第二章 中華百年災害災荒史

一九四二年的大旱之后，發生了遮天蔽日的蝗蟲。這一特定的標志，勾起了姥娘并沒忘卻的蝗蟲與死人的聯系。她馬上說：“這我知道了。原來是飛螞蚱那一年。那一年死人不少。螞蚱把地里的莊稼都吃光了。牛進寶他姑姑，在大油坊設香壇，我還到那里燒過香！”

我說：“螞蚱前頭，是不是大旱？”

她點著頭：“是大旱，是大旱，不大旱還出不了螞蚱?！?/p>

我問：“是不是死了很多人？”

她想了想：“有個幾十口吧?！?/p>

這就對了。一個村幾十口，全省算起來，也就三百萬了。

我問：“沒死的呢？”

姥娘：“還不是逃荒。你二姥娘一股人，三姥娘一股人，都去山西逃荒了?！?/p>

……

這就是了。核對過姥娘，我又去找花爪舅舅?；ㄗ司说降桩斶^支書，大事清楚，我一問到一九四二年，他馬上說：“四二年大旱！”

我：“旱成甚樣？”

他吸著我的“阿詩瑪”煙說：“一入春就沒下過雨，麥收不足三成，有的地塊顆粒無收；秧苗下種后，成活不多，活的也長尺把高，結不成籽?！?/p>

我：“餓死人了嗎？”

他點頭：“餓死幾十口?！?/p>

這是作家劉震云的調查體小說《溫故一九四二》中的一個片段。小說開篇用“我”去找姥娘和花爪舅舅了解1942年河南大旱時的一段對話，再現了當年那場大旱災下的慘烈情景。這部小說于2012年被搬上了銀幕。電影中河南人在大逃荒時死傷無數、滿眼絕望的場景讓絕大部分觀眾紅了眼眶，甚至潸然淚下。

在影片中，有幾個數字很是刺痛人心。當蔣介石詢問當時的河南省政府主席李培基死亡人數時，李培基習慣性地匯報出官方的統計數字：“政府統計1026人?！笔Y介石習慣性地繼續問：“實際呢？”李培基停頓了一下，小心翼翼地回答：“大約300萬人。”

救災救荒工作是一個非常復雜的系統工程，必須充分了解災害的發生規律，掌握預防和處置災害的科學知識和技術，制定運轉有效的救災制度和體制，才能最大限度地減少災害災荒造成的生命、財產損失。在中國共產黨領導我國人民抗災救災的百年歷程中，首先要清楚了解的就是我國在這百年間發生過的自然災害及災荒的基本情況。再具體一點來說，就是要研究百年來我國災害發生的頻次、強度、時間分布規律、空間分布規律，以及災情的嚴重程度等情況。那么，我們就先從歷史上我國發生過的幾次大災講起吧。

一、千年文明千年災

我國自古以來就是一個多災的國家，伴隨著五千年燦爛文明的是頻發的各類災害災荒。自前1766年（商湯十八年）至1937年為止，3703年間，我國歷史上水、旱、蝗、雹、風、疫、地震、霜、雪等自然災害，共發生5258次，平均約每6個月即罹災一次。據文字記載，從前206年到1949年的2155年間，幾乎每年都有一次較大的水災或旱災。[1]

當我們在為我國人民與災害災荒作斗爭的艱苦卓絕和戰勝自然災害的智慧與勇敢感慨和贊揚時，也在為歷史長河中，那一場場、一次次重大災害災荒發生時赤地千里、餓殍遍野的悲慘景象感到揪心和難過。

便恐昆侖八柱折，赤子啾啾憂地裂

兩漢時期（前206—220）被稱為“兩漢宇宙期”，是我國歷史上災害發生非常頻繁的一段時間，其間主要的災害就是頻發的地震?！扒貪h四百四十年中，災害發生了三百七十五次之多……地震六十八次?！?a href="#new-notef2" id="new-note2">[2]

《漢書》中記載了兩漢時期數次地震發生時的情形：

惠帝二年，地震隴西，壓四百余家……宣帝本始四年，郡國四十九地震，或山崩水出。北?，樞皦淖孀趶R城廓，殺六千余人……成帝綏和二年，地震，自京師至北邊郡國三十余壞城廓，凡殺四百一十五人。[3]

盡管年代久遠，當時的記載并沒有像我們今日的記錄一樣詳盡，但是從這些簡短的記錄中，我們還是可以想象到地震后屋倒人死、瘟疫流行、大水漫流的悲慘景象。

我國歷史上死傷人口最多的一次地震是1556年的明朝華縣大地震，歷史上又被稱為關中大地震。1556年1月23日午夜時分，陜西省華縣附近發生8級地震，烈度為11度。這場地震影響范圍很廣，相當于當時明朝大半個疆域同時發生地震，陜西、山西、河南三省受災最為嚴重，重災面積約30萬平方公里。雖然死亡人數在學界存在爭議，有說70多萬的，也有說是83萬的，但無論是哪個數字，都是一個令人驚駭的巨大數字。《明世宗實錄》中是這樣記錄這次大地震的：

壬寅，是日山西、陜西、河南同時地震，聲如雷，雞犬鳴吠。陜西渭南、華州、朝邑、三源（原）等處，山西蒲州等處尤甚，或地裂泉涌，中有魚物，或城郭房屋陷入池（地）中，或平地突城（成）山阜，或一日連震數次，河、渭泛張（漲），華兵（岳）、終南山鳴，河清數日。壓死官吏軍民，奏報有名者八十三萬有奇。時致仕南京兵部尚書韓邦奇、南京光祿寺卿馬理、南京國子監祭酒王維楨同日死焉。其不知名未經奏報者，復不可數計。

這次地震之后，災情最為嚴重的關中地區荒無人煙，幾乎是千里無民可治，萬家房戶摧裂，其他地方則是糧食短缺，社會秩序混亂。一時間謠言四起，甚至出現了饑民搶糧，公然與朝廷武力對抗的事件，嚴重瓦解了明朝的統治根基。

桑條無葉土生煙，丁戊奇荒民生艱

根據中國科學院外籍院士、生物化學和科學史學家李約瑟（Joseph Terence Montgomery Needham，1900—1995）的統計，在過去的2100多年間，中國共發生過1300多次大旱災。一旦發生，就會對農業生產造成毀滅性的打擊。我國歷朝歷代都有大旱災發生，災后百姓無以為生，嚴重時甚至到了人吃人的地步，唐、宋、元等朝代都留下過旱災后民間沒有糧食而發生的饑民相食的記載：

唐中和四年（884），史載“江南大旱，引發饑荒，人相食”。

北宋明道二年（1033），史載“南方大旱，種粒皆絕，人多流亡，因饑成疫，死者十二三”。

元朝天歷元年（1328）至至順元年（1330），史載“今河北、河南、山西、陜西等省連年大旱，饑民相食”。

光緒二年（1876）至光緒五年（1879），這一段時間發生的大旱災給年幼的光緒帝帶來了考驗。因這場持續三年的大旱災在丁丑和戊寅兩年災情最重，所以歷史上稱之為丁戊奇荒?！捌婊摹倍肿阋姰敃r災荒之深重。

實際上這場影響了大半個中國的大旱災從1875年開始就已經在各地發生了。譚嗣同在《劉云田傳》中曾經寫道：

光緒初元，山西、陜西、河南大饑，赤地方數千里。句萌不生，童木立槁，溝瀆之殣，水邕莫前，殂歹橫轍，過車有聲，札癘踵興，行旅相戒。[4]

當時已經被李鴻章等人稱為“實二百年來所僅見”的大旱災，和之后的災情相比還只是一個序幕而已。

1876年，災情比前一年更為嚴重了。到農歷六月，直隸地區的旱情發展到了巔峰，麥子的收成只有往年的一半。當時任直隸總督的李鴻章在一封書信中如此描述，“直、東久旱，麥既無收，秋禾未種。饑民遍野，賑撫無貲”。[5]再看山東、安徽、陜西、江蘇北部、山西、奉天，也都是全年干旱。從十一月開始，蘇北的饑民開始向南流亡，尋找生路，蘇州、常州、江陰、鎮江都開始設廠留養蘇北逃難來的饑民。

1877年（光緒三年，丁丑年）和1878年（光緒四年，戊寅年），更大的大旱荒地區形成，覆蓋了山西、河南、直隸、陜西、甘肅、山東、江蘇、安徽、四川等地。這兩年的旱災嚴重程度超過了中國近代史上任何一次旱災。連續兩年的旱災，使得村民們只能靠挖草根、吃樹皮勉強度日。當時任山西巡撫的曾國荃稱：

各屬亢旱太甚，大麥業已無望，節序已過，不能補種；秋禾其業經播種者，近亦日就枯槁。至于民間因饑就斃情形，不忍殫述。樹皮革根之可食者，莫不飯茹殆盡。且多掘觀音白泥以充饑者，茍延一息之殘喘，不數日間，泥性發脹，腹破腸摧，同歸于盡。州（今縣）及附近各縣約計，每村莊三百人中，餓死者近六七十人。村村如此，數目大略相同。甚至有一家種地千畝而不得一餐者。[6]

不僅山西如此，河南、陜西等各地的情形也都差不多。這場大旱災和水災、蝗災混在一起，更使得村莊過半皆空，耕作難興，災民逃命，苦不堪言。

二、我國自然災害的時間分布

如前所述，自然災害的發生是具有周期性特點的。雖然有些災害顯示出頻發、高發趨勢，幾乎每年都會發生，但是有些災害卻表現出間發規律，每隔一段時間才會較為嚴重地暴發一次。在中華人民共和國成立之前，明清和民國時期都是我國自然災害的高發期。由災害流行病學研究中心（Center for Research on the Epidemiology of Disasters，CRED）維護的EM-DAT災難數據庫，是目前國際上維護較好的數據庫之一。EM-DAT災難數據庫中的數據顯示，單年自然災害發生次數總體上呈逐步增長趨勢。

1971—1980年，年平均自然災害97次；1981—1990年，年平均自然災害198次；1991—2000年，年平均自然災害320次；2001—2007年，年平均自然災害453次。[7]

自然災害的增加規律表現得非常明顯。從具體災種的角度來看，洪水、風暴、流行病、地震、干旱等災害的發生次數也呈現出上升的趨勢。

1921—1949年間的災害災荒

根據鄧云特的統計，我國民國時期發生頻次較高的災害是水災、旱災、地震，以及蝗災。[8]如果按照死亡人數超過5萬人的標準來梳理的話，則會發現在這一段時間內，死亡人數較多的災害按發生頻次排序依次是水災、旱災、瘟疫、冷害、颶風，以及混合型災害。

這一時期發生頻次最高的是水災，主要包括1921年湖北長江中游水災、1930年河南新蔡水災、1931年江淮流域皖鄂湘蘇浙贛豫魯8省的水災、1935年湖北湖南長江中游大水、1938—1947年花園口決口，以及1945年湖北石首、公安、江陵、松滋水災。死亡人數最少的是發生在1921年的湖北長江中游水災，死亡人數為54390人；而死亡人數最多的水災是1938年發生，一直持續到1947年的花園口決口，死亡人數高達893303人。

發生頻次排第二的是旱災。在這一段時間內，死亡人數超過5萬人的旱災共發生5次，分別是1925年四川省全境旱災，1928—1930年河北、山東、陜西、河南、山西、甘肅、綏遠、察哈爾、熱河旱災，1942—1943年的河南大旱災，1943年的廣東省大旱災，1946年的湖南零陵、祁陽、東安、衡陽旱災。其中，死亡人數最少的是1946年湖南零陵、祁陽、東安、衡陽旱災，有96186人；而死亡人數最多的是1928—1930年北方大范圍旱災，死亡人數高達1000萬人。

發生頻次排第三的是瘟疫。這期間一共發生3次死亡人數超過5萬人的瘟疫，分別是1931年的青海瘟疫，死亡20萬人；1940—1941年的湖北興山、寶康瘟疫，死亡7萬人；1944年河南豫西及宛西23縣暴發的瘟疫，死亡人數為9萬人。

發生頻次排第四的是冷害。這一階段中較大的冷害主要是1923—1925年發生在云南省東部的冷害，因災死亡30萬人。

死亡人數超過5萬人的颶風在這一段時間內發生過2次，分別是1922年的廣東澄海、汕頭等縣發生的颶風，死亡將近8萬人；1935年發生在山東萊州灣的颶風，死亡5萬人。

還有2次混合型災害也非常嚴重，一次是1930年發生在浙江溫州、臺州的水風蟲旱災害，死亡10萬人；另一次是發生在1932年的陜豫皖鄂贛等19省水旱疫，死亡人數超過106萬。這些災害的具體災種、受災地區，以及死亡人數等信息可參見附表1（391頁）。

如果我們從時間軸維度來考量這一段時間內的災害次數及影響到的災民總數的話，可以更為清晰地看出這一段時間內災害在各個年度的發生情況及對當時社會經濟及人民生活的影響程度。如果將每個省受災人口在10萬人以上的看作1省次的話，就會發現，除了1923年之外，這一階段每一年都有災害發生。其中，發生次數超過10次的年份及省次分別是：1928年18次，1929年12次，1930年15次，1931年15次，1932年14次，1933年13次，1934年11次，1935年12次，1943年10次，1945年18次，發生災害的省次超過10次的年份有10年。從這些數據中也可以看出，發生年度的連續性特點表現得特別明顯，1928—1935年連續發生次數超過10次，十年后的1945年再次攀升至18次，1946年和1947年的發生次數分別為9次和8次。而且，災害發生具有兩個明顯的時間段：1928—1935年為第一個災害高發時間段，1945—1947年為第二個災害高發時間段。

再從受災人數的維度來考量，則會發現受災人數超過5萬人的年份主要分布在1928—1931年、1934年、1943年，以及1946年，共7年。由此，可以看出另一個規律來，即發生災害較多的年份大部分是與受災人數較多的年份重合的。這一重合性特點也印證了一個樸素的常識——災害多則受災人數多。在這一階段，我國的防災抗災能力和水平還比較差，基本上處于被動接受災害的處境中。而在技術水平大為進步的今天，災害發生的次數與受災人數就不一定會呈現出高度的重合性特征了。圖1清晰地展示出1921—1948年間我國的受災省次與災民總數的趨勢，以及二者之間的階段性趨同特點。

資料來源：作者根據夏明方所著《民國時期自然災害與鄉村社會》（中華書局2000年版）第395—399頁數據制作。

注：受災省次標準為受災人口在10萬以上的看作1省次。

中華人民共和國成立以后的災害災荒

中華人民共和國成立不久就遭遇了較多的洪澇災害，20世紀60—70年代則是地震高發期，90年代又進入了洪澇高發時期。進入21世紀后，2003年的“非典”疫情一下子打破了人們既有的穩定生活。2008年的南方冰雪災害和汶川地震，使2008年成為我國21世紀中災難深重的一年，而2019年年底開始肆虐的新冠肺炎疫情也不容樂觀。

我國自然災害統計工作進入規范化管理并面向公眾公開是1989年中國國際減災十年委員會建立之后的事情了。這一組織于2000年更名為中國國際減災委員會。2005年再次更名，成為我們現在所熟知的國家減災委員會，2018年應急管理部組建以后，國家減災委員會歸口由應急管理部管理。因此，民政部每年向全社會公開發布一次的《民政事業發展統計報告》中對于自然災害的統計也是從1989年開始的，之前民政部并沒有公開非常系統的相關資料。

從災害給我國帶來的直接經濟損失維度來看，20世紀90年代災害造成的直接經濟損失呈現出了急速上升的趨勢。進入21世紀之后稍有回落，但與之前的差別不是很大。在2008年達到峰值11752億元，2010年下降至5339.9億元，此后再次降低至十年前的水平。

從死亡及失蹤人口數量的維度來看，在年度差異的整體變遷上并沒有明顯的規律性可尋，各年度之間差異也并不太大，只有2008年因大災頻發，死亡及失蹤人數飆升至88928人。從圖2中我們也可以看到，死亡人數在2008年呈現出一個尖銳的凸角，而其他年份的數據相對比較平穩。

資料來源：作者根據中國民政部1989—2007年每一年《民政事業發展統計報告》中相關內容及應急管理部減災中心自然災害統計數據（2018—2020年）相關數據制作。

注：1989、1990、1991年三年的因災死亡人口在統計報告中未提及，具體信息不詳，在圖中暫時以0取值。

三、我國自然災害的空間分布

我國因重大自然災害死亡人數的統計始于公元前180年發生在陜西、河南和湖北等地的澇災。自然災害除了在時間維度上會表現出一定的多發或偶發等規律之外，不同的災害類型還有著比較明顯的地理空間分布特征，如臺風這種災害在我國主要分布在沿海省份，如廣東、福建、浙江、上海一帶。

大空間區域視角下的我國自然災害分布

我國歷史上自然災害發生的空間區域分布數據顯示，我國自然災害的空間區域大體上可以分為三個：第一個是黑河—騰沖走向的胡煥庸線以西的西部災害域；第二個是胡煥庸線以東，北緯34度以北的北部災害域；第三個是胡煥庸線以東，北緯34度以南的準秦嶺—淮河線以南的南部災害域。其中北部災害域中多發的災害是旱災、澇災、低溫凍害、泥石流；南部災害域中多發的災害分別是旱災、澇災、暴雨洪災、泥石流、臺風、風暴潮、生物災害；而西部災害域中多發的災害則主要是持續時間較長的旱災、冷害雪災，此外地震災害較為明顯。[9]

此外，根據地理特點和地質特點，一般我國還會從以下幾個地理區的劃分來了解我國的自然災害發生的空間規律，這幾個地理區就是黃河中下游地區、長江中下游地區、西南地區、華南地區、東北地區。我國自然災害的發生一直有著分布不平衡的基本格局，大體上黃河流域的自然災害最多，長江流域次之。從中國共產黨成立到中華人民共和國成立前，重大自然災害發生次數的區域也呈現明顯的差別，其中，自然災害高發頻發區域集中在華北平原和長江中下游平原、江南丘陵地區，而東北平原、內蒙古高原，以及西北內陸地區則很少發生大型自然災害。

中華人民共和國成立以來，淮河流域、長江中下游的兩湖地區是全國自然災害發生最多的地區。此外，黑龍江的大興安嶺和小興安嶺是另一個自然災害高發區域，新疆次之。與中華人民共和國成立前相比，這一階段的高發區域表現出逐漸南移的特點，同時東南沿海地帶災害發生率降低。隨著西部大開發戰略的實施，我國經濟活動向西部移動等的變化，災害高發區域也表現出向西移動的特點。

省域視角下的我國自然災害分布

著名科學家竺可楨曾經統計過我國從1世紀到19世紀（西漢至清朝）各省發生災害的情況，其中發生100次以上水災的省包括河南、直隸（今河北）、江蘇、山東、安徽等；發生旱災次數超過100次的省包括河南、直隸、浙江、江蘇、山西等。這一研究用更長的歷史單位驗證了不同災種發生的地理分布特點。

當然，不同災種的發生區域也表現出較強的規律性。比如，重大颶風災害主要發生在東南沿海；水災主要發生在河流中下游平原及河套地區，其中河南、江蘇、河北、浙江、湖北五省發生集中率高達63.49%；冷害主要發生在新疆，發生率為50%；旱災主要發生在河南、山東、四川和山西，四省份集中率為71.43%；瘟疫分布較廣，浙江、河南、江西、湖南、云南、廣西等地均有發生，其中以浙江的發生率最高，占總發生率的19.35%；江蘇、浙江、上海的颶風發生次數分別為14次、15次、15次，占全國颶風發生頻次的81.48%；地震主要發生在山西、寧夏和甘肅，集中率為61.54%。

在中華民國成立之前，發生重大自然災害最多的省份是河南（28次）、江蘇（26次）、浙江（25次），分別占統計總量的14.74%、13.68%和13.16%。發生次數排在第二梯隊的是上海（18次）、河北（10次）、廣東（8次）、福建（8次），分別占統計總量的9.47%、5.26%、4.21%、4.21%。發生次數排在第三梯隊的是山東、云南、山西、江西、湖南、新疆、湖北、安徽，發生的次數為5或6次，占總統計量的2.63%—3.16%，而黑龍江、北京、青海、貴州、寧夏、廣西等地發生次數較低，均低于5次，海南、吉林、遼寧、內蒙古、天津、西藏等地重大自然災害發生次數很少。[10]

如果以省級單位來考量災害發生次數的話，我們會發現，從1921—1948年，河南發生災情19次，山東17次，安徽15次，湖南12次，河北11次，湖北10次，江蘇9次，陜西8次，江西8次，廣東8次，貴州7次，甘肅7次，四川7次，福建5次，浙江5次，廣西5次，云南4次，寧夏4次，吉林3次。

四、中國共產黨對災荒的認知變化

無論是中華人民共和國成立之前中國共產黨在艱苦的環境下帶領人民抵抗災害和災荒的探索，還是中華人民共和國成立后較為系統地進行抗災救災的工作，災難災荒始終是中國人民追求幸福生活道路上的一大阻礙，更是中國共產黨必須直面的一個重大挑戰。受各種因素的影響，中國共產黨對于災害災荒的認識存在一個曲折變化的過程。

中華人民共和國成立前：人為致災情況較多

中國共產黨在革命根據地抗擊災害災荒的過程中，逐漸對災荒出現的原因進行了思考，并提出了“看似天災，實際上人為因素更重要”的觀點。1929年在中央通告的《秋收斗爭的策略路線》中，將災荒出現的原因歸結為以下幾條：第一是帝國主義對中國固有農產品之破壞；第二是田租、捐稅等封建剝削；第三是缺乏灌溉及水利事業；第四是軍閥內戰；第五則是苛政。

而關于對帝國主義或者國民黨的人為致災或者加重災害程度的認知，中國共產黨認為主要表現在以下幾個方面：

首先，是國民黨軍閥和地主豪紳的榨取和剝削。無論是北洋軍閥政府還是南京國民政府，賦稅不但種類繁多，而且都極重。據《紅色中華》記載，“稅捐的名目特別多，鄉村的房子要抽稅，吃點心也要抽稅，鄉村游神要抽稅，婦女正月探親也要抽很重的稅，大大小小差不多幾百種?！?a href="#new-notef11" id="new-note11">[11]而地主豪紳則利用各種方法搶奪土地，將好田據為己有，農民分到的只能是貧瘠的田地，一遇到水災、旱災，必然入不敷出。

其次，是戰爭加重或者直接造成了災荒。在這一時期，不但有帝國主義的侵華戰爭，國內更是軍閥混戰，還有國民黨對中國共產黨革命根據地的圍剿行動。這些戰爭給人民生活帶來了極大的損失。如1930年的中原大戰造成了河南27個縣受災，農業生產損失嚴重。此外，這場軍閥混戰還導致30萬人死亡，而且死亡人口中一半以上都是青壯年男子。戰爭所需物資也大都是從周圍百姓身上榨取的。

再次，是帝國主義的經濟侵略外加軍閥販賣鴉片。隨著帝國主義對中國的商品傾銷，中國脆弱的農業經濟遭到了嚴重的打擊。比如，閩、浙、蘇、魯各地的漁業被帝國主義侵占，漁民完全失去了經濟來源。比如，軍閥強迫農民大量種植罌粟，造成了糧食谷物缺乏，出現了大量餓死人的現象。

最后，是水利事業的荒廢。因為民國時期社會動蕩，政權更迭頻繁，水利事業基本荒廢。

中華人民共和國成立之初：生產救災最關鍵

中華人民共和國成立之初，面對著頻繁發生的自然災害，中國共產黨認識到，與自然災害作斗爭是當時鞏固新生政權的重要任務，因此國家將救災工作確定為當時最重要的工作。1949年12月19日，中央人民政府政務院發出了《關于生產救災的指示》，明確指出：“生產救災是關系到幾百萬人的生死問題，是新民主主義政權在災區鞏固存在的問題，是開展明年大生產運動、建設新中國的關鍵問題之一。”時任中央人民政府內務部部長的謝覺哉也提出要把救災工作放到政治任務的高度上來看待，其他工作要服從、服務于救災工作。因此，當時的救災工作成為重要任務，而要想完成好這一任務，就要找到救災的切入點。當時黨中央已經充分認識到農業生產與自然災害之間的關系，發出救災工作要通過發展農業生產、要與農業生產結合起來進行的指示。此外，黨和政府深刻認識到了自然災害的嚴重性，明確提出我們要做好長期與自然災害作斗爭的心理準備。如1950年8月18日，在政務院第46次政務會議上，時任中央人民政府政務院總理的周恩來在討論民政會議綜合報告時強調，對自然災荒來說，在相當長的時間內，我們還不能控制它，只能做到防止和減少它給我們帶來的災害。1953年11月13日通過的《第二次全國民政會議決議》中也指出，目前我國防災設施雖在大力建設，但在相當長的時期內，自然災害的襲擊尚難避免。

其實直到1958年“大躍進”之前，我國黨和政府對自然災害的認識一直是比較清醒和客觀的，對救災抗災的難度也有著較為合理的判斷。

“大躍進”時期：抗災救災靠熱情

從1957年開始，我國進入了一個曲折發展的時期。這一時期，主流思想認為短時期之內就可以通過革命熱情將自然災害消滅。在1958年5月26日到6月18日之間內務部召開的第四次全國民政會議提出了“救災工作必須為農業生產大躍進和消滅自然災害服務”的要求。

1958年，中央救災委員會被撤銷，由內務部接管所有救災工作，全國掀起了規?？涨暗姆罏木葹慕ㄔO高潮。但是，由于不顧實際情況，加上農民技術水平有限，當時興修的工程大都存在很多質量問題，不但沒能減少、預防自然災害的發生，反而出現了一些水庫垮壩等人為災害。

改革開放時期：開展救災理論研究

1978年9月，全國第七次民政工作會議召開，明確了在新的歷史條件下救災工作的各項具體任務、方針及政策。這意味著救災工作終于得以撥亂反正，走上正軌。對于自然災害的認識，也終于重新回歸科學。在這一時期民政部的公開文件中，出現了大量對于自然災害的科學認識，如：

在現有科學技術等條件下，自然災害是不可能完全避免的。不僅要認識到救災工作對四化建設的重要意義，而且要充分認識同自然災害作斗爭的長期性、艱巨性。

全面發展時期：減災與國民經濟發展一體化

為了響應第42屆聯合國大會第169號決議，即關于從1990—2000年在世界范圍內開展減輕自然災害活動的倡議，我國于1989年4月12日成立了中國國際減災十年委員會。1989年12月召開的第44屆聯合國大會上通過了《國際減輕自然災害十年國際行動綱領》，從此，我國開始廣泛使用“減災”這一術語。

[1] 夏明方：《民國時期自然災害與鄉村社會》，中華書局2000年版，第1—2頁。

[2] 鄧云特：《中國救荒史》，商務印書館2011年版，第16頁。

[3] 《漢書》，轉引自甄盡忠：《論兩漢時期的地震與賑濟》，《河南大學學報（社會科學版）》，2005年第3期，第114—118頁。

[4] 《譚嗣同全集》，生活·讀書·新知三聯書店1954年版，第170頁。

[5] 《李鴻章致潘鼎新書札》，轉引自李文海、周源：《災荒與饑饉：1840—1919》，人民出版社2020年版，第82頁。

[6] 李文海、周源：《災荒與饑饉：1840—1919》，人民出版社2020年版，第87—88頁。

[7] 蔣芳：《自然災害的時空特征及與現代化的相關性》，《科學與現代化》，2008年第4期，第53—67頁。

[8] 鄧云特：《中國救荒史》，商務印書館2011年版，第49頁。

[9] 王錚、彭濤、魏光輝等：《近40年來中國自然災害的時空統計特征》，《自然災害學報》，1994年第2期，第16—21頁。

[10] 劉毅、楊宇：《歷史時期中國重大自然災害時空分異特征》，《地理學報》，2012年第3期，第291—300頁。

[11] 《國民黨統治下廣東潮梅的苛捐雜稅》，《紅色中華》，1934年5月11日。