二 浙江政府與市場關(guān)系模式的形成過程及其社會歷史條件

浙江政府與市場關(guān)系模式的形成經(jīng)歷了一個長期的過程，按浙江改革開放30年的歷史進(jìn)程，大致可以分為三個階段。

1.市場經(jīng)濟(jì)啟動時期的政府與市場關(guān)系

在改革開放初期，受人多地少、資源匱乏，以及處于國家計劃經(jīng)濟(jì)體系的薄弱環(huán)節(jié)等因素的影響，浙江民間已有了強烈的市場傾向。但受長期左的思想路線的影響，當(dāng)時主流的意識形態(tài)還未能接受市場經(jīng)濟(jì)，因此，當(dāng)時政府與市場的矛盾主要表現(xiàn)為民間強烈的發(fā)展市場的愿望與政府不敢放開的矛盾，“資本主義尾巴”不斷被割又不斷成長就是當(dāng)時雙方博弈的真實寫照。但是，在浙江溫州、臺州、金華等部分地區(qū)，盡管地方政府在當(dāng)時的意識形態(tài)和政治環(huán)境下不可能公開地站出來支持民營經(jīng)濟(jì)等自發(fā)的市場行為，但出于對老百姓生存愿望的理解和同情，這些地方的政府作出了不反對的選擇，對民營經(jīng)濟(jì)等自發(fā)的市場行為采取了視而不見的默認(rèn)。在當(dāng)時的環(huán)境下，默認(rèn)實際上就是一種保護(hù)和支持，盡管是一種消極而不是積極的支持，這在當(dāng)時特定的歷史條件下依然是十分難能可貴的，這種視而不見的默認(rèn)和放任，給浙江市場的發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的發(fā)展環(huán)境。[5]

由于對民營經(jīng)濟(jì)等市場因素有了較為客觀正確的認(rèn)識，為了使這些市場因素能夠發(fā)展得順利一些，浙江溫州、臺州、金華等地政府隨后又采取了一些靈活變通的方式，為這些市場因素尋找當(dāng)時意識形態(tài)條件下能夠允許的法律和制度依據(jù)。如允許個私企業(yè)“掛戶經(jīng)營”，同意這些企業(yè)通過向當(dāng)?shù)睾戏ǖ募w企業(yè)交納一定的“掛靠費”，戴上“紅帽子”，從而獲得生存的“許可證”。這種做法既滿足了培育市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)，又顧全了當(dāng)時意識形態(tài)的要求，實現(xiàn)了當(dāng)時特定社會背景下的市場與政府的合作。這些做法后來逐步演變成了一些有利于民營經(jīng)濟(jì)等市場因素發(fā)展的政策和制度規(guī)定。從我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，一些有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度規(guī)定都是首先在這些地區(qū)誕生的。如早在1978年，溫州市政府就頒發(fā)了全國第一份私營企業(yè)地方性法規(guī)——《溫州市私營企業(yè)管理暫行條例》，為私營企業(yè)提供地方性的法律保護(hù)，該條例后來成為國家《私營企業(yè)暫行條例》的藍(lán)本；臺州市針對民間“聯(lián)戶企業(yè)”的大量出現(xiàn)，及時總結(jié)經(jīng)驗，于1986年出臺了《關(guān)于合股企業(yè)的若干政策意見》，成為全國第一個鼓勵、支持股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的官方文件。[6]這些政策規(guī)定的出臺對當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是可想而知的，正是這些政策規(guī)定所營造的寬松的發(fā)展環(huán)境，造就了浙江民營經(jīng)濟(jì)在全國的先發(fā)優(yōu)勢。

2.市場快速發(fā)展時期的政府與市場關(guān)系

自1992年黨的十四大作出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定之后，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意識形態(tài)障礙已經(jīng)解除。這個時期浙江政府與市場關(guān)系出現(xiàn)了以下特點：一是地方政府普遍以積極的態(tài)度發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，市場的力量得到了迅速的擴(kuò)張。在全國各地都在努力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，市場化改革相對領(lǐng)先的浙江，政府與市場在這一階段開始了更多的合作，各地政府對市場發(fā)展普遍采取了積極主動的措施，市場發(fā)展的速度更快。二是和全國各地一樣，浙江大多數(shù)地方政府在這一時期主要關(guān)注的是本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對由于市場過快擴(kuò)張帶來的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境治理等一系列問題還未能引起足夠的重視，假冒偽劣商品、環(huán)境污染、地方保護(hù)主義、諸侯經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，對市場的健康發(fā)展造成了很大的影響。市場能否規(guī)范、有序發(fā)展成為當(dāng)時政府與市場關(guān)系的焦點。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府與市場關(guān)系開始出現(xiàn)分化，有許多地方政府在中央和省委省政府的要求下，開始重視市場發(fā)展中的規(guī)范有序問題，及時制定出臺了一系列規(guī)范市場發(fā)展的政策措施，既有效遏制了假冒偽劣產(chǎn)品，減少了環(huán)境污染，又提供了市場發(fā)展良好的外部環(huán)境，市場健康有序發(fā)展。而在另一些地區(qū)，由于未能處理好二者關(guān)系，或者由于采取搞運動的方式去打擊假冒偽劣商品，簡單粗暴的做法使整個市場元氣大傷，從此一蹶不振；或者對假冒偽劣商品過于放縱，造成了市場的無序與混亂，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

3.市場發(fā)展相對成熟時期的政府與市場關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，2001年，我國又成功加入世貿(mào)組織。隨著全國統(tǒng)一大市場的逐步形成和地區(qū)競爭的加劇，市場主體跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為日益普遍，市場和企業(yè)用腳投票的作用越來越大，對環(huán)境的要求越來越高。由于全國體制落差在逐步減少，因此，浙江作為改革先發(fā)地區(qū)在運用市場機(jī)制體制方面的優(yōu)勢已不復(fù)存在，地方政府對當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提供的政策優(yōu)惠空間越來越小，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府與市場關(guān)系都面臨著前所未有的考驗。在這樣的背景下，浙江政府與市場關(guān)系呈現(xiàn)出了以下特點：一是浙江各級政府為適應(yīng)市場發(fā)展的新要求，加大了自身改革的力度。把政府改革作為實現(xiàn)政府與市場在新時期有效合作的關(guān)鍵，浙江各級政府在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革、效能建設(shè)、政府績效評估制度改革等方面采取了許多卓有成效的措施，為新時期政府與市場實現(xiàn)合作互補打下了良好的基礎(chǔ)；二是浙江各級政府更加自覺地從具體市場活動中擺脫出來，在公共物品供應(yīng)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了更加積極的作用。從法制浙江到信用浙江，從科技支撐體系到社會保障體系，從全省千里標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)到各類突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，浙江各級政府在為市場營造良好的外部環(huán)境中變得更加主動，更加積極有為；三是浙江各級政府在公共物品供應(yīng)中較好地引入和運用了市場機(jī)制，從而形成了公共物品供應(yīng)的浙江特色。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、公用事業(yè)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和治理、緊缺資源的開發(fā)利用，以及公共服務(wù)等領(lǐng)域，浙江在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，都很好地發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，大大提高了公共物品的供應(yīng)效率。

活躍的市場、有為的政府和政府與市場的合作互補對浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了很好的推動作用，這種政府與市場關(guān)系模式的形成有著深刻的社會歷史條件，既是國家發(fā)展的必然要求使然，又有浙江自身的偶然因素和特殊條件的影響。

我國是一個正由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型國家，這是浙江形成特定的政府與市場關(guān)系模式的基本社會歷史條件。處于這個轉(zhuǎn)型過程中，政府與市場關(guān)系必然與其他國家有所不同。一方面，長期的計劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改革計劃經(jīng)濟(jì)體制，走市場經(jīng)濟(jì)之路；另一方面，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷來看，與西方國家市場經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的發(fā)展經(jīng)歷迥然不同，中國的經(jīng)濟(jì)市場化不可能是一個自發(fā)的過程，而是一個由政府主動推動的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程。作為一個長期實行高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，只是通過經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)，僅靠社會自發(fā)的力量顯然是不夠的。因此，在中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，政府對改革高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識及其作用的發(fā)揮，必然成為影響中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的重要因素。

我國在轉(zhuǎn)型期要求各級地方政府發(fā)揮更加積極的作用，這是形成浙江政府與市場關(guān)系模式的重要國情條件。在中國，歷史賦予了各級地方政府一種特殊的職責(zé)與功能，即組織和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在大多數(shù)西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，地方政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能都十分有限，他們的主要職能是搞好地方公共事務(wù)的管理，有效提供各類地方公共產(chǎn)品。但是，在中國，特定的歷史條件使得地方政府不可避免地把組織和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為了自己的重要職能。這種狀況的形成，主要受到了以下因素的影響：一是中華人民共和國成立之后，中國面臨著如何把貧窮落后的舊中國盡快改造成為繁榮強大的新中國的歷史性任務(wù)，為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了政府關(guān)注的重點；二是由于中國幅員遼闊，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距巨大，在這樣的國度里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只靠中央政府自身的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必然要求各級地方政府在本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上發(fā)揮積極的作用；三是中國在建國后經(jīng)歷了很長一段時期的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)和“左”的思想路線的影響，在遭受了經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的煎熬之后，“發(fā)展是硬道理”已在中國深入人心。因此，能否把一個地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，不僅成了中央和上級政府，也成了當(dāng)?shù)乩习傩赵u價一屆地方政府工作成效的關(guān)鍵性指標(biāo)。歷史不僅賦予了中國地方政府特殊的歷史責(zé)任，而且，國家也提供了許多制度上的條件，其中，改革開放之初推行的財政包干制和1994年開始實行的財政分稅制，對地方政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和相應(yīng)的財力做了制度上的明確規(guī)定。這種一定程度上的財政聯(lián)邦制既實實在在地增加了地方政府的責(zé)任和壓力，又極大地擴(kuò)大了地方政府的權(quán)力和財力，給予了地方政府更加廣闊的活動空間。[7]要有效履行好地方政府的職責(zé)，地方政府就必須盡最大的努力開發(fā)利用各種資源，因此，發(fā)揮政府與市場兩種作用是必然的選擇。

浙江政府與市場關(guān)系模式的形成還受到了浙江特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和歷史文化傳統(tǒng)的深刻影響。同樣的改革開放大環(huán)境，同樣的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中央政策規(guī)定，為什么浙江形成了自己特定的政府與市場關(guān)系模式？顯然，除了以上共同的因素以外，還有許多浙江特殊的社會歷史條件。浙江由于地處海防前線，長期以來國家投資較少。1952—1978年，浙江的國有投資人均只有411元，排在全國末位，只相當(dāng)于全國平均水平的1/2。由于國家投資少，國有企業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)弱小，改革開放以來浙江各地的經(jīng)濟(jì)只能揚長避短，從小企業(yè)、小商品做起，開始艱難的創(chuàng)業(yè)。浙江這種特定的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對政府與市場關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響：一是使得政府更加關(guān)注和尊重民間的選擇。國家投資少和國有企業(yè)的弱小使得浙江各級政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不可能采取向上伸手的“等、靠、要”等做法，為此，他們只能眼睛朝下，關(guān)注和尊重民間的選擇。自改革開放以來，浙江各級政府逐步形成了“老百姓愿意干的不阻擋，老百姓不愿干的不強迫”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策選擇原則，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力創(chuàng)造一個政策寬松的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境。二是使政府更加注重對經(jīng)濟(jì)活動提供各種有效的公共服務(wù)。浙江大多數(shù)企業(yè)是民營的，與政府沒有任何隸屬關(guān)系。政府要想吸引投資，留住企業(yè)，必須在為企業(yè)提供有效的公共服務(wù)方面有所作為，從而迫使浙江各級政府努力提高自己的公共服務(wù)能力。另外，浙江的歷史文化傳統(tǒng)也是影響政府與市場關(guān)系的一個重要因素，浙江受永嘉學(xué)派影響而形成的“義利并重”的價值觀不僅影響了一般的社會經(jīng)濟(jì)生活，也對政府管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使得浙江各級政府能夠更加理解商人和社會公眾對財富的追求，使浙江各級政府比其他地方政府更自覺，也更善于制定符合市場要求，能夠使老百姓盡快富起來的政策和制度措施。