光武帝認為他的功臣多是戎馬出身，雖擅長打仗，但不熟悉典章制度，不懂得治國理政。不少人還往往自恃功高不聽命令、不遵法紀、為所欲為，如果繼續(xù)受到重用，讓他們身居高位，對東漢政權(quán)是一大威脅。因此，劉秀決定采取穩(wěn)妥方式予以解決。

一方面，劉秀依然效仿以前的君主的做法，大封功臣，他讓郎中馮勤專管此事。馮勤精明能干，他規(guī)定按照功臣功勞的大小決定其封地大小、遠近和土質(zhì)肥瘠，并且制定了一個周密的方案。劉...