模塊二 突發事件應急救援

培訓目標

1.理解突發事件應急救援的任務、原則及其本質特征。

2.熟悉我國應急科技及應急救援技術及其發展情況。

3.熟悉應急救援體系及其構成，應急救援體系建設的相關法律要求。

4.熟悉應急救援現場特點及現場安全管理的相關規定；熟悉危險源的定義及分類；熟知危險源辨識的定義及方法；了解應急救援中危險源辨識的重要意義，掌握電力企業危險源及高危重要電力用戶的危險源；了解突發事件的安全施救與科學施救。

知識點

一、突發事件應急救援

（一）應急救援及其基本任務

1.應急救援的概念

應急救援是指在突發事件應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。狹義的“救援”僅限于事故發生后對生命的救助，是應急工作的重要組成部分，人們常把“應急”和“救援”結合在一起，體現了“生命至上”的應急工作理念。廣義的應急救援，一般是指針對突發、具有破壞力的緊急事件采取預防、準備、響應和恢復的活動與計劃，是各級應急救援運行管理機構針對突發事件的性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照有關法律、法規、規章規定采取的應急處置措施。

2.應急救援的基本任務

加強應急救援工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。應急救援的核心目標是：高效處置事故，化險為夷，盡可能避免和減少人員的傷亡和經濟損失。

應急救援的基本任務是：立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危險危害區域的其他人員；迅速控制事態發展，并對事故造成的危險、危害進行監測、檢測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度；消除危害后果，做好現場恢復；查明事故原因，評估危害程度。

（二）應急救援的基本原則與流程

1.應急救援的基本原則

應急救援是應急管理的重要環節，是應急管理的核心任務。突發事件的應急救援，是智慧與體力的考驗，是勇氣與危險的較量，是生存與死亡的抗爭，以人為本，科學施救是應急救援的核心原則。應急救援的基本原則是：

（1）統一指揮，步調一致。無論應急救援涉及的單位行政級別高低、隸屬關系是否相同，都必須按照預案的要求，在指揮部的統一指揮下協調行動，做到號令統一，步調一致。

（2）屬地管理，分級響應。屬地企業對事故信息了解最直接、最清楚，可以以最快速度到達現場進行救援，并就近靈活調動各種應急資源，因此，堅持屬地管理的原則能最快速、最合理地進行初期救援。與此同時，無論企業還是地方政府都必須堅持分級響應的原則。分級響應，主要是合理提高應急指揮級別、擴大應急范圍、增加應急力量。分級響應有利于節省應急資源，降低救援成本，弱化不良社會影響。

（3）分工負責，保證重點。要實現應急救援的高效性，需要應急救援體系中各部門分工合作、密切配合。對救援對象的選取應該遵循“先重后輕”的原則，首先救助重點對象，實現災害、事故損失的最小化。

（4）快速反應，協同應對。突發事故往往意外性強、力度大、發展快、擴散效應明顯，具有突發性、緊急性、高度不確定性、影響的社會性和廣泛性等特點，因此，在事發初期，應急行動早一秒，就會多一分主動，這就要求反應快速。同時，應急救援涉及裝備操作、消防滅火、醫療救治等各種操作，是一件涉及面廣、專業性強的工作，必須依靠各種救援力量的密切配合，協同應對，救援行動才能有序、高效，如果單打獨斗，不僅不利于應急救援的成功，而且可能造成事故的惡化和擴大。

（5）以人為本，減少危害。無論事故可能造成多大的財產損失，都必須把保障人民群眾的健康和生命財產安全作為應急救援工作的出發點和首要任務，最大限度地減少突發事故、事件造成的人員傷亡和危害。

（6）預案科學，功能實用。應急救援體系，以能夠實現及時、高效地開展應急救援為基本要求，根據應急救援工作的現實和發展的需要，建立高效的應急指揮系統，編制科學完整、簡單實用、操作性強的應急預案，努力采用國內外的先進技術、先進裝備，保證應急救援體系的先進性與實用性。

2.應急救援的基本流程

當突發事件發生后，能否快速有效地控制和處理，盡快化解危機，把突發事件造成的損失控制在最小范圍，確保社會秩序正常運行和社會穩定，關鍵取決于能否按照科學、高效的流程來對突發事件進行應急處置和救援。應急救援體系的應急處置與救援過程可分為接警與響應級別確定、應急啟動、應急疏散、應急救援、應急控制、應急恢復和應急結束等幾個過程。

（1）接警與響應級別確定。接到突發事件預警后，按照工作程序分析研判，初步確定應急響應級別。若突發事件不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，則響應關閉。

（2）應急啟動。應急響應級別確定后，相應的應急組織機構按所確定的響應級別啟動相應的應急應對系統，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通信網絡、通知調配救援所需的應急資源（包括應急隊伍和物資、裝備等）、成立現場指揮部等。在突發事件超出自身管轄權范圍時，應迅速向上級機關報告。在突發事件處置過程中，應根據事件的發展情況及時調整應急響應級別。

（3）應急疏散。根據應急預案要求，制訂不同突發事件的應急疏散方案，確定疏散路線、疏散方式、安置地點、后勤保障等，明確應急疏散的職責分工并經常組織疏散培訓和演練。當發生突發事件時，應急管理人員應按照“先疏散，再搶險”的原則，按照疏散方案要求組織安全受到威脅的人員緊急疏散到安全區域，在確保公眾安全的前提下，再開展相應的搶險與救援。

（4）應急救援。有關應急隊伍進入突發事件現場后，迅速開展現場勘測、警戒、人員救助、工程搶險等應急救援工作，專家組為應急救援決策提供建議和技術支持。當事態超出響應級別，無法得到有效控制時，應向上級應急指揮機構請求實施更高級別的應急響應。

（5）應急控制。應急指揮人員或現場處置人員第一時間在突發事件現場采取一系列緊急措施，爭取在最短的時間內，用最少的資源，花最小的代價，有效控制事態發展。

（6）應急恢復。救援行動結束后，進入臨時應急恢復階段。該階段主要包括現場清理、人員清點和撤離、受災區域的持續監測、警戒解除、善后處理和事故調查等。

（7）應急結束。當突發事件的威脅和危害得到控制或消除后，執行應急關閉程序，由應急救援指揮部門宣布應急救援結束。

（三）突發事件應急救援的本質

應急救援的對象是突發事件，了解應急救援的本質，必須先了解突發事件的本質特征。突發事件的發生常常引發公共安全問題，縱觀突發事件發生、發展到造成災害作用直至采取應急措施的全過程，可以發現突發事件及其應對過程中存在三條主線：第一是事件本身，稱為突發事件；第二是突發事件作用的對象，稱為承災載體；第三是采取應對措施的過程，稱為應急管理。突發事件、承災載體、應急管理三者構成了一個三角形的閉環框架，我們稱之為公共安全三角形理論模型，如圖1-2所示。

1.突發事件的本質特征

在突發事件及其應對的三角形框架中，還存在三個關鍵要素，即物質、能量和信息，我們稱之為災害要素。災害要素是可能導致突發事件發生的因素，具有物質、能量和信息的表現形式，是一種本質上的客觀存在。突發事件本身雖然表現為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等多種類型，但各種突發事件的作用，本質上都可以歸結為物質、能量、信息的作用或其耦合作用；而承災載體本質上也是由這三個要素組合而成的，在形式上表現為客觀存在的豐富的客觀世界。

突發事件一詞，是在各類事件的應對過程中從實踐中提煉形成的，但對其含義或概念一直還缺乏明確的界定。從上述三角形理論模型的闡述中，我們可以這樣理解突發事件的本質特征：突發事件是指可能對人、物或社會系統帶來災害性破壞的事件，通常表現為“物質、能量及信息”三要素的災害性作用。

（1）突發事件的必備特征。突發事件是因災害要素超臨界或被非常規觸發并失控所導致的、具有較高強度破壞性的事件，那么災害要素及破壞性就是其兩個必備特征。

（2）突發。突發性只是災害發生瞬間在時間上的直觀感受，實際上災害要素在到達臨界值之前的量變累積過程可能是長期的、漫長的過程，只是爆發是在短時間內發生的。

（3）存在承災載體。突發事件的破壞性已經或正在施加在承災載體上，所以存在承災載體就是突發事件的另一個必要條件。承災載體是突發事件的作用對象，一般包括人、物、社會系統三個方面，是人類社會和諧發展的功能載體，是突發事件應急管理的保護對象。

（4）具有發展演化規律。突發事件的發展演變不是無法預測的，而是有一定發展規律的，只要施加合理的人工干預，就能夠改變突發事件的演化進程。

（5）作用表現。突發事件的作用有四種表現形式：物質作用、能量作用、信息作用以及它們之間的耦合作用，同時具有類型、強度、時空等三個方面的特性，如地震災害，表現為巨大的能量作用，而洪水、滑坡、泥石流等地質災害則表現為物質和能量的雙重作用，火災則表現為既有高溫、熱量形式的能量作用，也同時存在著有毒煙氣形式的物質作用，危險化學品事故主要的作用形式表現為物質作用，流行病的大規模暴發則表現為病毒、微生物等傳染源物質的作用，謠言的傳播引發社會輿論事件進而造成社會恐慌則表現為信息的作用。

（6）破壞形式。突發事件對承災載體的破壞表現為本體破壞和功能破壞兩種形式。承災載體的破壞還有可能導致本身蘊含的災害要素的激活或意外釋放，從而導致次生或衍生災害，形成突發事件的“事件鏈”。

2.突發事件應急救援的本質

突發事件應急救援的本質，就是掌握對突發事件和承災載體施加人為干預的適當方式、力度和時機，最大限度阻止或控制事件的發生、發展，減弱事件的作用以及減少對承災載體的破壞。其最終目的，一是減少事件發生；二是降低事件作用的時空強度；三是增強承災載體的抗御能力。應急救援成功的關鍵在于：準確獲知重點目標、掌握科學方法和關鍵技術以及恰當的時機和力度。

（1）控制事態發展。基于對事件機理和演變規律的認識，采取恰當手段阻止或減弱突發事件的作用，阻斷或減少事件的次生衍生。面向突發事件的應急救援的基本手段大致可分為進攻型救援、防御型救援、進攻-防御混合型救援三類。進攻型救援是指在掌握事件的發展變化規律、具備阻斷災害要素演化路徑的技術和能力的情況下，及時采取適當方式，對災害要素加以控制，從而達到阻止或減弱事件發展的目的；防御型救援是指對于我們還沒有完全掌握其演化規律、災害要素作用強烈的情況下，通過采取“避”的辦法減少傷亡；進攻-防御混合型救援是介于兩者之間的方法，是指對于我們了解其部分發展變化規律但不足夠，或具有一定的技術能力但還不足以將其完全控制的災害要素，需要結合主動和被動兩種方式靈活處理，隨機應變。

（2）挽救承災載體。面向承災載體的救援基于對承災載體在突發事件作用下的破壞形式和規模的認識，采取恰當方法阻止或減弱承災載體的破壞程度，阻斷事件鏈。需要我們對承災載體在突發事件作用下的響應特征和規律、破壞形式和規模有較深入掌握，以針對關鍵薄弱環節施加高強度救援措施；需要掌握承災載體蘊含的災害要素的類型、強度、可能的觸發因素等，以采取恰當措施防止災害要素釋放，屏蔽或阻止觸發因素發生，阻斷事件鏈。

（四）突發事件應急救援技術及其發展

應急科技是推動我國應急管理事業專業化、規模化、標準化發展的動力，是應急管理體系創新的源泉。近年來，我國不斷加大科研攻關投入力度，鼓勵技術創新，引進、吸納國外先進技術，推動科技成果轉化落地，使科技成果呈現出多樣化、實用性特征。當前，大數據分析、網絡通信技術、地理信息系統、衛星和航拍技術、廢墟生命搜救技術等已經成為中國應急管理發展的優勢依托；同時，如井下無線寬帶視頻通信系統、多功能集成式救援裝備車、多功能集成式充氣發電照明車、潛水電泵整機核心技術等部分技術已經達到世界先進水平。當然，必須清醒地認識到，我國應急科技領域也存在著基礎理論研究不夠系統深入、硬件水平及投入差距較大、應急科技支撐體系相對落后、應急科研支撐平臺不夠完善、應急科技成果轉化市場不夠成熟等突出問題。

1.風險評估與預防技術

（1）自然災害風險評估與預防方面。整體水平與領先國家有一定差距。地震災害風險識別與評估技術差距正在縮小；洪水災害防控技術差距較大；旱災風險評估剛剛起步；森林火險等級系統差距較大；地質災害風險評估關鍵技術研究深度和精度存在一定差距。

（2）生產安全風險評估與預防方面。重大危險源區域定量風險評價與安全規劃技術接近領先國家水平；煤礦水害防治、火災防治、沖擊地壓及頂板災害防治技術落后5～10年；作業場所塵毒危害防治技術落后近20年。

（3）社會安全領域。毒品遙感監測預測技術、毒品溯源及關聯性判別技術、重點人員聲紋數據庫、證件防偽技術、探測安檢技術發展較快，已取代進口；高層建筑、地下空間、長隧道防滅火理論與技術、交通安全預警防控技術填補多項國內空白；毒品檢驗鑒定技術、光譜成像技術、氣體遙感監測技術、互聯網數據分析技術、同位素成分分析技術發展較快；但在高分辨率成像技術、高分辨率分光技術、晶體光學材料技術、高精度機械加工技術、高速信息和圖像理解分析技術仍受國外技術封鎖；生物、信息、金融等領域核心技術差距較大。

（4）城市安全領域。地震、洪水、颶風災害等多重風險評估軟件美國領先；我國起步較晚，主要集中在單一災種評估方面，實踐不成熟；城市及重大基礎設施主動減災技術研究，我國緊跟國際領先水平。

（5）國家關鍵基礎設施安全領域（特高壓輸電線路、高鐵、交通樞紐、水庫大壩、尾礦庫、國家物資儲備庫、核電站、放射源、互聯網信息、金融安全等）。我國已開展相關研究應用；洪水風險管理美歐日領先，我國相對落后。

（6）森林火險等級系統方面。我國目前沒有先進林火管理技術，林火行為研究不夠深入，可燃物調控落后20年。

（7）食品安全領域。在基于流行病學和病理學開展的傳統食品風險評估技術領域正縮小與國際領先水平的差距，但在一些關鍵領域仍然存在不足，如食品安全產業鏈脆弱性技術等領域。

總之，我國風險評估研究工作起步較晚，與領先國家差距明顯，特別是國家公共安全綜合評估、城市綜合風險評估技術等方面差距較大。

2.監測預測預警技術

（1）自然災害監測預測預警方面。某些技術達到國際領先，但總體還有一定差距。地震速報能力明顯提高，但面向重大工程的地震預警、緊急處置的理論和方法研究需要加強；重大地質災害高精度調查、探測與識別的空天地一體化技術差距較大，目前地質災害監測預測預警仍然手段落后，精度不夠；在臺風、暴雨、強對流和霧霾監測預警方面有很大進展，臺風路徑預報水平有所提升，但臺風強度以及臺風誘發的雨量預報缺乏精度，與發達國家差距較大；水旱、山洪預警技術還相差較大；森林火災的監測預測預警差距較大，地表火蔓延模擬預測技術差距較大，落后美、加約20年，林火探測技術相對落后，林火發現和火場信息探測技術落后美、加10年左右。

（2）預警信息發布方面。國內多手段一鍵發布技術在渠道數量和發布速度方面領先，在一點多線對一面發布模式方面還有差距。

（3）生產安全監測預警方面。一直緊跟國際先進水平，部分技術國際領先。在危險化學品監控、尾礦庫監控預警技術、非煤礦井及災害三維可視化仿真技術、非煤礦井安全管理信息系統集成技術、井下關鍵設備監控系統等領域開展了大量研究和示范應用，但這些技術、裝備的實用性、可靠性和安全性與先進國家存在較大差距，總體研究水平落后15年。總之，我國生產安全監測預警技術總體上處于中試階段，而領先國家已處于產業化階段。

（4）社會安全監測預測預警方面。總體與國際水平接軌，很多技術處于模仿跟蹤階段。建立了物證溯源技術體系，建立了指紋、DNA等數據庫與網絡虛擬空間身份認證應用系統等，初步構建社會安全監測預測預警體系，但還難以滿足社會需要；發展較快的網絡輿情分析方法、區域性群體突發事件心理學分析方法、多災種綜合及跨領域橋接預測預警技術尚處于中試階段，部分處于實驗室階段。

（5）城鎮監測預警方面。生命線監測、基礎設施監測、人員監測、實時在線監測等，與領先國家差距較大，但正在縮小。

國際領先國家的監測預警技術處于產業化階段，我國還主要停留在單一風險源監測研究方面，多災種綜合預測精度還不能滿足發展需求，產業化水平還有較大差距。

3.應急救援處置技術

（1）自然災害應急處置與救援方面。關鍵技術和裝備與國際水平還有較大差距。地震搜尋與救援裝備的技術水平和性能仍十分有限，尚無類似滿足地震特急期完整災害損失評估系統，震害遙感評估技術無法滿足應急指揮與決策需求；地質災害防治與處置能力與先進國家有一定差距，災前災后應急措施仍顯滯后，快速處置能力不足；森林火災防治技術總體落后。

（2）重大災情決策方面。仍需開展具備自主可控、彈性擴展、多架構兼容的應用平臺架構技術研究，建設多主體協同會商平臺，提高災情決策的信息化水平；地震應急輔助決策技術與水平亟待提高，災區信息獲取效率遠低于美國、日本等先進國家。

（3）森林火災撲救技術方面。目前我國主要采用的關鍵技術有直接滅火、風力滅火、水滅火、人工降雨滅火、航空滅火、化學滅火、爆炸滅火等，配備特種車輛、滅火機具、個人防護裝備等，與先進國家科學化、規范化、標準化有很大差距。

（4）生產安全領域的應急救援技術方面。我國處于跟蹤國際先進水平。危化品事故救援的輔助決策技術、礦山事故救援技術等取得了一些實用技術和成果，但仍然整體落后10年左右，尤其缺乏完善的應急避險與救援體系。

（5）應急平臺方面。我國的應急平臺技術在突發事件預測預報方面已經具備較強實力，特別是單災種尤其是山洪、泥石流、滑坡、礦井火災、海洋災害等自然災害預測預警技術比較成熟，處于產業化階段，環境在線監測、礦山安全監測、天然氣管網監測等主要應用的在線監測技術、遠程監控監測技術、物聯網安全監測技術具備行業特色，平臺具備了數據傳輸與交換共享的手段，但大數據管理與分析、數據綜合集成與分析研究與應用較少，總體來說，應急平臺監測監控技術目前處于世界領先水平，但大數據綜合集成分析尚處于中試階段。

（6）緊急醫學救援能力方面。起步較晚成長迅速，與發達國家水平差距較大。專業化緊急醫學救援網絡尚未形成，資源布局嚴重失衡，80%的醫療資源集中在占人口30%的大中城市，2/3又集中在大醫院，基層救援能力匱乏，緊急醫療救援指揮協調機制有待完善，大災時僅靠“120”不堪重負，救援人員救援知識與技能不足，裝備保障與投送能力不足，自我保障能力不強，救援裝備建設尤其是航空醫療救援和海上水上醫療救援仍在起步探索。

（7）應急通信保障領域。近幾年，圍繞臨近空間飛艇、無人機、大型空中平臺建設取得不少進展。中國的臨近空間飛艇目前仍處于測試階段，短時間難以達到商業飛行；中國的新一代高空長航行無人偵察機與美國RQ-4“全球鷹”無人機定位基本相同；大型空中平臺方面，已經取得一些關鍵成果和具備綜合互聯的技術準備。

（8）城鎮應急處置與救援方面。與美國等先進國家存在較大差距，但近十幾年以來在很多領域都形成了初具規模的應急響應與救援體系。

（9）應急資源需求與優化調度方面。針對不同突發事件，以及基礎設施損毀修復需求、災民安置與救治需求等，需快速分析所需救援物資、救援隊伍、救援裝備，研究應急資源需求分析技術及資源配置與優化調度技術。

應急處置與救援技術、裝備正朝著高精尖方向、多技術集成、多功能設備及成套化裝備發展，我國總體水平遠未達到國際先進水平，但應急平臺方面總體接近，部分技術處于國際領先水平。

4.綜合保障技術

（1）生產安全方向綜合保障領域。部分緊跟國際先進技術研究，如煤礦深部開采安全保障技術，但總體差距較大。

（2）應急能力評估技術領域。目前雖建有評估指標體系與模型庫，但指標過于粗放，體系不夠完善，指導性不強；先進評估方法在應急能力評估中應用較少，與國外差距較大。

（3）安全數據支撐技術方面。緊跟國際先進水平。如大數據的獲取與分析技術方面，已達領先水平，但基礎信息共享機制尚不完善，信息獲取難、更新難成為巨大障礙。

（4）災害模擬仿真方面。與國際領先水平有一定差距，災害模擬仿真缺少針對特別重大突發事件影響大、條件復雜、綜合性強等特點的仿真模擬技術與建模方法，有較大差距。基于應急平臺的應急演練與培訓技術是未來方向。

（5）公共安全與應急科普。缺乏長效機制，遠未進入產業化。

在公共安全數據庫技術方面，我國緊跟國際領先水平；多災種耦合的實驗平臺方面，差距較大，在公共安全標準化及認證技術方面，某些關鍵技術有話語權，但總體落后發達國家。

二、應急救援體系建設

應急救援響應主要程序如圖1-3所示。為確保接警—應急啟動—應急救援—應急控制—應急恢復—應急結束全過程應急活動安全、有序、高效開展，需要一系列完善的組織保障、機制保障、物資保障、信息保障、法律保障等共同構成的保障體系，即應急救援體系。應急救援體系是指為在風險事件發生的緊急狀態下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯系或相互作用的有機整體。通常應急救援體系由組織體制、運作機制、法律基礎和保障系統構成，如圖1-4所示。應急救援體系既是突發事件應急處理的基礎，又是迅速控制突發事件的關鍵。它包括應急救援組織機構、應急救援隊伍、應急保障、應急培訓和演練、應急救援體系的運行制度等。

（1）應急救援組織機構。應急救援組織機構包括應急救援決策指揮機構、應急救援運行管理機構和應急救援隊伍。各機構和人員職責權限必須明確，有日常和事故兩種狀態。日常有應急救援常設組織機構，突發事件發生后則有應急救援臨時機構。

①應急救援指揮中心。負責協調事故應急救援期間各個機構的運作，統籌安排整個應急救援行動，為現場應急救援提供各種信息支持；必要時實施場外應急力量、救援裝備、器材、物品等的調度和增援，保證行動快速又有序、有效地進行。

②應急救援專家組。對潛在重大危險的評估、應急資源的配備、事態及發展趨勢的預測、應急力量的重新調整和部署、個人防護、公眾疏散、搶險、監測、清消、現場恢復等行動提出決策性的建議，起著重要的參謀作用。

③應急醫療機構。通常由醫院、急救中心和軍隊醫院組成，負責設立現場醫療急救站，對傷員進行現場分類和急救處理，并及時合理轉送醫院進行救治。對現場救援人員進行醫學監護。

④消防與搶險。主要由國家綜合性消防救援隊伍、專業搶險隊、有關工程建筑公司組織的工程搶險隊、軍隊防化兵和工程兵等組成。職責是盡快控制并消除事故，營救受害人員。

⑤監測組織。主要由環保監測站、衛生防疫站、軍隊防化偵察分隊、氣象部門等組成，負責迅速測定事故的危害區域及危害性質，監測空氣、水、食物、設備（施）的污染情況，以及氣象監測等。

⑥公眾疏散組織。主要由公安、民政部門和街道居民組織抽調力量組成，必要時可吸收工廠、學校中的骨干力量參加，或請求軍隊支援。根據現場指揮部發布的警報和防護措施，指導部分高層住宅居民實施隱蔽；引導必須撤離的居民有秩序地撤至安全區或安置區，組織好特殊人群的疏散安置工作；引導受污染的人員前往洗消去污點；維護安全區或安置區內的秩序和治安。

⑦警戒與治安組織。通常由國家綜合性消防救援隊伍、武警、軍隊、聯防等組成。負責對危害區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區外的公眾進入；指揮、調度撤出危害區的人員和使車輛順利地通過通道，及時疏散交通阻塞；對重要目標實施保護，維護社會治安。

⑧洗消防疫組織。開設洗消站（點），對受污染的人員或設備、器材等進行消毒；組織地面洗消隊實施地面消毒，開辟通道或對建筑物表面進行消毒，臨時組成噴霧分隊降低有毒有害物的空氣濃度，減少擴散范圍。

⑨后勤保障組織。主要涉及交通、電力、市政、民政部門及物資供應企業等，主要負責應急救援所需的各種設施、設備、物資及生活、醫藥等的后勤保障。

⑩信息發布組織。主要由宣傳、新聞媒體、廣播電視等部門組成，負責事故和救援信息的統一發布，以及及時準確地向公眾發布有關保護措施的緊急公告等。

（2）應急救援隊伍。目前，我國已經初步構建起以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊（人民解放軍、武警部隊、公安民警和民兵預備役）應急力量為突擊、以社會力量（企事業單位職工和農村、社區的民眾以及志愿者）為輔助的中國特色應急救援力量體系。國家綜合性消防救援隊伍堅持應急救援主力軍和國家隊定位，對標“全災種、大應急”任務需要，強化戰斗力標準，加速轉型升級，新組建水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業隊3000余支，救援能力明顯增強、行動效率明顯提高、救援效果明顯提升。建設應急救援專業力量，建成地震、礦山、危化品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊伍近100支2萬余人；地方政府建有專業力量約3.4萬支134萬人。

（3）應急保障。應急保障是應急救援體系運轉的物質條件和手段，是應急救援工作賴以展開的資源基礎，包括應急救援通信保障、應急救援物資保障、技術支持保障、應急后勤服務保障、人力資源保障、應急經費保障等。

（4）應急培訓和演練。應急培訓和演練可以提高人員安全意識、安全技能、應急素質，能夠發現不足并不斷完善應急救援預案，促進應急救援的高效運行。

（5）應急救援體系的運行制度。應急救援體系的運行制度是應急救援體系運行的規范要求，包括業務管理、信息管理、預案管理、隊伍管理、應急響應機制等。應急救援體系要求應急救援工作必須遵照“統一指揮、分級響應、屬地為主、公眾動員”的原則開展。

以上5個方面必須有機結合，高效、流暢、動態地運轉，才能形成行之有效的應急救援體系，才能在應急狀態下迅速、有效地控制突發事件的發展，將損失降到最低。

三、應急救援現場安全管理

（一）應急救援現場的特點

（1）災情初期現場混亂，管理無序。由于突發事件往往毫無征兆、事發突然，現場一般都很混亂，給應急救援和搶險救災造成嚴重困難和不便。比如一些重大自然災害事件，突然發生，猝不及防，加之公眾缺乏應急自救與互救意識，預警、防范措施不得力，救援行動遲緩，往往造成現場人員驚慌失措、無序逃生，生態環境、公共設施毀壞嚴重，從而造成大量人員傷亡。另外，突發事件造成的建筑、橋梁倒塌，廢墟、垃圾堆積，公共、生產設施損毀等使現場一片狼藉，混亂不堪。

（2）初期應急救援力量不足，風險隱患大。突發事件現場尤其是重大自然災害事件現場往往信息不暢、交通阻塞、供電中斷，公共設施無法運轉，水和食物等生活物資緊缺。同時，現場還可能存在煙火、毒氣、污水、余震、泥石流等危險因素，隨時可能發生次生、衍生災害。這些原因造成醫療救助和應急救援搶險人員、搶救藥品、救災物資等難以及時送達災害現場，專業應急救援力量不足。

（3）救援現場復雜，救援難度大。突發事件發生后，往往造成大量傷病人員或受災民眾，這些人群可能會大批涌入非災地區或附近的地區或醫療機構，給傷病救治帶來嚴重困難和混亂。由于突發事件的類型不同，因此造成的人員傷害情況也不同。如地震、泥石流、建筑物坍塌造成的外傷多屬多發傷；傳染病、食物中毒則取決于易感人群的免疫水平或致毒物質的種類和劑量；化學品爆炸除對事件現場人員造成傷害外，也可能造成救援人員或附近區域人員中毒等。傷者或因救援不及時造成傷口感染，導致傷情變得更加復雜。突發事件往往造成通信設施破壞，道路、橋梁損毀，電力設施受損，基礎設施嚴重破壞，自然環境嚴重惡化，使現場變得更加復雜和不可控。突發事件發生后，幸存者短時間內失去衣、食、住、行等基本的物質生活條件，水井、廚房、廁所及垃圾箱等生活衛生設施遭到嚴重破壞，極易發生傳染病疫情。

（4）事態緊急，救援刻不容緩。突發事件現場瞬間可能造成或出現大量傷病人員，當出現大量危重傷病人員時，需要根據傷病情況，在現場進行急救，并對傷病人員緊急進行初步鑒別分類、分級救援、醫療運送，并迅速疏散撤離災區，增大傷病人員的生存機會。對嚴重破壞的公共設施和生活生產設施，如道路、通信、電力、煤氣、自來水等，必須在最短的時間內搶修恢復，以保障災區人們的生活和后續救援工作的開展。

（二）應急救援現場安全監督管理

突發事件應急救援期間的現場安全監督管理是應急救援工作有序、有效進行的基礎和重要保障。突發事件發生后，各應急救援單位的安全監督人員應及時趕赴現場，組織開展應急救援現場全過程安全監督工作，迅速建立現場安全監督網絡，監督和通報現場安全情況，做好救援搶險安全教育宣傳，協調救援現場的交通管理，認真分析辨識現場危險源，排查現場隱患，制止現場違章作業行為，把控應急救援關鍵環節和重點部位風險，防范搶修和應急處置過程中發生人身、設備、交通等安全事件，確保應急救援現場全員、全面、全方位、全過程安全及救援工作平穩、有序。同時，在應急救援過程中，注意引導輿論、控制事態，維護企業的品牌形象。

1.應急救援現場安全監督工作的主要內容

（1）組建安全監督機構。組建現場安全監督組織機構，明確安全監督組成員、現場安全員及其聯系方式。

（2）明確安全監督方案。要求安全監督人員與現場安全員保持信息暢通，每個應急救援作業點均設安全員進行安全監督，現場安全員與搶險救援作業人員必須同進同出。安全監督人員應重點巡查復雜和重要的作業面。

（3）明確現場應急救援安全要點及注意事項并及時發布。

（4）根據現場情況組織開展全員安全教育和培訓，使所有現場應急處置和救援人員熟知現場應急救援安全要點及注意事項。

（5）根據突發事件的具體情況攜帶安全、防護、急救物品。現場安全員、安全監督人員按要求開展現場安全監督。

（6）落實安全監督方案，提出風險防控建議，消除隱患并制止違章。

（7）及時匯總反饋現場安全監督信息，做好安全信息的上報工作。

（8）通報應急救援現場發生的安全事故（事件）、違章信息，形成安全監督意見，提出整改措施并督促落實。

（9）監督整改措施在各相關救援施工作業面的落實情況。

2.應急救援現場突發安全事故及違章事件的處置措施

（1）迅速確定事故（事件）發生的準確位置、可能波及的范圍及危害程度，并設立危險警戒區域，禁止與應急處置無關的人員進入。

（2）現場負責人發現有人員受傷或施救困難時，及時撥打120、110、119、122等報警電話，詳細說明事發地點、災害程度、人員傷亡情況、聯系電話，并派人到路口接應。

（3）現場安全員及時將事故（事件）信息上報應急指揮中心安全監督組負責人。匯報信息包括：事故（事件）發生時間、地點，事故（事件）發生簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計，設備損壞初步情況，事故（事件）發生原因的初步判斷等。報告后，若事故（事件）出現新情況，應當及時補報。

（4）發現方案、措施不落實，安全履責不到位，作業工藝不規范，違章指揮、違章作業等，應立即指正，并監督落實整改。

（5）發現工作班組成員違章應及時向現場負責人匯報，發現現場負責人違章應及時向安全監督人員匯報。

（6）安全風險較大時，可根據風險的實際情況停止工作，采取緊急措施并要求人員暫時撤離；將重大風險情況及時上報救援現場總指揮，由其決定是否臨時中斷工作；經采取可靠措施后方可恢復救援工作。

（7）對違章且拒不改正的現場工作人員應立即終止其工作。

（三）應急救援中的危險源辨識

根據《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》（GB/T 45001—2020），危險源是指可能導致死亡、傷害、職業病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。

1.危險源與事故

事故能量轉移理論是美國的安全專家哈登（Haddon）于1966年提出的一種事故控制論。其理論的立論依據是對事故的本質定義，即哈登把事故的本質定義為：事故是能量的不正常轉移。正常情況下能量和危險物質是在有效的屏蔽中做有序的流動，事故是由于能量和危險物質的無控制釋放和轉移造成了人員、設備和環境的破壞。因此，人類在利用能量的時候必須采取措施控制能量，使能量按照人們的意圖產生、轉換和做功。如果由于某種原因失去了對能量的控制，就會發生能量違背人的意愿的意外釋放或逸出，使進行中的活動中止而發生事故。如果事故中意外釋放的能量作用于人體，并且能量的作用超過人體的承受能力，則將造成人員傷害；如果意外釋放的能量作用于設備、建筑物、物體等，并且能量的作用超過它們的抵抗能力，則將造成設備、建筑物、物體的損壞。生產、生活活動中經常遇到各種形式的能量，如機械能、熱能、電能、化學能、電離及非電離輻射、聲能、生物能等，它們的意外釋放都可能造成傷害或損壞。

根據以上描述，可以得出：根源危險源（指能量或危險物質以及它們的載體）是事故發生的前提，而狀態危險源（指人、物、環境、管理等方面的約束條件失控）則為事故發生提供了可能性，是事故發生的必要條件。圖1-5形象地表達出危險源與事故的演變關系。

2.電力企業危險源辨識與主要安全控制措施

電力生產企業是電能等各種能量形式積聚的生產系統，也是各類危險源及重大危險源密集的生產系統。例如，發電企業的鍋爐、壓力容器、可燃氣體、有毒危險品、變電站、高壓母線室電氣設備；供電企業的變電站、高壓母線室電氣設備、輸電線路；電力建設與施工企業在組塔、架線、高坡施工、變電設備吊裝、變電高空作業、洞挖及塌方、山體滑坡、高邊坡落物、爆破及火工器材管理、施工區內運輸、大件吊裝、高空作業、交叉作業等，都是各種危險源集聚的場所或作業。

《國家電網有限公司突發事件總體應急預案》中這樣描述危險源的情況：國家電網是世界上電壓等級最高、規模最大、網架結構最為復雜的交直流互聯電網，大電網運行機理復雜，設備安裝、啟動、調試、運行、維護任務十分繁重，外力破壞、盜竊盜割電力設施問題突出，導致大面積停電和設備損壞等突發事件的不確定因素長期存在。公司擁有為數眾多的火力、水力發電廠，存在因內外部原因造成的大壩（灰壩）垮塌、水淹廠房等的危險。此外，公司所屬單位還擁有煤礦和非煤礦山等高危企業。公司生產經營過程中，伴隨有對危險品的使用和保存；各類公共衛生和社會安全突發事件的發生，也將對公司正常生產經營秩序構成較大影響。各種突發事件可能造成人身傷害，導致電力設施設備大范圍損毀和大面積停電，使公司正常經營秩序和企業形象受到較大影響；電網供電中斷可能對經濟發展和社會穩定產生較大影響，甚至威脅國家安全。

危險源管理漏洞往往引發電力安全生產事故，威脅員工生命安全和身體健康，造成重大財產損失。因此，危險源管理是電力生產企業安全管理的重要環節和面臨的重大課題。

電力安全管理中，常常根據危險源可能引發的事故類別和造成的職業傷害類別對危險源進行分類，常見的有物體打擊；車輛傷害；機械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災；高處墜落；坍塌；爆炸；中毒和窒息；其他傷害如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等類型。不同事故和傷害的原因如表1-2所示。

（1）從能量觀點出發，現場保證安全的技術措施。

從能量觀點出發，現場保證安全的技術措施如表1-3所示。

（2）從減少事故傷害出發，現場保證安全的措施。

從減少事故傷害出發，電力生產現場保證安全的主要措施如表1-4所示。

3.高危電力用戶的危險源辨識

應急救援過程中，不但要對自身救援實施中的危險源加以辨識并采取科學有效的事故防范措施，同時也要對施救對象存在的危險源加以辨識和防范。電力應急救援過程中，必須對高危和重要電力用戶的危險源加以辨識和防范，尤其是發生大面積停電事件時，對這類用戶的搶險救災和電力支援中，必須制定科學精準的救援方案，確保整個救援過程的安全有序。安全是應急救援的前提，要做到搶險不冒險。

突然停電后，高危和重要電力用戶的危險源如表1-5所示。

（四）突發事件的安全施救與科學施救

1.應急與安全相互融合

應急與安全是相互融合的，安全管理必須兼顧應急，應急管理必須考慮安全。應急是安全管理的重要內容，安全管理堅持關口前移、重心下移，需要考慮各種極端條件下的可能情況，必須做好應對最壞可能的種種準備，包括應急預案、應急機構、應急隊伍及處置行為等，安全管理缺少了應急，是不完整和不嚴密的。安全是應急管理的核心和目標，應急管理的中心任務是如何最大限度確保安全，降低損失。應急管理全過程都必須體現“安全第一、預防為主”和“以人為本、依靠科學”的安全理念，應急管理缺少了安全，是盲目和危險的。

安全是應急的屏障，應急是安全的后盾。加強應急隊伍安全建設，借鑒國內外應急救援隊伍的先進理念和經驗，強化搶險救災人員安全管理和自身防范意識，以“搶險不冒險”思想為指導，規范、有序地開展應急搶險救援工作。健全應急管理體系，完善應急中心配套設施建設，完善應急搶修預案和現場處置方案，建立應急內、外部協調聯動和資源共享機制，強化應急隊伍建設、培訓與演練，加強應急裝備配置管理，提升應急突發事件響應速度和處置能力，提高應急質量。

2.應急與科學密不可分

突發事件的科學施救，除了要求我們必須牢固樹立“居安思危、預防為主”的基本原則，還必須建立健全與時俱進、科學完善的應急管理體系，堅決奉行“以人為本”的管理理念，切實提高應急處置能力。

（1）建立健全應急管理的制度和法律保障，形成統一指揮、快速反應、協同有序、運轉高效的應急管理機制，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

（2）樹立現代應急管理科學理念。近幾十年來的實踐，世界各國逐漸形成了現代應急管理的基本理念，堅持“生命至上、專業處置、重心下移、關口前移”的科學理念，緊緊依靠廣大群眾，依靠科技、依法應對，成為科學處置突發事件、降低災害損失和影響的必經途徑。

（3）完善應急預案，建設規范、完備、高效的應急預案體系。通過專業化應急演練的方式檢驗各級各類預案的可操作性、可執行性；以各種專業化的應急演練為抓手，全面提高應急管理專業人員的專業素質和業務水平。

（4）依靠科技，加強公共安全科學研究和技術開發，加強突發事件特點及發展規律的研究，提高災害情況下的信息匯集及研判能力，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，為提高應急救援的效率、成功率，降低救援成本奠定科學基礎。

（5）加強培訓，依靠群眾，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。提高專業救援人員及普通員工及公眾的安全防護意識、風險意識，加強災害心理干預及訓練，加強野外生存訓練，提高災害時心理及生理因素的調整能力，普及緊急救護知識，加強公眾對常見自然災害等突發事件的預防、自救互救及逃生能力訓練，充分利用現有資源，最大限度地依靠人民群眾，并把教育、培訓、應急訓練作為一項常態化工作認真開展，提高突發災害的應對能力。

（6）加大投入，提高應急救援裝備的研發、制造、配備、使用水平。專業搜救探測裝備、救援裝備、照明裝備、應急電源、通信裝備、醫療救護裝備，以及特種車輛、后勤保障裝備、個人防護用具等，都是提高救援成功率與效率的必備裝備。提高裝備科技水平，普及及提高操作技能，符合現代突發事件應急管理發展趨勢，符合當今突發事件應急救援的要求，也是科學施救的重要方面。