當(dāng)時任太子家令的晁錯上書漢文帝，分析漢朝與匈奴雙方在軍事上各自的短長，建議實行“募民實邊”的策略，被漢文帝所采納。于是，漢文帝下令在邊地建立城邑，招募內(nèi)地人民遷徙邊地，應(yīng)募者有罪則免罪，無罪則拜爵，并由官府資助他們安家立業(yè)，并把他們按什伍編制組織起來，平時種田、訓(xùn)練，戰(zhàn)時則可應(yīng)敵，以此形成防御力量。此為漢代屯田之先河。

文帝又采納“入粟拜爵”的建議，下令要百姓將糧食運到邊塞去繳納，邊塞很...