摘要

未來30年，社會建設將是中國發展的中心任務之一，社會建設、社會治理、民生問題、以人為本已經成為引領未來中國改革與發展的關鍵詞，已經成為中華民族實現偉大復興的基本線索和必然要求。在中央的大力倡導和推動下，從中央到地方、從理論界到實務界，人們都對社會建設都給予了極大的關注。當前，國內普遍形成了一種冀期通過加強以改善民生為重點的社會建設來推動和諧社會愿景達成的氛圍。當前適時提出社會建設，以實現社會公平正義，維護社會穩定有序，保持社會永續健康發展，將具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。與此同時，人們也意識到政府績效評價是地方政府貫徹落實科學發展觀、樹立黨政領導干部正確政績觀的重要手段和途徑。提升社會建設績效在地方政府績效域內的關注度，既是地方政府重視科學發展的外在體現，又是黨政領導干部堅定科學發展的內在要求。

本書從績效評價角度切入，研究地方政府社會建設實績問題，梳理了地方政府社會建設績效評價的主體內容，設計了適用于地方政府社會建設績效的評價體系，構建了具有地方政府特色的社會建設績效評價指標體系，演示了地方政府社會建設整體實績的評價過程，解讀了地方政府社會建設績效評價的后續治理問題及其路徑。研究的初步設想是：既能豐富社會建設、政府績效評價的相關理論，又能推進地方政府社會建設實踐，為地方政府轉變社會治理職能，優化地方政府治理結構，維護地方社會和諧穩定提供思路。

本書總共由八章組成，主要討論以下五個問題：

（1）地方政府社會建設績效評價內涵的分析。在對國內外現有社會建設績效評價理論成果和實踐經驗系統梳理與總結歸納的前提下，深入剖析我國地方政府社會建設績效評價的背景、現狀及問題。在管理學、社會學、經濟學等學科理論的指導下，結合地方政府社會建設績效評價的實際，界定地方政府社會建設績效評價的內涵，圈定地方政府社會建設績效評價的主體內容。地方政府社會建設績效評價是對地方政府組織層面社會治理、社會服務管理績效進行的評價。基于“民生本位”的地方政府社會建設績效主要涉及社會服務、社會管理、社會動員、社會關系和社會環境五大領域。

（2）地方政府社會建設績效評價系統設計。地方政府社會建設績效評價體系是基于理論與現實兩者的張力，立足于對現有社會建設績效評價活動的批判提出的，反映了社會建設績效評價的價值原則和基本特征。針對學術界績效評價體系表達的莫衷一是，本書基于戰略性績效管理思想，設計了由評價指標、評價主體、評價周期、評價方法和結果應用五個部分組成的地方政府社會建設績效評價體系，并使之更契合地方政府社會建設績效評價實際。

（3）地方政府社會建設績效指標體系構建。指標體系構建是地方政府社會建設績效評價的一項基礎性工程，同時也是地方政府社會建設績效評價的難點和焦點。要全面、正確地衡量地方政府社會建設績效，需要選擇一些具有代表性的績效指標，按照其內在邏輯形成一個完整、科學、合理和有效的地方政府社會建設績效評價指標體系。本書基于平衡計分卡邏輯框架，結合B市S區社會建設績效評價實際，經由戰略地圖繪制、平衡計分卡開發、評價量表編制，同時輔以隸屬度檢驗、相關性檢驗、鑒別力檢驗、信度與效度檢驗等程序，最終形成包括3個層面、5大領域、60余項具體指標的社會建設績效評價指標體系。

（4）地方政府組織社會建設整體績效評價。模糊層次分析法作為一種以模糊數學理論為基礎的綜合評價方法，在政府績效評價中經常被使用。在B市S區社會建設整體績效評價分析中，將層次分析法與模糊綜合評價法組合使用，可以促進地方政府社會建設績效評價的科學性與精確性。基于平衡計分卡框架建立的地方政府社會建設績效評價指標體系，經過層次分析法予以確定各項指標權重，減少了指標確權過程中的主觀性與盲目性。而基于模糊綜合評價模型的量化評價方法，則證實對定性指標與定量指標的評價皆具有較高包容性。B市S區社會建設績效評價實踐表明，模糊層次分析法在地方政府社會建設績效評價中具有較好的可操作性與實用性。

（5）地方政府社會建設績效評價后續治理。地方政府社會建設績效評價的目的，不僅僅是得到評價結果，也不局限于為地方政府組織、職能部門或公務人員個人的績效狀況進行排序，而是在現有績效評價結果基礎上進一步深入發掘，形成績效改進總體規劃，為提高地方政府社會建設效能、提振社會服務管理士氣、提升地區社會治理效果提供依據。在本書研究中，地方政府社會建設績效評價后續治理問題主要聚焦于公眾參與、制度安排和技術支撐三個方面。針對地方政府社會建設績效評價的公眾參與不足，從建立確保公眾參與主體地位、構建公眾參與平臺、建立公眾參與渠道等方面的公眾參與機制，來保證公眾參與地方政府社會建設績效評價的有效性。針對地方政府社會建設績效評價的制度安排不足，從建立健全包括評價程序、績效問責、績效申訴等內容的績效管理制度，來促進地方政府社會建設績效評價的規范性。針對地方政府社會建設績效評價的技術支撐不足，從建立完善具有數據輸入、統計分析、匯報演示等功能的績效評價信息系統，來保障地方政府社會建設績效評價的便利性與準確性。

本書鑒于從事政府績效管理研究的學者少有從社會建設的視角切入，研究社會建設的學者又少有從績效管理角度進行探討，筆者試圖把兩個方面的研究進行融合，以彌補現有社會建設績效評價研究的不足。本書的主要觀點與可能的創新點主要體現在以下五個方面：一是界定了地方政府社會建設績效評價的主體內容，從理論上拓寬了管理學、社會學的研究視域。二是把平衡計分卡用于地方政府社會建設績效評價，這既推進了平衡計分卡的中國化，又拓寬了公共部門平衡計分卡模式的使用范圍。三是以B市S區為例，運用模糊層次分析法對地方政府社會建設整體績效進行評價，在一定程度上解決了地方政府社會建設績效評價過程中指標權重確定偏向主觀的不足，同時通過科學的定量化處理克服了政府績效評價過程中存在的模糊性，相對提高了地方政府社會建設績效評價的精度與效率。四是通過對地方政府社會建設績效評價后續治理問題進行探討，提出了針對公眾參與、制度安排與技術支撐等方面的后續治理路徑，為地方政府社會建設績效評價的民主性、規范性與便捷性提供了指導。五是通過理論研究與實踐探索兩方面的努力，全面解構了一級地方政府社會建設績效評價的全貌，為地方政府開展社會服務管理創新實踐提供了理論支撐，同時也為拓展社會建設與政府績效評價理論提供了經驗依據。