一、2022年中國互聯網發展情況

一年來，中國牢牢把握歷史機遇，加速推動信息基礎設施建設，做強做優做大數字經濟，提升數字政府效能，提高公共服務數字化水平，加強網絡空間綜合治理體系建設，加快網絡空間法治化進程，強化網絡安全和數據安全治理，深化網絡空間國際交流合作，互聯網發展取得一系列新成就。

（一）網絡基礎設施建設全球領先，一體化大數據中心完成布局

習近平總書記指出，“要加強戰略布局，加快建設以5G網絡、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息‘大動脈’。”一年來，中國加快網絡基礎設施建設，系統推進5G、千兆光纖網絡、數據中心建設發展和傳統基礎設施改造升級，全面布局算力基礎設施，完成全國一體化大數據中心體系的總體布局設計，持續加快應用基礎設施建設，物聯網、工業互聯網、車聯網等領域加速發展。

5G網絡建設規模全球最大，應用場景不斷拓寬。截至2022年6月，累計建成開通5G基站185.4萬個，5G應用已覆蓋工業、農業、服務業等諸多領域，5G應用案例數量超過2萬個[1]。光纖寬帶加速升級，千兆寬帶網絡建設提速。千兆用戶規模達到5591.1萬戶，全國超過300個城市啟動千兆光纖網絡建設，所有地級市全面建成“光網城市”。IPv6規模部署和應用持續推進，截至2022年7月，中國活躍用戶數量達到6.93億人，占網民整體的67.1%[2]。天地一體化網絡建設不斷加快，衛星互聯網建設進入快速發展期。北斗導航衛星實現規模應用，產業化水平持續提升，2021年，衛星導航與位置服務產業總規模達到4690億元[3]。中國統籌算力基礎設施建設，截至2022年6月，中國算力總規模超過150EFlop/s，位居全球第二。完成全國一體化大數據中心體系總體布局，全面啟動“東數西算”工程，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等8個國家算力樞紐節點加速施工，節點所覆蓋的省份已明確“十四五”時期數據中心機架建設目標、電能利用率等指標。應用基礎設施進程加快，物聯網體系已趨于成熟，工業互聯網應用服務不斷深化，車聯網加速落地。物聯網朝著更低功耗、更大帶寬、更強連接能力方向發展，產業規模持續擴大。2021年，中國物聯網產業規模突破1.7萬億元，預計2022年這一規模超過2萬億元[4]。工業互聯網駛入“快車道”，行業發展進入提速期，網絡、平臺、安全三大體系實現規模化發展。截至2022年6月，國家級、行業級、企業級多層次的工業互聯網平臺體系初步構建，具有一定影響力的特色平臺超過150家，連接工業設備超過7900萬臺（套）。服務工業企業超過160萬家，國內工業App數量達到28萬余個。車聯網基礎設施部署有序推進，開展智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市建設，推動重點高速公路開展車輛網的升級改造，已完成3500多千米的道路智能化升級，部署4000余臺路側通信單元。

（二）數字經濟賦能作用凸顯，數據要素市場加速培育

發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。數字經濟成為經濟增長的重要引擎。一年來，中國牢牢把握這一重要戰略機遇期，加強數字經濟頂層設計，推動數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統行業數字化轉型升級，為高質量發展注入動能，通過技術和應用創新激活新業態、新模式，為經濟發展增添活力。

國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》，各地相繼出臺了“十四五”時期數字經濟的發展規劃或行動計劃，明確“十四五”時期的數字經濟發展目標，擘畫數字經濟發展藍圖。中國數字經濟發展成效顯著，數字經濟特別是核心產業成為穩定經濟發展的重要基石。相關數據顯示，2021年中國數字經濟規模達到45.5萬億元，占GDP的比重達到39.8%[5]。數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，是國家基礎性戰略性資源，也是推動經濟社會高質量發展的重要引擎。2021年，中國數據產量達到6.6ZB，同比增加29.4%，位列全球第二[6]。各地再次掀起建設數據交易中心熱潮，北京、上海、重慶等地的交易中心（所）紛紛成立，數據資源開發利用初見成效，數據資產化運營模式不斷創新。數字產業化持續穩定發展，電信業、電子信息制造業、軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業均保持穩定增長。產業數字化轉型進程持續加快，成為數字經濟發展的主引擎。農業生產智能化水平顯著提升。2021年，農村網絡零售額達到2.1萬億元，同比增長11.3%[7]，“定制農業”“云農場”等新業態、新模式方興未艾。工業數字化轉型助力企業實現智能控制、運營優化和生產組織方式優化變革，推動產業鏈和供應鏈升級。截至2022年6月，中國規模以上工業企業關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率分別達到55.7%和75.1%[8]。“5G+工業互聯網”典型場景和重點行業應用增多，涌現出數字工廠、智慧礦山等新模式。服務業在數字化轉型中占得先機，金融、交通、物流等領域數字化發展勢頭迅猛，電子商務、移動支付規模全球領先。數字化技術推進物流生態的信息系統互通，實現全程可監測、可追溯的一站式物流服務。生活服務數字化消費已成為中國消費增長的重要驅動力之一，網約車、網上外賣等市場規模持續擴大。數字經濟發展產生了數字藏品業務等新業態新模式，催生了“互聯網營銷師”“網約配送員”等數字職業，數字化就業正成為趨勢，成為新增就業的重要來源。

（三）數字化公共服務效能增強，社會治理向智慧化方向發展

數字化服務是滿足人民美好生活需要的重要途徑。一年來，中國堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，不斷加快數字社會、數字政府建設，推進智慧城市和數字鄉村建設融合發展，提高有限資源的普惠化水平，大幅度提升數字政府效能，讓人民群眾共享信息化發展成果，滿足多樣化個性化需要，持續增強人民群眾的獲得感。

中國互聯網普及率和用戶規模穩步增長，截至2022年6月，中國網民規模達到10.51億人，互聯網普及率達到74.4%[9]。尤其在新冠肺炎疫情沖擊下，網絡教育、數字健康服務等逐漸成為常態。國家數字教育資源公共服務體系不斷完善，已接入各級平臺233個，累計上架176個教育服務應用，供廣大師生免費獲取，助力教育公平惠及更大群體[10]。遠程醫療覆蓋全國所有地級市和超過90%的縣（市、區），初步形成線上線下一體化醫療服務。醫保信息化和標準化取得里程碑式突破，全國統一的醫保信息平臺全面建成，為13.6億個參保人提供跨省異地就醫自助備案和住院直接結算等醫保服務[11]。數字生活包容性不斷增強，數字設備、數字服務信息交流無障礙建設加強，互聯網應用“適老化”改造深入推進，面向特殊群體的數字化社會服務能力提升。各地健康碼查詢及時上線“老幼健康碼助查詢”功能。截至2022年6月，已有452家網站和App完成“適老化”改造及無障礙水平評測[12]。新型智慧城市建設持續深化，各地深度挖掘符合自身特色的智慧能力，促進城市逐步走向智慧化、數字化、物聯化。中國智慧城市工作委員會預測，2022年，中國智慧城市的市場規模將達到25萬億元[13]。城鄉“數字鴻溝”進一步彌合，農業信息化應用場景日趨豐富，農村數字化治理程度不斷提高。“互聯網+政務服務”持續向鄉村延伸，通過線上方式推進醫療、教育等優質資源下沉，“鄉村釘”“村村享”等數字化平臺的應用改進了鄉村治理工作。一體化政務服務能力不斷提高，政務事項辦理效率和便捷度大幅度提升，網上辦、掌上辦、一網通辦深入推進，全國一體化政務服務平臺實名注冊用戶超過9.5億人，總使用量超過620億人次，推動90.5%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮51%[14]。數據開放共享成效顯著，目前建有省級公共數據開放平臺24個，開放的有效數據集近25萬個；國家數據共享交換平臺上線目錄累計超過66萬條，發布共享接口超過1000個[15]，“數字抗疫”加速推動政務數據開放共享，依托全國一體化政務服務平臺，匯聚相關部門新冠肺炎疫情防控數據，共享確診人員、核酸檢測、疫苗接種等數據2300億余次，支撐各地區“健康碼”信息共享交換648億余次，推動各地健康碼“一碼通行”[16]。

（四）網絡主流輿論鞏固壯大，網絡文明建設穩步推進

網絡文明是新形勢下社會文明的重要內容，“要堅持發展和治理相統一、網上和網下相融合，廣泛凝聚向上向善力量”。中國積極推進互聯網內容建設，緊扣年度主題，設置重大宣傳主題，創新宣傳形式，打造具有吸引力的內容產品，網上正能量充沛，用好新技術和對外平臺宣傳中國文化，講好中國故事，深化網絡生態治理，開展常態化專項行動，多方協作，共同構建清朗網絡空間。

這一年，緊扣迎接宣傳貫徹黨的二十大這條主線，主流媒體加強黨的創新理論傳播，策劃推出一系列鮮活生動接地氣、昂揚向上有朝氣的精品佳作，推出《理上網來》《是說新語》《每日一習語》等欄目，全景式展現中國新時代發展成就。圍繞北京冬季奧運會、共青團成立100周年、香港回歸25周年等重要事件，推出系列宣傳報道，實現官方媒體和自媒體聯動，內容吸引力不斷提升。媒體功能不斷延伸，向綜合性平臺轉變，為用戶提供內容服務、政務服務、日常生活類服務，有效實現內容與服務的聯動創新。在線短視頻發展迅速，直播行業尤其是運動健康直播和知識型直播走紅。數字文化發展成果顯著，借助元宇宙、VR、區塊鏈等數字技術，線上演播、沉浸式體驗等新業態不斷豐富發展。實施《龍鳳呈祥》《舞上春》等演播示范項目，推動建設“5G智慧劇場”，持續探索實踐線上演播商業模式。通過構建線上線下協同的沉浸式場景，推出成都《夜游錦江》和蘇州《姑蘇八點半》等節目，把文化體驗與商業消費、社交娛樂、網絡直播等有機結合。網絡對外傳播形式創新，效果顯著，多形式、多語種、多渠道對外講好北京冬季奧運會故事，傳播“數字冬奧”成效。網絡文明建設取得明顯成效，連續舉辦2021年和2022年中國網絡文明大會，強化部署中國好網民工程，宣傳和推廣正能量網絡作品，深入實施網絡公益工程，文明辦網、文明用網、文明上網，建設網上美好精神家園成為共識。網絡綜合治理體系持續建設，加強對網絡賬號、移動互聯網應用程序、算法推薦等領域的管理，圍繞黨中央高度關注、人民群眾反映強烈的突出問題，持續開展“清朗”系列專項行動，重點整治網絡“飯圈”亂象、網絡水軍、直播短視頻亂象等突出問題，凈化網絡環境。企業、網民、社會組織等多主體積極參與網絡空間治理，企業履行社會責任，網民提升素養，參與違法和不良信息舉報等工作，社會組織發揮橋梁紐帶作用，推進行業自律，做好公益宣傳，社會誠信體系不斷健全。

（五）網絡安全威脅復雜疊加，網絡數據安全保護體系強化

當下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰。一年來，網絡空間對抗趨勢突出，大規模針對性網絡攻擊行為增加，安全漏洞、數據泄露、軟件供應鏈安全等風險突出。面對日益復雜嚴峻的網絡安全形勢，中國堅持總體國家安全觀，著力強化數據安全、個人信息保護、關鍵信息基礎設施保護等領域的網絡安全建設，多措并舉推動網絡安全產業發展，網絡安全市場規模穩步增長；持續加大網絡安全宣傳教育和人才培養力度，在全社會形成網絡安全人人參與、人人有責、人人共享的氛圍。

以5G、人工智能等為代表的新一代信息技術與實體經濟深度融合，安全風險加速傳導、滲透、疊加、放大，網絡安全形勢總體嚴峻復雜。勒索軟件攻擊產業化，DDoS攻擊手段不斷衍化，漏洞安全威脅形勢不容樂觀。2021年，國家信息安全漏洞共享平臺（CNVD）共收錄通用軟硬件漏洞數量26564個，呈持續增長態勢，“零日”漏洞數量同比增長68.0%。針對工業控制系統、車聯網、物聯網的網絡攻擊風險加劇。面對網絡安全風險挑戰，中國扎實推進網絡安全保障工作，不斷加強數據安全管理和個人信息保護工作，數據安全保護體系初步建立，數據出境安全、網絡安全審查等有關規定逐步完善。研究制定數據安全、個人信息保護、關鍵信息基礎設施安全保護等一批急需關鍵標準，有力支撐國家網絡安全重點工作和法律法規的落地實施。扎實推進網絡安全事件處置和專項治理工作，持續開展App個人信息保護專項治理行動。同時，常態化受理App違法違規收集使用個人信息的投訴舉報，治理成效顯著。依法懲治電信網絡詐騙等網絡犯罪行為，在“凈網2021”專項行動中，共偵破案件6萬多起；建設國家反詐平臺，針對電信網絡詐騙進行互聯網預警勸阻。積極推動網絡安全產業高質量發展，提升網絡安全產業技術水平和競爭力。據統計，2021年，中國網絡安全產業規模約為614億元，同比增長15.4%[17]。加快網絡安全人才培養步伐，加強一流網絡安全學院建設，推進國家網絡安全人才與創新基地建設，持續實施網絡安全萬人培訓計劃。2021年，累計培訓人數超過1萬人。組織開展國家和各地的網絡安全宣傳周活動，聚焦“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”，著眼“我為群眾辦實事”，逐步增強網民的網絡安全意識。

（六）網絡法治體系基本建成，網絡生態治理更加精細化

《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》提出，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業態新模式健康發展。一年來，中國加強網絡空間法治建設，網絡安全、數據治理、網絡空間生態治理、平臺治理的立法工作全面展開并逐步完善，網絡生態環境不斷優化。

網絡安全法律“四梁八柱”基本形成。自2021年以來，中國頒布了《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規，修訂了《網絡安全審查辦法》，出臺了《數據出境安全評估辦法》《網絡安全標準實踐指南——網絡數據分類分級指引》，起草《網絡數據安全管理條例（征求意見稿）》和《個人信息出境標準合同規定（征求意見稿）》等法規規章及《信息安全技術 重要數據識別指南（征求意見稿）》等標準。各地紛紛出臺數據條例，對數據權益、數據要素市場構建等做出規制。網絡空間綜合治理持續強化，聚焦新業態和新技術，正朝著精細化治理的方向發展。中國還發布了《互聯網用戶賬號信息管理規定》等部門規章，修訂了《互聯網跟帖評論服務管理規定》《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》等規范性文件。加強對算法推薦、深度合成等新技術的規范管理，出臺了《互聯網信息服務算法推薦管理規定》，發布了《新一代人工智能倫理規范》，旨在避免技術濫用。社會治理領域的立法工作高質量發展，平臺經濟治理和重點人群保護成為關鍵。強化平臺反壟斷，規范平臺經濟健康持續發展，國家發展和改革委員會等部門聯合印發了《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》，全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》，進一步明確反壟斷相關制度在平臺經濟領域的具體適用規則。促進網絡直播依法合規經營，印發意見文件，從網絡直播平臺、網絡營銷行為、稅收管理等方面規范網絡直播行為，對多名網絡主播的偷逃稅行為進行處罰，同時不斷加大對未成年人的保護力度。網絡執法力度進一步加大，各級網信部門綜合運用約談、責令整改、處置賬號、下架應用程序、暫停功能或更新、關閉網站等多種處置處罰手段。據統計，2022年上半年共依法約談網站平臺3491家，警告3052家，會同電信主管部門取消違法網站許可或備案、關閉違法網站12292家，治理成效顯著。匯聚合力構建大網絡普法格局，發動社會力量，聚焦重點，堅持普治并舉，發揮網絡優勢，提升普法的針對性和實效性。

（七）網絡空間國際交流合作務實展開，數字合作格局不斷構建

習近平總書記強調“要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，及時提出中國方案，發出中國聲音”。一年來，中國積極務實地開展網絡空間國際交流合作，打造多層次全球數字合作伙伴關系；積極參與多邊數字經濟治理機制建設活動，積極參與網絡空間熱點議題治理，持續推動構建網絡空間命運共同體，充分體現中國的負責任大國擔當。

不斷提出中國倡議和中國主張，提供國際公共產品。2021年9月，習近平總書記在聯合國大會上提出“全球發展倡議”，得到聯合國等國際組織和近百個國家響應和支持；在博鰲亞洲論壇2022年會期間，習近平總書記提出以“六個堅持”為主要內容的“全球安全倡議”。這兩大倡議為解決世界和平與發展兩大問題提供了兩個方案，為完善全球治理提供了新思路，為各國共同發展提供了新支撐。中國積極參與聯合國互聯網治理議程，推動各方共同探討制定網絡空間國際規則。舉辦聯合國互聯網治理論壇（IGF）開放論壇，參與IGF專家組會議，探討IGF的未來發展方向，參與聯合國信息安全開放式工作組和政府專家組、打擊網絡犯罪公約特委會、人權理事會等活動，闡述中國立場和觀點，貢獻治理思路。成立世界互聯網大會國際組織，搭建全球互聯網共商共享平臺，推動國際社會順應信息時代數字化、網絡化、智能化趨勢，共迎安全挑戰，共謀發展福祉，攜手構建網絡空間命運共同體。持續舉辦世界互聯網大會，在2021年世界互聯網大會期間，首次舉辦“攜手構建網絡空間命運共同體精品案例”發布和展示活動，充分展現了國際社會攜手構建網絡空間命運共同體的真誠愿望和不懈努力，對各方深化數字合作具有積極的示范作用。加強雙多邊交流合作，深化同歐盟、東盟、金磚國家的合作尤其是數字經濟領域的合作。2021年，中國先后正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）；2022年1月，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，推動區域數字經濟交流合作，共贏發展；中國與金磚國家達成《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》和《金磚國家加強供應鏈合作倡議》，全面展現中國積極參與數字經濟國際合作及相關規則制定的責任擔當。中國與中亞五國達成《“中國+中亞五國”數據安全合作倡議》，標志著中國提出的《全球數據安全倡議》再向前邁一步。