三、根據地貨幣：在夾縫中生存

1935年10月中央紅軍到達陜北，11月在瓦窯堡成立了中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行，原陜甘晉蘇維埃銀行亦并入西北分行。因為當時財政上存在困難，西北分行發行紙幣多用作財政透支，以支持紅軍和政府的財政需要。西北分行還辦理機關往來存款，代理中央金庫，發放農工商業貸款，進行現金管理，開展貨幣斗爭。

后來為了與黨的抗日民族統一戰線的策略和路線相配合，西北分行逐步調整了貨幣發行政策。西安事變前后，出現了與友軍（西北軍和東北軍）統一戰線的區域。西北辦事處規定：蘇維埃機關或部隊，進駐到友軍區域，為保證商業自由及尊重當地市場習慣，在蘇票未能在當地流通以前，一般須使用友軍的白票、現洋。

1937年1月，西北分行隨中共中央領導機關遷至延安后，為了進一步適應統一戰線已基本形成的形勢，在陜甘寧地區統一幣制，統一使用法幣，停止了蘇票的發行，并開始了回收工作。

1937年9月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處正式更名為陜甘寧邊區政府。同年10月，中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行改組為陜甘寧邊區銀行，曹菊如任行長，總行設在延安，并先后在綏德、三邊、隴東、關中設有分行。

陜甘寧邊區銀行在成立初期沒有發行貨幣，陜甘寧邊區市場上流通的主要是法幣。1941年1月，皖南事變后，國民政府停發八路軍軍餉，并加強對陜甘寧邊區的包圍封鎖，陜甘寧邊區財政遇到嚴重困難。同年1月，陜甘寧邊區政府發布禁止法幣在陜甘寧邊區使用的命令，由陜甘寧邊區銀行發行陜甘寧邊區銀行券（以下簡稱“邊幣”），集中陜甘寧邊區的法幣，向國民黨統治區購進物資，嚴懲破壞金融的活動，擴大邊幣流通。

與陜甘寧邊區不同的是，全國其他抗日根據地的銀行在較早階段就發行了自己的貨幣。這些貨幣投放市場后，在與敵偽貨幣開展不同形式的斗爭中，建立起區域性獨立自主的貨幣制度，為對敵斗爭和發展抗日根據地經濟做出了貢獻。

1937年10月，八路軍一一五師在聶榮臻的率領下，在五臺山地區創建敵后抗日根據地，11月成立晉察冀軍區。1938年1月，八路軍在阜平召開了晉察冀邊區軍政民代表大會，成立了晉察冀邊區臨時行政委員會，通過了成立晉察冀邊區銀行并發行鈔票的提議案。1938年3月，晉察冀邊區銀行在山西省五臺縣石咀鎮宣告成立，首批發行了由自己設計、印制的1元券和5元券，此后又陸續發行了其他面額和版別的鈔票。

冀南根據地是由八路軍一二九師創建的。1938年8月成立冀南行政主任公署。1938年9月，公署下設冀南經濟委員會，負責區內的經濟建設工作。1939年10月成立冀南銀行，發行冀南銀行幣。冀南銀行幣的流通范圍是逐步擴大的。最初，冀南銀行幣只在冀南、太行兩個區內流通，成為這兩個區內的法定貨幣。1940年8月，冀南、太行、太岳行政聯合辦事處成立并頒發布告，明確規定冀南銀行幣為三個區的統一本位幣。于是冀南銀行幣流通范圍擴大到太岳區。1941年9月，冀南銀行幣流通區域擴大到包括魯西專區在內的整個晉冀魯豫邊區，成為晉冀魯豫邊區的法定本位幣。

八路軍進入晉西北地區后，將指揮部設在興縣。興縣的抗日政權為了滿足軍政費用的需要，委托有威望的進步士紳劉少白（中共地下黨員）籌辦銀行，印發貨幣。1937年12月，興縣農民銀行正式開張，劉少白任經理。從1937年11月到1938年末，興縣農民銀行印制發行了三批鈔票，面額有1角、2角、1元等，共計15萬元。1940年5月，以興縣農民銀行為基礎，中國共產黨建立了西北農民銀行，印制發行西北農民銀行鈔票。西北農民銀行發行的貨幣，一部分充作財政開支，另一部分作為貿易資金。

1938年春，膠東的抗日武裝起義成功。起義部隊占領了掖縣、黃縣和蓬萊縣，建立了三縣的縣政府，并成立北海區行政督察專員公署。由于當時貨幣流通較為混亂，在膠東共產黨組織的領導下，由膠東抗日游擊第三支隊的主要領導人鄭耀南、張加洛等發起和倡導，經多方協商，決定由軍民集股25萬元法幣組建北海銀行。1938年12月1日，北海銀行在掖縣城內正式開業。北海銀行成立后，自己發行鈔票，稱為“北海銀行紙幣”。隨著抗日根據地的擴大，北海銀行也得到發展，在膠東各區縣設立了支行和辦事處。最后，北海銀行發展成為整個山東根據地的銀行。

此外，1941—1945年，華中各抗日根據地的江淮銀行、淮北地方銀號、淮南銀行、鹽阜銀行、大江銀行、浙東銀行、淮海地方銀行和豫鄂邊區建設銀行均發行了貨幣。華南瓊崖東北區政府于1941年成立，發行了光洋代用券，在文昌、瓊山一帶流通。各抗日根據地發行的貨幣，既有面額1元、5元、10元的主幣，也有面額1角、2角、5角的輔幣。這些貨幣投放市場后，在與敵偽貨幣開展不同形式的斗爭中，建立起區域性獨立自主的貨幣制度，為對敵斗爭和發展抗日根據地經濟做出了貢獻。

抗日根據地銀行發行的貨幣是一種信用貨幣性質的紙幣，開始都是通過與法幣等價來投放市場的。貨幣發行與貨幣斗爭是交織進行的，建立抗日根據地銀行貨幣流通市場的過程，也就是開展貨幣斗爭的過程。經過肅清敵偽貨幣，并加強對法幣的斗爭，抗日根據地貨幣流通區域逐漸擴大，在抗日民主政權管轄區內建立起統一的本幣市場。

抗日根據地的貨幣斗爭包括兩個方面：一方面同敵偽貨幣，比如偽聯銀券、偽中儲券等各種雜鈔做斗爭，堅決禁止敵偽貨幣在根據地內流通；另一方面與統一戰線內部和國民政府發行的法幣既有聯合，又有斗爭。

在抗日根據地貨幣發行初期，各邊區抗日民主政權針對法幣大體上采取聯合或維護的政策，后期采取限制或禁用的政策。除了進行貨幣斗爭，貨幣發行管理部門也逐漸掌握并熟練運用相關的經濟規律，為新中國成立后的貨幣發行和管理積累了寶貴經驗。

各抗日根據地處于淪陷區、國民黨統治區夾縫中，在當時敵方勢力犬牙交錯的情況下，彼此既有商品物資貿易的聯系，也有貨幣金融的流通往來，想要保持根據地貨幣、物價的穩定殊為不易。為此，抗日根據地銀行認真執行中共中央制定的一系列經濟措施。

第一，建立獨立自主的邊區貨幣制度。在抗日根據地擴大時，根據地銀行動員群眾迅速排擠敵偽貨幣，建立抗日根據地的貨幣市場，同時組織主要物資的調劑，以物資支持抗日根據地貨幣的流通，保持物價穩定；在敵人進攻、抗日根據地的區域暫時縮小時，根據地銀行主要收縮邊區貨幣流通范圍，拋售退卻地區積存的物資，同時本著有利于抗日根據地貨幣幣值的穩定，有利于抗日根據地重要物資（糧食、棉花等）的生產和收購，有利于軍民必需品的輸入并兼顧多余土產品輸出的原則，根據兩種貨幣購買力的高低和地區之間物資輸出與輸入的實際情況，適時確定和靈活調整貨幣的比價。

第二，實行開源節流的方針，力爭減少財政性的貨幣發行。根據地銀行貫徹“發展經濟，保障供給”的財經工作總方針，為生產貿易的發展提供資金支持，以生產貿易的發展支持財政收支的平衡，從而保障戰爭供給和穩定市場物價。

第三，通過公營部門掌握重要物資，增強穩定貨幣的物質力量。抗日根據地在進行貨幣斗爭的過程中實行集中統一領導，組織財政、銀行、貿易各部門力量，以公營經濟為骨干，把合作經濟、私人經濟力量組織起來，把貨幣斗爭、貿易斗爭和扶助生產、保障供給結合起來，統一步調，密切配合，廣泛發動群眾，以取得貨幣斗爭的勝利。

對于抗幣的發行和管理，黨內資深經濟理論家薛暮橋曾經總結并推廣實行了一套理論。1945年8月日本投降后，美國有個經濟學家以記者名義來山東訪問。他感到不可思議的是，山東的貨幣既無金銀又無外匯作儲備，竟能保持幣值和物價的穩定。薛暮橋告訴他：“你們有40%黃金儲備，我們有50%的物資儲備。我們每發行1萬元貨幣，至少有5 000元用來購存糧食、棉花、花生等重要物資。如果物價上升，我們就出售這些物資來回籠貨幣，平抑物價。反之，如果物價下降，我們就增發貨幣，收購物資。我們用這些生活必需品來作貨幣的發行儲備，比饑不能食、寒不能衣的金銀優越得多。”

薛暮橋還總結了當時根據地特殊的“外匯”理論：膠東有許多民間商人在哈爾濱、大連或青島、煙臺等地從事工商業并擁有巨大經濟實力，他們為養家而匯入大量偽幣，這促使形成了民間的“外匯”交易。根據地正視這一現實，利用土特產、食鹽、花生等，利用我們控制的硬通貨——黃金，努力提高抗幣的威信，并利用掌握的偽幣、法幣到敵偽和頑固派占領區購買根據地急需的物資，既保證了抗幣的合理幣值，又活躍了根據地的經濟生活。