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* 陳煦,北京市政協(xié)副秘書長、研究室主任。

堅持和發(fā)展新時代人民政協(xié)的政治協(xié)商職能

陳 煦*

【摘要】政治協(xié)商是人民政協(xié)與生俱來、一以貫之的重要職能。人民政協(xié)的政治協(xié)商具有鮮明的政治屬性,它是一種政治制度安排,參與主體都具有特定的政治身份,內(nèi)容多屬于政治領(lǐng)域。人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能具有堅實的理論和制度依據(jù)。發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的政治協(xié)商功能,需要根據(jù)不同議題和不同參與主體的特點,探索搭建與協(xié)商內(nèi)容匹配、有利于相關(guān)各方充分發(fā)揮作用的平臺和渠道,在實踐基礎(chǔ)上不斷規(guī)范政治協(xié)商形式、完善政治協(xié)商機制。

【關(guān)鍵詞】新時代;人民政協(xié);政治協(xié)商

政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要職能之一,是人民政協(xié)參與國家治理的重要形式。在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程中,面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,人民政協(xié)必須發(fā)揮政治協(xié)商在推進科學(xué)民主決策中的重要作用,廣集良策促進決策優(yōu)化,廣聚共識推動決策實施,為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,作出積極貢獻。

一、政治協(xié)商是人民政協(xié)與生俱來、一以貫之的重要職能

習(xí)近平總書記指出,人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。新中國成立70多年來,人民政協(xié)始終承擔(dān)著政治協(xié)商的職責(zé)和任務(wù),在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,代行全國人民代表大會職權(quán),為新中國誕生做了全面準(zhǔn)備。會議期間,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各界代表人士以政治協(xié)商的形式完成了協(xié)商建國的歷史使命。這次會議標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。會議通過的中國人民政治協(xié)商會議組織法規(guī)定的政協(xié)全國委員會7項職權(quán)中,有4項屬于政治協(xié)商的內(nèi)容。

新中國成立初期,人民政協(xié)依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)和組織法認(rèn)真履行職責(zé),圍繞一系列重大方針政策和法律法規(guī)的制定開展政治協(xié)商,為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權(quán)、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設(shè)等中心任務(wù)作出了積極貢獻。1954年全國人民代表大會召開后,人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)的重要作用,為推進新中國各項建設(shè)貢獻了力量。

黨的十一屆三中全會召開后,人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進入了新時期,人民政協(xié)的政治協(xié)商職能得到進一步明確。1982年修訂的政協(xié)章程規(guī)定,人民政協(xié)“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商,并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。1994年修訂的政協(xié)章程,明確規(guī)定了政治協(xié)商的內(nèi)涵是“對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商”。2004年修訂的政協(xié)章程明確提出,人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,并對三項職能分別作出具體闡述。這一時期的人民政協(xié),認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策,努力調(diào)動一切積極因素,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,相繼制定出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》,強調(diào)要發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用,賦予了人民政協(xié)政治協(xié)商新的內(nèi)涵。人民政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位,積極投身實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐,為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力,開拓了人民政協(xié)工作新局面。

二、人民政協(xié)的政治協(xié)商具有鮮明的政治屬性

從人民政協(xié)的發(fā)展歷程和豐富實踐來看,人民政協(xié)的政治協(xié)商是以國家政治制度作為保障,處于國家政治體制運行之中,能夠產(chǎn)生廣泛政治影響的協(xié)商,具有鮮明的政治屬性。

(一)人民政協(xié)的政治協(xié)商是一種政治制度安排

人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn),是我國社會主義協(xié)商民主制度的重要組成部分。我國憲法規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”,為人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能提供了憲法依據(jù)。黨的十九屆四中全會作出的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,明確規(guī)定“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能,提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平,更好凝聚共識”,把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入了中國特色社會主義制度體系。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,將政協(xié)協(xié)商列為社會主義協(xié)商民主七種主要渠道之一,作出了全面部署。據(jù)此可以得出結(jié)論:人民政協(xié)的政治協(xié)商是一種政治制度安排。

(二)人民政協(xié)政治協(xié)商的參與主體都具有特定的政治身份

人民政協(xié)政治協(xié)商的參與主體十分廣泛,政協(xié)章程規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議,舉行有各黨派、團體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會議,進行協(xié)商,亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商”。可見,人民政協(xié)政治協(xié)商的協(xié)商主體既包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,也包括作為權(quán)力機關(guān)的人民代表大會常務(wù)委員會、作為行政機關(guān)的人民政府,還包括各民主黨派、各人民團體等政治組織,以及作為各族各界人士代表的政協(xié)委員、黨派團體成員。這些參與主體無論是組織還是個人,都具有一定的政治身份,這種政治身份是其參與人民政協(xié)政治協(xié)商的前提。

(三)人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容多屬于政治領(lǐng)域

政協(xié)章程規(guī)定,人民政協(xié)的政治協(xié)商“是對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題,在決策之前和決策實施之中進行協(xié)商”。中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》,對人民政協(xié)政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定,盡管文字表述略有差異,但整體內(nèi)容基本一致,都包括:國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題,各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù),政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù),以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。這些內(nèi)容既有國計又有民生,很大程度上關(guān)系到政治方針制定、政治關(guān)系協(xié)調(diào)、政治意愿表達,說明人民政協(xié)的政治協(xié)商主要是針對政治領(lǐng)域相關(guān)問題的協(xié)商。

三、人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能具有堅實的理論和制度依據(jù)

中共中央制定的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出,人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn),是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié),是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。此后,圍繞人民政協(xié)政治協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序等問題,社會各界開展了廣泛研究討論,一些地方黨委還出臺了關(guān)于政協(xié)組織政治協(xié)商的制度文件。比如,廣東省出臺《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》,對中共廣東省委在省政協(xié)同省各民主黨派和各界代表人士的政治協(xié)商作出具體規(guī)定。浙江、江西、湖北、北京等省市黨委也出臺了類似文件。

黨的十八大報告中首次提出健全社會主義協(xié)商民主制度,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,要求充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。十八屆三中全會將推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展列入改革任務(wù),要求人民政協(xié)重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。2014年,習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話指出,各級黨委要重視和支持人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展,把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序。2015年,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,要求政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。可見,政治協(xié)商作為人民政協(xié)的重要職能是具有深厚的理論依據(jù)和制度依據(jù)的。

2015年,習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出,“政治協(xié)商,主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商”。同年,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”。此后,有些同志認(rèn)為,既然有了政黨協(xié)商的渠道,政治協(xié)商通過政黨協(xié)商渠道進行就可以了,人民政協(xié)不需要再承擔(dān)政治協(xié)商職能了。在政協(xié)的實際工作中,也出現(xiàn)了用政協(xié)協(xié)商、民主協(xié)商等概念取代政治協(xié)商的現(xiàn)象。這種認(rèn)識和做法不符合習(xí)近平總書記的講話和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例精神,是不正確的。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),履行政治協(xié)商職能是其集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出“政治協(xié)商,主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商”,強調(diào)的是政治協(xié)商的主體而不是渠道。如果將政黨協(xié)商等同于政治協(xié)商,就混淆了主體和渠道的關(guān)系。此外,習(xí)近平總書記的講話中用的是“主要是”,即包含著“不全是”的含義,即政治協(xié)商“主要是”但“不全是”中國共產(chǎn)黨同民主黨派的協(xié)商,也包含著中國共產(chǎn)黨在政協(xié)同各人民團體和各族各界代表人士的協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例提出的“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”,也隱含著政黨協(xié)商屬于政治協(xié)商但不等于政治協(xié)商的全部,政黨協(xié)商之外的協(xié)商渠道也可以開展政治協(xié)商。在人民政協(xié),中國共產(chǎn)黨既可以開展同各民主黨派的政治協(xié)商,也可以開展同各人民團體和各族各界代表人士的政治協(xié)商。實際上,人民政協(xié)一直承擔(dān)著政治協(xié)商的職責(zé),在新時代仍然要繼續(xù)承擔(dān)這一職責(zé)。

黨的十九大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作,習(xí)近平總書記多次對人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能提出要求。在黨的十九大報告中,他強調(diào)人民政協(xié)要“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”。在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中,他強調(diào)人民政協(xié)要“提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平,更好凝聚共識”。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,2018年全國政協(xié)重新修訂的政協(xié)章程,堅持了以往對政治協(xié)商的表述。這些充分表明,履行好政治協(xié)商職能是新時代加強和改進人民政協(xié)工作的重要任務(wù)。

四、立足新時代堅持和發(fā)展人民政協(xié)的政治協(xié)商職能

作為專門協(xié)商機構(gòu),人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能涉及內(nèi)容豐富、參與主體廣泛。發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的政治協(xié)商功能,需要根據(jù)不同議題和不同參與主體的特點,探索搭建與協(xié)商內(nèi)容匹配、有利于相關(guān)各方充分發(fā)揮作用的平臺和渠道,在實踐基礎(chǔ)上不斷規(guī)范政治協(xié)商形式、完善政治協(xié)商機制。

一是為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派界別委員開展政治協(xié)商搭建平臺。應(yīng)完善全體會議上黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志同民主黨派界別委員開展政治協(xié)商的機制,政協(xié)全體會議期間,邀請黨委書記、副書記和常委同志分別出席界別聯(lián)組會、專題座談會、界別小組會等,與各民主黨派界別委員座談交流,實現(xiàn)各民主黨派界別參加座談交流的全覆蓋;安排各民主黨派以本黨派名義通過全體會議大會發(fā)言發(fā)表意見。應(yīng)加強政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好有關(guān)協(xié)商活動在協(xié)商議題、時間安排等方面的有機銜接,推進黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派成員的深入互動交流。應(yīng)不斷完善黨派提案辦理和協(xié)商工作機制,對各民主黨派以本黨派名義提出的集體提案,作為政協(xié)重點提案報黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示,交有關(guān)部門辦理。

二是受黨委委托,政協(xié)黨組可以就黨委有關(guān)重要決策聽取民主黨派意見。應(yīng)對黨委委托政協(xié)黨組開展政黨協(xié)商作出制度化安排,經(jīng)請示黨委同意,政協(xié)黨組可就統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政協(xié)工作及共同關(guān)心的其他問題,在政協(xié)開展同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商,聽取意見建議、深入?yún)f(xié)商交流,推動達成共識。應(yīng)建立黨委委托政協(xié)黨組就有關(guān)重要決策部署與相關(guān)民主黨派開展界別協(xié)商的機制,就事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的重大問題,由黨委委托政協(xié)黨組,同有關(guān)民主黨派界別深入開展協(xié)商、廣泛凝聚共識。

三是加強同各民主黨派就統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商。應(yīng)建立政協(xié)主席對各民主黨派定期走訪機制,就各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)等與各民主黨派界別溝通情況,聽取意見建議。應(yīng)完善政協(xié)主席會議和秘書長會議工作機制,定期就發(fā)揮民主黨派在政協(xié)工作中的作用進行專題研究,就擬提交全體會議、常委會議、主席會議審議的文件征求意見,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邀請各民主黨派參與政協(xié)重點協(xié)商議題調(diào)研等有關(guān)事宜。應(yīng)建立政協(xié)各專門委員會與民主黨派相關(guān)部門的對口聯(lián)系機制,就協(xié)商議題組織實施等重要工作及時互通情況,開展交流合作。

四是搭建各黨派團體和各族各界人士廣泛參與的政治協(xié)商平臺。應(yīng)健全完善以全體會議為龍頭,以議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點,以協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局,廣泛開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商,為參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士廣泛搭建協(xié)商平臺,擴大政治協(xié)商參與面。

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