能發生事故。各類事故的起因，或為天災，或因人禍。由于導致事故發生的原因非常復雜，往往包括許多偶然因素，因而事故的發生具有隨機性質。事故災難往往造成人員傷害、死亡、職業病或設備設施等財產損失和其他損失。

公共衛生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。引起公共衛生事件的因素多種多樣，比如生物因素、食品藥品安全事件、自然災害、各種事故災難等。重大的公共衛生事件不但對人的健康有影響，還影響社會的穩定、經濟的發展。

社會安全事件主要包括重大刑事案件、重特大火災事件、恐怖襲擊事件、涉外突發事件、金融安全事件、規模較大的群體性事件、民族宗教突發群體事件、學校安全事件以及其他對社會影響嚴重的突發事件。社會安全事件一旦發生，可能會造成重大人員傷亡、重大財產損失和對部分地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅，并有重大社會影響。

以上四種突發事件的分類只是相對的，各類突發事件之間又會相互影響、相互交叉，有些突發事件很難分清是自然災害還是人為事故，而且不同類型的突發事件是可以相互轉化的。例如，洪澇災害、重大事故都會衍生防疫問題，自然災害、事故災難、公共衛生事件都會誘發社會穩定問題。

（三）突發事件的特點

突發事件的類型眾多，每類突發事件都獨具特點。但總體而言，突發事件具有以下共同特征。

（1）公共性和社會性。這種公共性和社會性表現在：事件本身引起公眾的高度關注，不能引起公眾的高度關注的事件不具備公共性，不是公共危機事件；對公共利益產生較大消極負面影響，如危及公共安全、損害公共財產和廣大民眾的私有財產，甚至嚴重破壞正常的社會秩序、危及社會的基本價值等；事件本身與公權力之間發生直接聯系尤其是形成某種公法關系。

（2）突發性和緊迫性。突發事件的發生往往是突如其來，如果不能及時采取應對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害。“突發”在時間上體現為來得快，常常在一瞬間發生，或者說在意想不到的時間和地點發生，即使出現預兆，也是短時的、難以捕捉和難以識別的。

（3）危害性和破壞性。危害性和破壞性是突發事件的本質特征，一旦發生突發事件，就會對生命財產、社會秩序、公共安全構成嚴重威脅，如果應對不當，就會造成巨大的生命、財產損失或社會秩序的嚴重動蕩。

突發事件必須借助公權力的介入和動用社會人力、物力才能解決。公權力在突發事件應對過程中發揮著領導、組織、指揮、協調等功能。公權力介入應對突發事件，既是政府的權力，也是政府的義務。如果突發事件不需要公權力介入，只需要在一定群體中自行解決，這樣的事件就不具有公共危機事件的公共性。

（四）突發事件的分級

按照突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，《中華人民共和國突發事件應對法》中將自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識，一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

完整的預警信息內容包括突發事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起始時間、影響估計及應對措施、發布單位和時間等。在日常生活中，可以通過廣播電臺、電視、互聯網、手機短信、客戶端、公交和地鐵移動電視、公共場所電子大屏幕、農村廣播等獲取預警信息。

二、突發事件應急管理

應急管理是和突發事件緊密相連的一個概念。有了突發事件，也就有了應急管理。

（一）應急管理的概念

應急管理工作在內容、目的、對象、流程、方法、職責、管理制度等方面，都與傳統安全生產有很大不同，是新形勢下出現的一個新專業、新領域。《中華人民共和國突發事件應對法》指出，應急管理是指政府及其他公共機構在突發公共事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。可以從學術和實踐兩個角度理解應急管理的概念。

（1）從學術的角度講，應急管理是一門新興的管理學科，是一門研究突發事件的現象及其發展規律的新興學科；是一門綜合了公共管理、運籌學、戰略管理、信息技術以及各種專門知識的交叉學科，是針對突發事件的決策優化的研究；是為了降低突發災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、發生、發展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和管理方法，對突發事件進行有效的應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系。

（2）從實踐的角度講，應急管理是政府及其他公共機構在應對突發事件過程中，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會發展的有關活動；是在應對突發事件的過程中，為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件帶來的危害，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，對突發事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。

（二）應急管理的實質

應急管理的主體是政府或其他公共機構（單位、企業），客體（或對象）是突發事件，其目的是降低或減少突發事件帶來的影響和損失。

應急管理的實質是指突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的過程，圖1-1直觀地表示出突發事件的事前、事發、事中、事后四個階段應急處置的關系內涵，應急管理全過程是一個動態的“預防—準備—響應—恢復—再預防”的閉環管理過程。每個階段都起源于前一階段，同時又是下一階段的前提。

（1）預防準備階段。該階段主要工作任務包括應急組織規劃與管理、應急體系建設、風險管理、應急物資儲備、應急隊伍建設、應急能力評估等內容，預防準備階段是復雜而全面的，也是最容易被忽視的階段。

（2）監測預警階段。該階段主要工作任務包括災害風險評估、災害信息收集與監測監控、發布預警及啟動應急響應等內容，監測預警工作要求及時、準確，是應急管理的關鍵階段。

（3）處置救援階段。該階段主要工作任務包括先期處置、資源調配、指揮協調、現場救援、信息發布等內容，處置救援需要科學的組織管理和救援技術支撐，是應急管理最為復雜艱巨的階段。

（4）恢復重建階段。該階段主要工作任務包括秩序恢復、事故調查、損失評估、啟動重建、總結提高等內容，恢復重建需要科學的理念指導，需要復雜細致的梳理總結工作，可能是一個漫長的過程。

（三）應急管理的特點

（1）應急處置的時效性。時效性就是要求“急”“快”“迅速反應”，這是應急管理的首要特征。

（2）應急救援的人本性。人本性就是應急救援要“以人為本”，把保障公眾生命安全和健康作為首要任務。

（3）應急主體的政府主導性。應急管理是政府的職責，政府主導才能使應急管理有力、有序、高效進行，真正實現“統一領導、分工協作”的應急管理機制。

（4）應急技術的專業性。以科學的知識和專門技術為武器，講求應急技術的專業性和科學性。

（5）應急力量的社會參與性。面對重大的自然和社會危機，沒有全社會的積極參與和大力支持，僅僅依靠政府的力量，想圓滿地解決危機是不可能的。

（四）現代應急管理理念

當今世界，有效預防和妥善處置各種突發事件已經成為各國和社會各界共同面臨的嚴峻挑戰，加強合作，積極溝通，逐步成為各國共識，也逐步形成現代應急管理的基本理念。

（1）以人為本。生命至上，在應急管理過程中，更加尊重生命、善待生命，把確保人民身體健康和生命安全作為首要目標。

（2）政府主導。面對突發事件的應急管理，政府應發揮主導作用，但不能僅僅依靠政府，企事業單位、社會組織、公眾、志愿者等也是應急管理的重要主體，社會力量成為核心依托。

（3）預防為主。應急管理從事件處置到事前預防與事件處置并重轉變，注重風險管理，變被動應對為主動預防，從更基礎的層面減少突發事件的發生或降低事件帶來的危害和損失。

（4）科學應對。應急管理是一門科學，必須尊重客觀規律，必須依靠科技，注重學習，利用現代科學技術優化整合各類科技資源，加強技術研發，形成集監測預警、指揮調度、應急救援、后勤保障等協同應急機制，確保應急管理科學有序高效開展。

（5）綜合協調。突發事件頻發且成因更加復雜，影響更加深遠，必須建立地區之間、行業之間、部門之間、條塊之間、軍民之間以及跨國之間的密切合作機制建設。

（6）公開透明。救災的同時，必須實事求是，加強與社會各界的信息溝通，加強應急新聞宣傳和輿情引導。

（7）依法應對。應急管理必須納入法制化軌道，雖然事態緊急，但應急管理必須有法可依，有章可循。

三、國內外突發事件應急管理現狀與發展

（一）國外突發事件應急管理現狀與發展

1.美國

美國已基本建立起一個比較完善的應急管理組織體系，形成了聯邦、州、縣、市、社區五個層次的應急管理與響應機構。應急管理機制實行統一管理、屬地為主、分級響應、標準運行。

為了讓應急預案體系能夠更有效地針對不同的突發安全事故，美國將不同的電力突發安全事故進行了界定，分為人為事故和非人為事故兩大類。其電力系統突發安全事故預案體系建設涉及預防、準備、響應和恢復四個典型環節，這四個環節是一個整體，也是一個動態過程。預防環節包括危險源及威脅的識別和危險緩解等。準備環節主要是應急資源準備、預案編寫與修訂、演練以及預測預警和模擬分析，主要目的是提高應急處置能力。響應環節包括使用應急資源緩解災害對人身安全、電力設施、國家安全、社會環境的危害并啟動相關救援行動。恢復環節就是采取行動終止應急狀態、恢復正常秩序等。

關于電力系統突發事件管理的立法，美國陸續制定了一系列法規和計劃，如《聯邦應急計劃》《洪水災害防御法》等。

2.加拿大

加拿大將電力行業突發安全事故分為三種：電力系統事故、建筑結構事故、流行病事故。電力系統事故是指可能影響發電站供應市場電網及配電系統的事故，這種事故需要啟動應急計劃。當電力傳輸設施由于火災或其他災害導致建筑結構部分或全部不可用時，可被認作為建筑結構事故，這種事故同樣需要采取應急計劃。一場流行病疫影響輸電系統20%～40%的員工3～4周不能進行工作時，可被認作是流行病事故。

加拿大電力系統應急預案體系建設涉及三方面部門：能源部、發電企業、獨立電力運營商。加拿大應急預案體系建設主要包含突發安全事件分析、應急管理支持團隊、應急運行中心、應急演練規劃、應急預案體系維護等五個方面。

在電力系統應急管理方面，《加拿大電力法案（1998）》第39章規定：由能源部及獨立電力運營商作為責任組織負責組織市場參與者進行應急預案建設并保障能對電力應急事件進行有效管理。加拿大獨立電力運營商建立了應急預案管理機構（Emergency Planning Team Framework, EPTF），進行統籌準備應急預案體系并提供長期維護。依據加拿大《加拿大電力法案（1998）》第5章11節規定，由獨立電力運營商建立相關應急預案標準，其中主要包含電力預案內容標準、電力預案測試標準、電力應急通信標準等。電力應急通信標準規定企業必須提供全天候24h運行聯系電話及企業主管領導電話以供應急管理。

3.英國

英國注重多層分工、上下聯動、跨部門協作的運行機制。英國沒有常設的中央級部門專職負責應急管理工作，國家層面主要由內閣國民應急事務秘書處牽頭，而在地方層面，警察、消防、醫療救助等部門并不直接隸屬于地方政府。在這種復雜的體制下，經過多年的摸索，英國建立了中央政府三級響應模式：第一級是超出地方處置范圍和能力但不需要跨部門協調的重大突發公共事件，由相關中央部門作為“主責政府部門”負責協調上下級關系，主導事件處理；第二級是產生大范圍影響并需要中央協調處置的突發公共事件，啟動內閣簡報室（COBR）機制，協調軍隊、情報機構等相關部門進行處置；第三級是產生大范圍蔓延性、災難性影響的突發公共事件，啟動COBR機制。這時的COBR是在首相或副首相的領導下進行運轉的，決定全國范圍內的應對措施。地方層面建立“金、銀、銅”三級指揮運行機制。“金”層級負責“做什么”的問題；“銀”層級負責“如何做”的問題，根據“金”層級下達的指令分配任務；“銅”層級在現場負責具體實施應急處置任務。

在英國，與電力應急管理相關的法規主要有《電力法》《電力供應緊急狀態實施規則》《國民緊急事故法》等。英國政府1989年的《電力法》中明確提出：設置“電監會”代表英國政府對電力市場進行統一管理。電監會負責起草、修改、核定所有有關法律法規，內容涉及電力市場的運營規則、電力市場參與者必須達到的技術經濟指標和安全生產標準、應急機制等。

4.日本

日本所處的地理位置特殊，是自然災害的多發國家，發生地震、臺風、海嘯等災害的頻率極高。因此，日本的應急管理制度比較完善，各級政府為了應對各種可能的突發公共事件，采取了完善立法、加強應急基礎設施建設、建立危機管理體制等有效措施。日本電力中央研究所根據地震頻發的特點，重點開展了危機分類及評估的研究，研究了地震等外部危機因素對城市電網的影響，并以安全性和經濟性為評價目標，提出了提高城市電網抗災能力的改造方案和詳細的電網應急預案。總結來說，日本形成了特色鮮明、成效顯著的應急管理體系。其主要特點如下：

（1）應急管理法律體系健全完善。在預防和應對災害方面，日本堅持“立法先行”，建立了完善的應急管理法律體系。

（2）應急管理組織體系科學嚴密。日本建立了中央政府、都道府縣（省級）政府、市町村政府分級負責，以市町村為主體，消防、國土交通等有關部門分類管理，密切配合，防災局綜合協調的應急管理組織體制。

（3）應急保障有力。一是建立了專職和兼職相結合的應急隊伍；二是應急設施齊備；三是應急物資種類多、數量足、質量高。

（4）預測預警和應急通信系統完善發達。利用先進的監測預警技術系統，實時跟蹤和監測天氣、地質、海洋、交通等變化；建立起覆蓋全國、功能完善、技術先進的應急通信網絡。

（二）我國的突發事件應急管理現狀與發展

我國現代應急管理體系建設的起步之年是2003年，2005年召開的全國應急管理工作會議指出：加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。

1.我國突發事件應急管理的工作原則

《中華人民共和國突發事件應對法》第五條規定，“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，這是突發事件應急管理最核心的指導原則。《國家突發公共事件總體應急預案》提出了六項工作原則，即以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協調應對；依靠科技，提高素質。

2.我國應急管理工作的主要實踐歷程

與發達國家相比，我國的現代應急管理體系建設起步較晚，在新中國成立直到21世紀初的幾十年里，從最初的單一部門應對單一災種到區域綜合災害應對，取得了一些研究成果和實踐成果，但還沒有形成應急預案和相應的體制機制組成的應急管理體系，應急救災的效率低、成本高，災害的科學應對存在許多薄弱環節。2003年的SARS事件成為推動我國現代應急管理體系建設的里程碑事件，之后我國應急管理體系的科學化、正規化建設開始起步。2007年，《中華人民共和國突發事件應對法》頒布實施，“一案三制”為核心的應急管理體系正式確立，標志著我國的應急管理工作走上了法制化的軌道。時至今日，我國應急管理體系的基礎已基本奠定，“一案三制”逐步完善，科學的應急理念逐步深入人心，應急能力得到了進一步增強。表1-1列舉了我國應急管理工作發展過程中的重大事件。

3.我國電力突發事件應急管理現狀與發展

電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，在國民經濟和人民生活中扮演著舉足輕重的角色。電力系統存在于自然環境和社會環境中，易受到極端自然條件的挑戰和來自社會環境的損壞或破壞。同時，電力系統災害也會對社會環境帶來嚴重影響。健全和完善電力企業應急管理體系，提高防災減災救災水平，服務經濟社會發展至關重要。

與我國應急管理發展同步，我國電網企業應急管理體系建設從2003年開始起步，以2008年南方低溫雨雪冰凍災害為分水嶺，電網應急管理的發展大致經歷了應急預案體系建設階段和應急管理體系全面建設兩個發展階段。經過近20年的建設與發展，各大電網企業應急管理體系建設初步完善，應急組織體系、應急標準體系、應急預案體系、培訓演練體系等全面建成并發揮重要作用，應急隊伍能力、綜合保障能力、輿情應對能力、恢復重建能力、預測預警能力、應急信息與指揮協調能力顯著增強，為確保電網安全生產和突發事件科學有效處置提供了重要支撐。

（1）國家電網公司的應急管理工作

國家電網公司深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關于安全生產、防災減災抗災救災重要指示精神，嚴格執行國家安全生產應急工作部署，堅持“依法治安、科技興安、改革強安、鐵腕治安”，加強安全管理，構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，不斷提升本質安全水平。

近年來，國家電網公司在夯實安全基礎的同時，居安思危，未雨綢繆，牢固樹立科學應急理念和主動應急意識，不斷強化應急管理，開展應急能力建設評估，健全應急體系，提升應急能力，科學高效處置突發事件，有力保障了電網安全穩定運行和可靠供電。結合電力行業特點和公司實際，落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》等要求，大力開展“統一指揮、結構合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力”的應急體系建設，取得顯著工作成效。

①應急組織體系建設。成立了覆蓋總部、分部、省、地市和縣公司層面的應急指揮和管理機構，應急工作由安監部歸口管理，分設安全應急辦和穩定應急辦；相關職能部門按照“誰主管，誰負責”原則具體實施；應急工作管理實現常態化、專業化、規范化和標準化。

②應急預案體系建設。建成由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、現場處置方案構成的應急預案體系，實現了預案體系“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件，覆蓋公司總部、分部、省、地市、縣公司各級單位。

③應急制度體系建設。加強應急規章制度建設，建立了完備的應急規章制度體系，明確了應急工作職責、分工、流程、機制、要求等。

④培訓演練體系建設。建成投運兩個公司總部應急培訓基地，結合所處區域氣候特點和電網實際，以防范大面積停電事件為重點，開展豐富多樣的應急培訓和演練，建設開發了科學完備的應急技能培訓課程體系和培訓教材體系。

⑤科技支撐體系建設。積極開展雨雪冰凍、山火、地質災害等監測、預警、防治技術研究，取得了豐碩的成果。

⑥應急能力建設。組建并不斷完善省、地市和縣三級應急搶修隊伍、應急救援基干分隊和應急專家隊伍；建設覆蓋各大區域的公司級應急物資儲備庫，以及省級、地市級公司應急物資庫，配備應急電源、照明類、運輸車輛類、單兵裝備類、餐飲、宿營、救援、生命救助、醫療、應急通信等多種應急裝備；建立電網防冰、防山火、防雷、防臺風等各類在線監測、監控系統，整合利用相關信息，強化監測預警能力；各級單位應急指揮中心全面建成投運，實現總部、省（分部）、地市、縣四級應急指揮中心互聯互通，應急指揮中心整合電網調度、生產、營銷等內部信息，以及氣象、交通、輿情等外部信息，提供應急指揮和輔助決策功能，在歷次重特大自然災害應急處置和重大活動保供電工作中，發揮了重要作用。

（2）南方電網公司的應急管理工作

南方電網公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，貫徹落實習近平總書記提出的“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，開展電網抗災能力建設，降低因災損失；嚴格規范應急搶修管理，確保搶修安全和質量；科學規劃應急保障能力建設，提升應急處置水平，提升客戶服務應急工作水平。

近年來，南方電網公司堅持“預防為主、預防與應急相結合”的主線思維，和“不因應急處置不當導致事故事件擴大”的底線思維，大力開展應急管理體系建設，形成了以“三個體系、一個機制”為核心的應急管理體系框架。

①應急組織體系。建設以公司總部為核心，覆蓋“網、省、地、縣”的四級應急指揮機構，形成以各單位主要負責人擔任總指揮、應急辦（安監部）與各專業管理部門協調聯動、現場應急指揮部指揮協調的應急指揮體系，實現應急管理工作統一指揮、分工協作。

②應急預案體系。建成以總體預案、專項預案、專項部門預案、現場處置方案（應急處置卡）構成的四層應急預案體系，覆蓋自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四類突發事件，公司級應急預案承接國家相關預案，下屬分、子公司預案、地市級單位預案、縣級供電企業預案上下銜接，并與相關級別政府預案實現有效銜接。

③應急保障體系。應急保障體系是快速有序開展抗災搶修復電的重要支撐，主要包括應急隊伍、應急物資、應急裝備、應急指揮平臺和應急基地等5個方面。按照“內外結合、平戰結合”的原則，全面組建了承擔輸配電線路、變電、通信、配電、試驗及其他專業應急搶修隊伍；按照“分層、分級、分類管理”的原則，建成“一級+二級+急救包”模式的應急物資保障體系，統籌管理全網應急物資，按照“實物儲備+協議儲備”的方法，最大限度地提升應急供應能力，實現科學調配，保證供應；制定《應急裝備分類及產品目錄》和《應急裝備配置指導原則》，明確應急物資的分類及配置原則，實現應急裝備標準化管理，配置了應急指揮通信、應急發電、電力搶修等應急裝備，以滿足應急處置需要；建立覆蓋“網、省、地、縣”各級單位的應急指揮平臺，以確保應急指揮政令暢通；按照1個綜合應急基地+N個專項應急基地（地震、臺風、低溫雨雪冰凍災害）的“1+N”模式建設公司應急基地，承擔應急指揮人員培訓、應急隊伍駐扎與實訓、應急演練等任務，為突發事件應急處置提供人才支撐。

④應急運轉機制。規范建立“預警發布—響應啟動—后期處置—響應解除—災后重建”的突發事件應急處置流程；根據地域及災害特點，建立“災前防、災中守、災后搶”的抗擊臺風應急工作機制，全力提升災前預防預警及應急反應能力、災中指揮協調與響應能力、確保第一時間開展災后搶修復電工作，并做好搶險救援工作中的人員保障、物資保障、安全保障及外部協調工作。

⑤開展應急處置后評估，實現“PDCA”動態管理。制定《應急處置后評估工作規范》，規范評估方法，閉環管控應急處置工作，不斷提升應急管理水平和處置能力。