*　包心鑒，山東大學特聘教授，濟南大學政法學院名譽院長，中國政治學會學術委員會副主任，山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員，山東省政協“習近平關于加強和改進人民政協工作重要思想研究中心”首席專家。

協商民主研究

論協商民主在發展全過程人民民主中的特有功能和制度優勢

包心鑒*

【摘要】全過程人民民主，包括選舉民主、協商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主過程的一切領域，是真正體現人民當家作主內容與形式相統一的民主。在我國發展全過程人民民主的理論與實踐中，協商民主具有獨特的制度功能和顯著的制度優勢，已經深深嵌入中國特色社會主義民主政治全過程，豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。進一步推進協商民主廣泛多層制度化發展，是在新時代新征程上更好地發展全過程人民民主、用制度體系保證人民當家作主的重要基礎。

【關鍵詞】全過程人民民主；社會主義協商民主；獨特制度功能；顯著制度優勢

全過程人民民主，既是中國特色社會主義民主政治的鮮明特征，又是進一步推進中國特色社會主義民主政治發展的重要目標。2019年11月，習近平總書記在上海考察時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記進一步強調，在新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造歷史，“尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。 全過程人民民主，包括選舉民主、協商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主過程的一切領域，是真正體現人民當家作主內容與形式相統一的民主。而作為“中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”， 社會主義協商民主在發展全過程人民民主中又具有許多特有的功能，具有不可取代的制度優勢。黨的十八大以來，在新時代中國特色社會主義民主政治新發展中，協商民主已經深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。

一、全過程人民民主，是建構完整制度體系的制度化民主。在用制度體系保證人民當家作主中，協商民主具有獨特的制度功能和顯著的制度優勢

民主從本質上說是一種國家制度。以人民為主體的民主制，是新國家區別于舊國家的根本標志。正如馬克思深刻指出的：“在君主制中是國家制度的人民；在民主制中則是人民的國家制度。” 因此，馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中明確宣告：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主”， 建立由人民當家作主的新型國家制度。我們黨在領導人民發展社會主義民主、加強國家建設與國家治理的實踐中愈益認識到，制度問題是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重大問題，發展社會主義民主，關鍵在于切實改革并完善黨和國家的民主制度，“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。 黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結了我們黨著重從制度層面推進人民民主的政治實踐，進一步明確指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。” “我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”

人民民主是中國共產黨始終高舉的光輝旗幟。從黨成立那天起，就矢志不渝為實現人民解放、爭取人民民主而不懈奮斗。在中國共產黨百年輝煌歷史上，實現中華民族偉大復興，是一切奮斗、一切犧牲、一切創造的主題；圍繞民族復興這一主題，為謀求人民解放、實現人民民主而不懈奮斗，則是貫穿黨百年歷史的一條主線。一百年來，黨高舉人民民主的光輝旗幟，領導人民在一個具有幾千年封建社會歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會的國家謀求人民解放、實現了人民民主，無數共產黨人和仁人志士為此付出了全部心血乃至寶貴的生命。在中國這塊東方大地上，民主從價值理念轉變成偉大實踐、從局部實踐轉變成全局實踐、從民主意識轉變成制度形態、從基本制度轉變成治理機制，貫穿黨領導人民進行革命、建設、改革的全過程，覆蓋治國理政的各環節，體現在經濟社會發展的各方面，這是近代以來中國發生的最根本巨變，是中國共產黨對中華民族的最偉大貢獻。中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍，這是中國共產黨為人民民主而不懈奮斗的偉大成就，也是進一步發展全過程人民民主的根本前提。

經過百年奮斗尤其是在執政以來持之以恒的努力下，中國共產黨領導人民形成了發展全過程人民民主的完整制度體系。這一制度體系包括：一是人民代表大會制度，這是當代中國的根本政治制度。這一政治制度的鮮明特點和突出優勢是通過民主選舉和民主立法，實現黨的主張、人民意愿與國家意志相一致，這是中國共產黨領導人民當家作主的偉大創造。二是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這是當代中國的基本政治制度。這一政治制度的鮮明特點和突出優勢是民主協商，通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等多種協商渠道，廣泛集中民智、增進民主共識，形成最大公約數，有力地保障了人民當家作主權利的廣泛真實實現。三是民族區域自治制度，這是通過民主的渠道和形式實現民族平等和團結的偉大政治創造，是中國特色解決民族問題的根本道路選擇和基本制度保障。這一政治制度的鮮明特點和突出優勢是鑄牢中華民族共同體意識，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，實現各民族共同當家作主，極大增強了中華民族的凝聚力、向心力。四是基層群眾自治制度，這是確保人民群眾廣泛民主權利，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的重要制度安排。這一政治制度的鮮明特點和突出優勢是，在廣泛民主參與基礎上激發人民群眾的積極性和創造性，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，構成了發展全過程人民民主的完整制度鏈條，彰顯了中國特色社會主義在保證人民當家作主上廣泛、真實、管用的制度優勢，體現了堅持以人民為中心的根本思想和人民利益的全局性、根本性和長遠性。而在這一完整的民主制度鏈條中，協商民主制度具有獨特的、影響全局的制度功能和制度優勢。協商民主在發展全過程人民民主制度體系中之所以具有獨特的制度優勢，關鍵在于這一制度切合人民民主的真諦，具有廣泛的社會基礎和充沛的政治潛能。人民是真正的英雄，是創造歷史的主人，這一唯物史觀的基本原理，是人民民主制度的根本理論邏輯，也是社會主義國家建設與治理的根本政治邏輯。這一理論邏輯和政治邏輯決定了，中國共產黨的一切執政行為，中華人民共和國的一切治理活動，都要充分尊重人民的主體地位，尊重群眾的首創精神，拜人民群眾為師，與人民群眾商量。習近平總書記精辟指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。” 這一科學論斷，是中國共產黨在100年不懈奮斗中、在70多年執政實踐中得出的對人民民主最具真理性的認識，把馬克思主義民主觀提升到一個新的理論與政治高度。協商即商量，協商民主制度的最根本功能和最顯著優勢就在于依靠人民的力量共同商量國家治理的重大問題和涉及人民群眾利益的實際問題。涉及國家整體治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及國家局部治理的事情，涉及某個地域人民群眾利益的事情，在這個局部和地域的群眾中廣泛商量；涉及某些具體國家事務治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應基層范圍群眾中廣泛商量。總之，“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。” 正是從這個意義上說，協商民主制度不僅僅是指中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，也不僅僅是作為專門協商機構的人民政協的專利品，而是具有更加廣泛更加豐富的意義與功能。在人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等各項制度運行過程中，都需要進行一定范圍一定程度的民主協商；在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各領域民主實踐中，都離不開協商民主的基礎性推進作用。黨的十八大以來，我國協商民主廣泛多層制度化發展的實踐有力表明，協商民主制度“為我國社會主義民主政治發展注入了新的活力”， 已成為用制度體系保證人民當家作主的基礎性環節，在發展全過程人民民主中具有獨特的不可替代的制度功能與制度優勢。

二、全過程人民民主，是保證人民廣泛民主權利的參與式民主。在發展人民廣泛參與的政治實踐中，協商民主具有獨特的制度功能和顯著的制度優勢

民主的本意是“人民的權力”或“人民進行統治”。人民在國家制度中的位置以及在國家政治生活中的參與程度，是判斷民主的性質與質量的重要標準，尤其是衡量真實民主還是虛假民主的重要標志。馬克思深刻指出，民主的內在邏輯關系“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度”。 恩格斯明確揭示，民主是“無產階級的原則，群眾的原則”。 列寧進一步強調：“民主是國家形式，是國家形態的一種。”“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。” 馬克思主義經典作家的論述深刻揭示，民主的實質和本質就是人民對國家生活的全過程參與；從作為國體的國家形態，到作為政體的國家形式，確認公民平等的政治地位，保障公民平等的參與權利，這就是民主。發展全過程人民民主，就是要不斷擴大人民參與國家治理和社會政治生活的范圍與程度，保障人民享有真實的知情權、參與權、表達權和監督權，依靠人民廣泛政治參與不斷推進黨和國家政治生活的民主化、經濟和社會生活的民主化。

社會主義民主開辟了兩種人民參與國家治理和社會政治生活的基本形式：一是選舉民主，二是協商民主；選舉民主的核心在于公平競爭，協商民主的核心在于廣泛參與。人民通過公平競爭和依法選舉，組建各級人民代表大會和各級人民政府，代表人民行使管理國家的權力，從而實現“權利”向“權力”轉移、“權力”代行“權利”職責，這是維系國家運行、推進國家治理的一種必要的選擇。建立在公平競爭基礎上的選舉民主，是實現人民當家作主權利的根本制度安排，是發展全過程人民民主的重要制度渠道。黨的十八大以來，我國選舉民主制度在改革中日臻完善，有力地促進了人民代表大會制度的不斷鞏固和發展，有力地加強了人大代表與人民群眾的全面聯系，有力地保障了人民代表依法履行管理國家的職權，充分發揮了各級人民代表大會在發展全過程人民民主中的重要作用。

在高度重視選舉民主、充分發揮人民代表大會在發展全過程人民民主中的重要作用的同時，我們必須清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中所有涉及人民群眾切身利益的問題。對于絕大多數公民來說，假如只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后即進入“休眠”狀態，人民代表只有在集中開會時行使表決權、會議結束后即處于被閑置狀態，這樣的民主顯然是不徹底的，甚至是形式主義的，解決不了國家治理中大量的日常性事務，解決不了廣大群眾急難愁盼的問題。因此，發展全過程人民民主，不僅需要完整的選舉制度程序，確保選舉過程中的公平性與公正性，而且需要廣泛的民主參與機制，依靠民主協商的力量共同解決人民群眾關注的種種實際問題。只有廣泛發動人民群眾，緊緊依靠人民群眾，有事好商量，遇事常商量，眾人的事情由眾人商量，通過各種制度化協商平臺使人民群眾經常地廣泛地參與民主決策、民主管理、民主監督，才能既有力地激發人民群眾有序參與國家治理和民主政治建設的熱情，提升運用有序民主參與力量解決實際問題的能力，又能有效防止和克服由于民主參與渠道不暢而導致的某些非制度化參與現象和過激化參與行為，這樣做，顯然也能有力地促進選舉民主制度的不斷完善，使民主選出的人民代表更好地反映民聲、表達民意，代表廣大選民的利益與意愿，有力地促進國家意志與人民意志的有機統一。正是從這個意義上說，協商民主與選舉民主這兩種基本的民主形式不可顧此失彼，更不可相互割裂；兩者相輔相成、相得益彰，共同構成發展全過程人民民主的強大制度力量。

協商民主不僅對選舉民主具有重要的彌補功能和促進意義，而且在民主決策、民主管理、民主監督等全過程人民民主的各個層面，都具有不可或缺的特有功能和制度優勢。在當代中國，協商民主已經有機地嵌入了民主決策、民主管理、民主監督的各個領域和全部過程之中，成為促進科學決策、完善國家治理、加強權力監督的重要制度化力量。

建立在民主協商基礎上的民主決策，是發展全過程人民民主的關鍵環節。現代國家治理，從決定性意義上說是決策的科學制定和正確實施。在我國國家治理實踐中，進一步提升各級黨政機構的科學決策能力，事關國家發展大局和人民群眾利益。能否密切適應新時代新發展的需要，緊緊圍繞改革發展穩定的重大問題和涉及人民群眾的切身利益問題，科學制定并適時調整重大決策及其相關政策措施，直接關系到能否實現國家長治久安和人民幸福安康。任何一項決策制定的偏頗或決策實施過程中的疏漏，都有可能帶來不安定因素甚至造成對人民生命財產的損害，這是歷史與現實提供的深刻教訓。肩負著國家治理重任和人民幸福期待的決策制定者和執行者，尤其應當清醒意識到自己的政治責任，努力提升科學決策能力，以科學的決策能力和堅定的執行能力釋放國家治理體系的政治功能和社會效能。科學的決策能力和正確的執行能力從哪里來？只能來自虛心學習，向人民群眾學習，向社會實踐學習，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。社會主義協商民主，正是在提升決策能力、促進科學決策方面具有不可或缺的重大功能。社會主義協商民主的一個鮮明特點就是在決策形成之前和決策實施過程之中開展廣泛協商，把民主協商貫穿于、滲透于決策制定和決策實施全過程，努力達成有利于減少決策失誤、彌補決策疏漏的民主共識。這就是發展全過程人民民主中民主決策的本質特征和重大意義。事實表明，任何重大決策都是一個不斷完善的過程，都不可能天然完美無缺，因此從一定意義上說，民主協商的功能，也就是決策修補的功能。協商民主的這一功能與優勢顯然是選舉民主所不可能具備的。選舉民主往往側重于結果的評判，根據決策實施效果，通過投票的方式決定對有關決策者的信任度。顯然，如果某項決策本身含有紕漏并在執行過程中產生了負面效應，那么即使民主選舉程序再周密，也挽救不了決策過失造成的損失。

建立在民主協商基礎之上的民主管理，是發展全過程人民民主的基礎環節。民主從本質意義上說是人民通過民主的力量共同管理國家和社會的過程。中國特色社會主義進入新時代，我國民主管理呈現出新特點，這就是依靠多元社會力量共同治理國家和社會。在實現第一個百年奮斗目標全面建成小康社會的基礎上，中國共產黨正帶領人民意氣風發地踏上了實現第二個百年宏偉目標全面建設社會主義現代化國家的新征程。在新征程新階段，人民的政治價值訴求和政治參與行為愈益呈現多元化態勢，對國家發展和社會事務，人們會作出多樣性的價值評判，也希望更廣泛更深入地參與對國家和社會事務的治理，以期更充分地表達自己的民主愿望，更真實地行使自己的民主權利。這樣一種多元政治價值訴求和政治參與行為，是加強民主管理、共同治理國家和社會的寶貴政治資源，也是進一步完善制度現代化、推進國家治理現代化不可或缺的民心基礎和民意參照。黨的十八大以來，協商民主之所以被提到更加突出的位置并賦予新的時代內涵，其深層社會動因正在于此。在各類民主協商平臺上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分的合理的表達，政治權力和行政權力趨于“軟化”，權力的運行需要經過充分協商、多元共議的過程才能具有合法性和有效性。這樣一種民主協商的過程，無疑是一種促進民主治理的過程。一方面，通過民主協商，可以使民意民愿順利進入決策層，通過促進科學決策最大限度地發揮推進國家和社會治理的作用；另一方面，通過民主協商，可以有力促進黨政機構順應民意改進工作，最大限度地減少決策制定中的失誤和決策執行中的疏漏，不斷提升國家和社會治理現代化水平。這樣一種民主協商、多元共治的過程，其真諦就是習近平總書記所深刻揭示的：“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。”

建立在民主協商基礎上的民主監督，是發展全過程人民民主的重要環節。加強對公共權力的監督與制約，防止權力被濫用而產生權力腐敗，既是現代國家治理的題中應有之義，又是發展全過程人民民主的重要環節。權力腐敗，是自有國家以來就一直存在的現象，古今中外概莫能外。國家是凌駕于社會之上的公共權力，任何公共權力都有脫離社會的可能，都時刻面臨被腐蝕的危險。如果權力失去監督和制約，就必然導致以權謀私、恃權腐敗。腐敗不除，國家治理現代化便無從談起，發展全過程人民民主就是一句空話。“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。” 因此，中國共產黨歷來高度重視通過民主監督的力量反對和根治權力腐敗。當年民主人士黃炎培訪問延安，向毛澤東提出如何防止歷史上“政怠宦成”“人亡政息”現象重演、跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”問題時，毛澤東明確回答，我們已經找到了新路，我們能夠跳出這種周期率。這條新路，就是民主監督。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強權力監督、根治權力腐敗提到更加突出的位置，構筑了嚴密的權力監督體系，深刻彰顯了權力監督在推進國家治理現代化、發展全過程人民民主中的重要作用。習近平總書記深刻指出：“強化黨內監督是為了保證黨立黨為公、執政為民，強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。” 人民是加強權力監督的主體力量，民主監督是我國權力監督體系的重要環節。人民對公共權力的監督，不僅表現在行使選舉權上，即在民主選舉時通過對候選人的投票表達自己的信任度和監督權；而且更重要的是在日常生活中，即擁有廣泛而經常的知情權、參與權，通過參與民主決策和民主管理充分表達自己的民主監督權利，這就是協商民主在民主監督中的特殊功能。黨的十八大以來，我國社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，在更廣泛社會層面和更高參與程度上開辟了人民參與民主監督的新境界，這是中國特色社會主義民主政治的重大創造，是發展全過程人民民主的重要標志。

三、全過程人民民主，是建立在平等基礎之上的包容性民主。在廣泛凝聚力量形成最大公約數方面，協商民主具有獨特的制度功能和顯著的制度優勢

馬克思恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。” 在不同的社會制度和國情條件下，民主具有不同的意義。以美國為代表的資本主義民主，在反對封建專制、推動人類文明進步方面曾經起過積極的作用，然而由于資產階級政黨代表的是少數利益集團和特權階層的利益，民主逐漸淪為少數人手中的專利品，成為政黨相互攻擊和愚弄人民的工具，與“民主的真正意義”漸行漸遠甚至背道而馳。在社會主義制度中，民主不是抽象的概念，也不是裝潢門面的口號，而歸根結底是對保障和實現人民民主權利有用。在中國特色社會主義創造性發展實踐中，中國特色社會主義民主之所以越來越彰顯出巨大的生命力和影響力，在當今世界各種民主制度和價值理念競爭比較中愈益彰顯出鮮明特色和特有優勢，一個根本性原因就是中國共產黨始終堅持以人民為中心，在實現人民當家作主基點上牢牢把握住“民主的真正意義”，這就是：廣泛凝聚力量，形成最大公約數，為實現中華民族偉大復興共同奮斗。這是中國特色社會主義民主政治的核心價值，也是發展全過程人民民主的根本動力。

黨的十八大以來，習近平總書記把廣泛凝聚共識、形成最大公約數融化到當代中國發展的各個方面，賦予中國特色社會主義民主以真正的意義。關于堅持和發展中國特色社會主義，他深刻指出，“中國特色社會主義事業越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量”。 關于實現中華民族偉大復興中國夢，他精辟指出，“實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。”中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢，只要全國各族人民“心往一處想，勁往一處使”，就可以“匯集起不可戰勝的磅礴力量”。 關于改革開放和經濟社會發展，他反復強調，“越是處于改革攻堅期，越需要匯集民智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”， “尋求最大公約數，凝聚改革共識，匯聚改革正能量”。 關于新時期愛國統一戰線，他明確強調，“統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量”。 在新的形勢下，我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，“不斷為事業發展凝聚人心、增添力量”。 統一戰線工作“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓”。 關于民族工作，他鮮明指出，“我國是統一的多民族國家，一部中華民族發展史就是一部各民族團結凝聚、共同奮進的歷史”。 正是在廣泛凝聚各方面力量、形成最大公約數的基礎上，新時代中國特色社會主義民主不斷開拓前進，全過程人民民主不斷健全完善，愈益釋放出強大的凝聚力和影響力。

廣泛凝聚共識，形成最大公約數，我國全過程人民民主的這一特有品格和制度成效，建立在平等和包容基礎之上，這正是社會主義協商民主的鮮明特質和獨到優勢。平等是民主的精髓，恩格斯曾指出：“民主這個概念中包含著社會平等的要求。” 民主即意味著人人享有平等的地位和平等的權利，在國家治理、社會事務、法律地位面前人人平等。沒有平等的地位和平等的權利，人民民主便無從談起，全過程人民民主則更是一句奢談。在我國建設社會主義現代化強國的新階段，社會成員多元化政治價值訴求突出表現為對平等的更多價值期待——人民不僅期待結果平等，希望從國家現代化發展和社會民主進程中享有更多更加平等的民主權益，不斷增強獲得感、幸福感和安全感；而且期待過程平等，希望有更多平等的機會參與公共治理，充分表達自己的民主權利和民意訴求。結果平等與過程平等的有機統一，正是發展全過程人民民主的題中應有之義。

社會主義協商民主的一個本質特征和制度優勢就是平等對話、平等商量。參與協商各方以平等的身份、平等的姿態就共同性話題進行平等協商，尋求共識。在協商民主平臺上，沒有我說你聽、我拍板你照辦的現象，更沒有高低尊卑之分。執政黨、參政黨、國家權力機構、政府組織、社會團體、社會各界人士，以及普通民眾在共同協商平臺上進行平等交流和坦誠對話，無疑可以極大地增進政治發展共識，形成最大公約數，激發人民群眾的參與積極性和創造活力，最大程度確保人們平等期待的表達和平等權利的實現，從而形成發展社會主義民主政治、推進國家治理和社會治理現代化的強大合力。

平等與包容緊密聯系，是構成全過程人民民主的兩個基礎環節。社會主義民主是建立在平等基礎之上的包容性民主。在人民當家作主這一共同政治價值下，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團體和社會力量，形成最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，創造“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”， 這是中國式民主的內在優勢和本質體現，也是發展全過程人民民主的重要基礎。實現和鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關系，充分釋放社會主義民主的包容性功能。這也正是社會主義協商民主的內在制度優勢。我國協商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，具有極大的政治包容性。通過廣泛多層制度化的民主協商，圍繞治國理政、國計民生重大問題和人民群眾關注的熱點難點堵點問題進行廣泛充分的商量，有事多商量，做事常商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度地兼顧各方面利益，最大限度地包容各方面訴求，最大限度地融匯各方面建議，無疑可以形成各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，形成符合最大多數人利益和意愿的最大公約數，共同推進政治民主、社會和諧和國家繁榮。黨的十八大以來，我國民主政治發展實踐已經有力地證明，正是協商民主的這種特有功能和制度優勢，賦予全過程人民民主以深邃的發展邏輯和廣闊的發展前景。