三 進一步完善浙江政府與市場關系模式的思考

浙江政府與市場關系模式對浙江經濟社會的發展產生了深刻的影響，已成為浙江經濟社會發展的獨特方式和典型風格，滲透在了浙江經濟社會生活的方方面面，使浙江在許多領域的發展中，都能較好地運用政府和市場兩種力量，大大提高了浙江經濟社會發展的效率。但是，政府與市場關系是一個動態的博弈過程，不可能固定不變。要更好地協調浙江的政府與市場關系，更好地發揮政府與市場兩種力量的積極作用，還需要根據經濟社會的發展變化，不斷調整和完善政府與市場關系模式。

1.有為政府有著不同的具體表現方式，要根據經濟社會的變化及時作出有利于經濟健康發展的調整。在浙江的政府與市場關系模式中，活躍的市場是最典型的特點，是浙江政府與市場關系模式中最主要的亮點，也是其他地方最羨慕浙江的地方。但是，能夠使浙江的市場長期保持活躍的關鍵，又在于政府的有為。正是由于浙江各級政府能夠采取有效措施，通過各種不同的方式為市場的發展提供良好的外部環境，才保證了浙江市場的長期活躍。因此，能否找到并有效實施推動市場長期活躍的方式和措施，就成為政府能否有為的關鍵。比較浙江溫州和義烏的經濟社會發展，可以使我們認識到政府在不同時期采取不同方式的重要性。溫州和義烏的企業創辦者和投資者主要是個人或者家庭，市場化和工業化的主導推動力主要來自民間。兩地政府在經濟發展的微觀領域同樣都不過多介入、都能較好遵循市場規則。但是，在政府如何對待市場經濟發展的外部環境建設的問題上兩地卻出現了較大的差異，義烏一直強調在市場經濟發展的外部環境的建設方面，政府要有所作為。義烏經濟的每一步發展，政府在發展規劃和發展環境的建設方面，都發揮了十分積極的作用。而溫州由于受市場經濟發展初期政府無為而治模式的影響，形成了一定的路徑依賴，在后來對影響市場經濟發展的外部環境的建設方面，也采取了一定程度的無為而治的做法，主要依靠市場自身的力量，政府積極引導和規劃的作用發揮不夠充分。由此形成的社會管理和公共服務某些方面的滯后，對溫州經濟的健康發展帶來了一定負面的影響。當然，溫州經濟一度遇到的困難，有著許多復雜的原因，公共服務的滯后只是一個方面的原因。但是，溫州有這么好的民營經濟的基礎，如果地方政府在制度供給上能夠發揮更加積極的作用，能夠為民營經濟的發展創造更好一些的外部環境，可以肯定，溫州的經濟將會發展得更好。

2.政府與市場如何實現合理分工是我國在實踐中面臨的最大難題，浙江有條件在實踐的基礎上，作出更有價值的理論概括和制度設計。浙江的實踐有兩點十分重要的經驗：一是在經濟發展領域要以市場機制為主，但政府要給予有效的配合和補充。由于各地經濟發展面臨著不同的歷史背景和現實條件，政府對市場的補充作用的具體方式也不盡相同。在浙江的經濟發展中，政府對市場的補充作用主要體現在政府通過科學合理的經濟發展規劃和產業政策、政府對市場的監管和對消費者的保護等途徑來實現。市場的任務是生產出有競爭力的產品，使最少的投入實現最大的產出。政府的任務是為企業提供良好的市場環境、對企業產品的質量實行有效的監管。要發揮好政府對市場的補充作用，必須首先劃分政府與市場的作用邊界，把握政府與市場合理分工的實現機制。二是在公共物品供應領域要以政府為主，但要充分運用市場機制來配合和補充。浙江市場機制在經濟發展中的先發優勢，使得浙江在公共物品供應領域也較早開始引入市場機制，從而形成公共物品供應的浙江特色。浙江在公共服務、基礎設施和公用事業建設、環境保護和資源利用、公共文化產品等領域，市場機制都發揮了積極作用。在我國，運用市場機制提供公共物品的改革還剛剛起步，發展的空間還很大，浙江在這個領域有許多優勢，有條件發揮更加積極的作用，為全國的改革發展提供更多的經驗和有效的制度措施。

3.政府及時的行政改革是實現政府與市場合作互補的關鍵。在政府與市場的矛盾博弈中，能否實現合作互補的關鍵不在市場，而在政府。盡管政府與市場都是現代市場經濟的兩種制度安排，盡管市場為了適應不同地區的環境，也會帶上一定的區域特色，但是，相對政府而言，市場帶有基礎性、普遍性和更大的影響力。政府與市場是一對矛盾，但兩者性質不同，要使政府與市場在博弈中實現合作互補，主要的努力不是讓市場來適應政府，而是讓政府來適應市場。這里的關鍵，是通過及時有效的政府管理方式和政府管理體制改革，使地方政府能夠根據市場規律的要求加強自律。分析改革開放30年來的實踐可以發現，浙江在政府與市場互補關系方面取得的成功，都與及時有效的政府管理方式和政府管理體制改革相關聯。因此，要有效解決政府與市場關系中存在的問題，更好地發揮政府和市場兩種力量的作用，必須進一步深化政府自身改革，在政府職能轉變、審批制度改革、政府績效考核制度改革和服務型政府建設等方面有更大的突破，在此基礎上，才能使各級政府更好地把握市場經濟規律，學會如何在適應市場規律的基礎上發揮自己的積極作用，主動實現與市場的合作互補。

（本文原發表于《中國行政管理》2008年第2期獲全國行政學院系統第二屆優秀科研成果一等獎）

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[1] 本文是國家社科基金課題《我國政府與市場博弈互補關系的歷史演進——以浙江為藍本的跟蹤研究》（批準號08BZZ036）的階段性研究成果。

[2] 張群梅：《政府與市場關系的新解讀——公共選擇理論的政府觀分析》，《河南大學學報》2007年第2期。

[3] 樊綱、王小魯：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，經濟科學出版社。

[4] 陸立軍等：《市場義烏——從雞毛換糖到國際商貿》，浙江人民出版社2003年版，第161頁。

[5] 姚先國：《浙江經濟改革中的地方政府行為評析》，《浙江社會科學》1999年第3期。

[6] 史晉川等：《制度變遷與經濟發展：溫州模式研究》，浙江大學出版社2002年版，第269—278頁。

[7] 趙曉：《中央與地方：對財政聯邦制的再思考》，《中國發展觀察》2007年第8期。