專題

第一章
碳中和愿景下譜寫綠色低碳的新增長故事

鄒驥 辛嘉楠 才婧婧

要點透視

? 中國邁入高收入經(jīng)濟體行列后，增長的邏輯主線在于確立大氣中碳容量資源的生產(chǎn)要素地位，確定碳排放額度的碳資產(chǎn)屬性，提高碳資產(chǎn)在國民財富中的占比。要發(fā)揮自然資本的應有作用，需要合理界定政府、市場和社會各參與主體的責權(quán)利，其關(guān)鍵在于確立自然資源產(chǎn)權(quán)、形成自然資本的市場交易定價。

? 在面臨多重挑戰(zhàn)的背景下，應協(xié)同推進穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障能源安全與減緩氣候變化等多重目標。其中，推動可再生能源發(fā)展和能效提高，有望成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障能源安全、實現(xiàn)碳減排的多得之舉。應穩(wěn)住存量，通過投資調(diào)整增量方向和結(jié)構(gòu)，以增量的累積有序?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，把短期的穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)目標和長期的綠色低碳目標相結(jié)合。

? 可持續(xù)能源消費、電力系統(tǒng)深度低碳化、終端用能部門電氣化、非電力低碳燃料轉(zhuǎn)換、力所能及的發(fā)展碳匯、減緩非二氧化碳溫室氣體排放，是實現(xiàn)雙碳目標的六大路徑。

? 應建立激勵相容的環(huán)境經(jīng)濟激勵政策機制。一方面，加快中國碳定價、碳市場和碳金融機制建設(shè)。另一方面，推動綠色財稅改革，加快金融改革和創(chuàng)新，推動綠色金融政策和產(chǎn)業(yè)政策、氣候政策的協(xié)調(diào)融合。

中國增長新方位

在復雜多變的國際形勢下，中國作為一個獨立自主和經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展中大國，在全球變局中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。撥開紛繁復雜的迷霧，中國當下的要務是穩(wěn)住陣腳，保持戰(zhàn)略定力，全力以赴聚精會神地穩(wěn)增長、保民生。高質(zhì)量的增長，將確保中國沿著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的道路前進。

做好邁入高收入經(jīng)濟體行列的準備

穩(wěn)增長要求高質(zhì)量、高效率。應避免陷入“當年GDP好看，來年產(chǎn)能過剩或過劣、資產(chǎn)沉沒”的不良循環(huán)，不走依靠高能耗和高排放項目的“老路”，而是發(fā)揮中國的體制優(yōu)勢、市場體量優(yōu)勢、經(jīng)濟韌性優(yōu)勢和新能源裝備制造的優(yōu)勢，趁本輪周期調(diào)整，切實開拓新的投資與消費方向，形成與短期、中長期發(fā)展方向相銜接的新發(fā)展動能。在新發(fā)展理念指引下，對中國的綠色低碳增長保持信心，譜寫新增長故事，創(chuàng)新發(fā)展路徑。

新增長的邏輯主線在于：確立大氣中碳容量資源的生產(chǎn)要素地位，確定碳排放額度的碳資產(chǎn)屬性，提高碳資產(chǎn)在國民財富中的占比。中國經(jīng)過改革開放四十多年的努力，國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)相對雄厚，中國人均GDP接近高收入經(jīng)濟體水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務業(yè)占比將越來越高，人民對美好生活的需求是大勢所趨。從單純的以溫飽需求為主轉(zhuǎn)為多元化的層次更高的需求，對安全、健康、自然環(huán)境舒適、人文關(guān)懷、尊重與自我實現(xiàn)、全面發(fā)展的需求日益上升，并直接構(gòu)成強大的市場需求潛力。相應的國民財富構(gòu)成及其投資領(lǐng)域也在發(fā)生深刻變化，從過去相對單純地注重物質(zhì)資本，轉(zhuǎn)而更加全面地追求物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會資本構(gòu)成的平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

圍繞自然資本，譜寫新增長故事

反思進入新常態(tài)以來中國經(jīng)濟增長中應對的與過剩產(chǎn)能、過高杠桿和過量庫存并存的投資收益和投資對增長拉動力持續(xù)不足等突出現(xiàn)象，問題不是出在要不要投資拉動，而是出在向何處投資和如何形成投資的動力。自然資本包含保持和恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能、持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量水平、加強氣候系統(tǒng)安全、防減自然災害風險等要素，這些都是全球和國別生存與發(fā)展所必需的資本，而且面臨系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)和危機。在進入高收入發(fā)展階段后，隨著物質(zhì)基礎(chǔ)的加強和對發(fā)展質(zhì)量要求的提高，以及相應需求結(jié)構(gòu)的變化，自然資本在國民財富中的地位應當顯著提高，是未來拉動經(jīng)濟增長的新投資動能，其潛力巨大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度甚廣。

但若要在市場上發(fā)揮自然資本的應有作用，需要合理配置政府、市場和社會各參與主體的責權(quán)利。例如碳作為自然資本的重要組成部分，通過公共政策和體制改革樹立有力度的定量目標，將之分配給占用碳排放額度的企業(yè)和其他市場主體，以此明確定義企業(yè)持有的自然資產(chǎn)（碳排放額度）的產(chǎn)權(quán)（可利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和現(xiàn)代監(jiān)測等技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定），并通過自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度的改革，允許企業(yè)在要素市場上交易所持有的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，從而實現(xiàn)相應的權(quán)益，形成自然資本的市場交易定價。以此定價為基礎(chǔ)，就會有投資者和技術(shù)研發(fā)者向自然資本的保值和增值投資，或研發(fā)保護自然資本的技術(shù)。當公共政策（主要是相應的生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境保護和應對氣候變化的目標）持續(xù)提高保護自然資本的力度，那么，向自然資本投資以盈利的預期就會存在，這個投資就會持續(xù)發(fā)生并成為支撐經(jīng)濟持續(xù)增長的動能。其結(jié)果就是整個經(jīng)濟將在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)升級，過度占用消耗自然資本的高碳污染灰色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動將減少，自然資本占用消耗少的綠色低碳產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就會增加，將形成更多的自然資本，使中國的經(jīng)濟效率、質(zhì)量和競爭力得到進一步提高，產(chǎn)出更加符合廣大人民的需求。

如果說過去的三四十年，主要靠鋼鐵、傳統(tǒng)燃油汽車、房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)的重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐中國經(jīng)濟高增長的話，那么在未來三四十年中，中國的發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和公共政策則應當使投資自然資本成為支撐經(jīng)濟持續(xù)增長新的重要動能。自然資本產(chǎn)權(quán)制度的建立和發(fā)展，也有利于解決地方政府、企業(yè)和投資者在保護環(huán)境和氣候、建設(shè)生態(tài)文明的過程中存在的激勵不相容、只有壓力缺少動力等長期難題，要讓投資自然資本的市場主體在市場上（而不是主要依靠政府補貼）得到真金白銀的好處，真正讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

多重挑戰(zhàn)下，應協(xié)同推進經(jīng)濟增長、保障能源安全與減緩氣候變化等多重目標

全球面臨地緣政治沖突、通脹高企、能源供應緊張及產(chǎn)業(yè)鏈紊亂等多重挑戰(zhàn)；同時氣候變化對生態(tài)和經(jīng)濟的影響正在不斷升級，應對氣候變化刻不容緩。需要以新發(fā)展理念處理好經(jīng)濟增長、能源安全、環(huán)境改善和氣候穩(wěn)定等不同政策目標之間的關(guān)系。一個明確的結(jié)論是：這幾者之間的關(guān)系是可以協(xié)同的，但不會自動協(xié)同。在時代的選擇前，如果選擇對了，通往可持續(xù)繁榮的道路將越走越寬；選擇錯的話，則會延緩中國現(xiàn)代化的進程，降低中國在未來全球體系中的相對競爭力。可再生能源發(fā)展和能效提高在經(jīng)濟性、可靠性和可獲得性方面已經(jīng)取得顯著進展，推動可再生能源發(fā)展和能效提高有望成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障能源安全、實現(xiàn)碳減排的多得之舉。

過去十年，可再生能源的成本降低了約90%，發(fā)電效率大大提高，技術(shù)的經(jīng)濟性、可靠性和穩(wěn)定性取得了長足進步。這些變革發(fā)生在能源和裝備市場上，也體現(xiàn)在各類統(tǒng)計數(shù)字上。中國非化石能源占一次能源的比例從2016年的13%左右上升到2021年的15.9%;在電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，2020年非化石能源達到30%左右。2021年風光裝機增加了1.3億千瓦。這些都表明中國非化石能源的發(fā)展已經(jīng)進入技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迭代的快行道，到2030年占一次能源的比例有望大大突破此前的預期。

經(jīng)過努力，可再生能源在可預見的近期內(nèi)是能夠滿足中國能源需求的增長要求的，有助于解決中國電力安全問題，同時幫助中國實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標。根據(jù)能源基金會測算，中國現(xiàn)有火電廠裝機總量完全可以滿足電力高峰負荷需求，不需要新建煤電廠來保證能源安全，而是應該借助智能技術(shù)和市場機制增加電網(wǎng)調(diào)度和輸配能力以及整個電力系統(tǒng)的儲能能力，通過電力跨區(qū)域調(diào)配并配套投資、電價、保供機制和相關(guān)政策，解決局部高峰負荷時間的用電安全問題。需要更多的風光水煤多能互補、電網(wǎng)互聯(lián)、儲能、電力市場改革，將可再生能源發(fā)電進行本地消納或外送，并確保發(fā)電量在需要時能被輸送到需要的地方。2017—2021年，中國電力需求年均增長量約為4 700億度電，如果新增太陽能和風能裝機約為3.5億千瓦（其中太陽能和風能各增加約1.75億千瓦），這些增長需要每年約8 000億元人民幣的投資（其中太陽能約4 500億元，風能約3 500億元），投資額約為過去幾年均值的1.5倍；帶來每年新增裝機發(fā)電銷售收入約2 350億元；預計在五年內(nèi)新增500萬個就業(yè)崗位。

可再生能源行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時，煤炭采掘、煤炭燃燒發(fā)電等行業(yè)會逐漸被淘汰，這對空氣質(zhì)量改善也會產(chǎn)生深遠影響。對于中國來說，溫室氣體和常規(guī)污染物排放是同根同源同過程的。在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)下，減少溫室氣體排放，實際上也就是在減少常規(guī)污染物排放。減污降碳協(xié)同增效是“十四五”期間的重要工作之一，與雙碳目標相協(xié)同的空氣質(zhì)量目標，將適應中國高質(zhì)量發(fā)展的要求和更好地滿足人民美好生活的需要。

中國在能源轉(zhuǎn)型中已經(jīng)采取了很多推動可再生能源發(fā)展的措施，未來應繼續(xù)堅定這個方向，處理好存量與增量、標量與向量、局部與總體的關(guān)系。穩(wěn)住存量，通過投資調(diào)整增量方向和結(jié)構(gòu)，以增量的累積有序?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，加速超常規(guī)逆周期從“源、網(wǎng)、荷、儲、用”諸多方面均衡投資可再生能源系統(tǒng)，把短期的穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)目標和長期的綠色低碳目標相結(jié)合，協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟增長、能源安全、氣候安全和空氣質(zhì)量的改善。

雙碳目標的實施路徑

實現(xiàn)雙碳目標的驅(qū)動因素分析：庫茲涅茨曲線的啟示

碳達峰本質(zhì)上是發(fā)展的概念，是一個經(jīng)濟體能源相關(guān)二氧化碳排放軌跡隨收入水平提高而變化的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平升級、能源結(jié)構(gòu)不斷低碳化的經(jīng)濟現(xiàn)代化過程。實現(xiàn)雙碳目標有四個驅(qū)動因素：碳強度、能源強度、人均GDP、人口。碳排放的高低走向要看能源結(jié)構(gòu)和能源強度，而能源強度又受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的影響。達峰之前人均GDP升高，碳排放也升高；達峰之后人均GDP進一步升高，碳排放則下降。人口這個因素較為復雜，假設(shè)在可預見的幾十年里，人口總量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但總量大體上穩(wěn)定，人口的老齡化和人口質(zhì)量的總體上升將對碳排放軌跡產(chǎn)生潛在的影響。

庫茲涅茨曲線反映了全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤情況，歷史上大部分發(fā)達經(jīng)濟體在自在狀態(tài)下約在人均GDP達到20 000 ~ 25 000美元的時候達峰。中國的峰值預計會比發(fā)達國家來得早，預計人均GDP在14 000美元左右就能達到峰值，峰值水平總體上低于發(fā)達國家水平（發(fā)達國家達峰時的人均碳排放量：美國超20噸，德國15噸）。中國之所以能夠做到這一點，是基于發(fā)展路徑創(chuàng)新以及體制優(yōu)勢，并且在全球《巴黎協(xié)定》的約束下，各國都已從被動行動演變?yōu)橹鲃有袆樱M入了自為狀態(tài)。另外，中國今天在全球可達到的技術(shù)水平要比發(fā)達國家四十年前的水平高，不同部門的達峰路徑與達峰節(jié)點會以不同形式的最新技術(shù)為基礎(chǔ)而展開。

實現(xiàn)雙碳目標的六大基本路徑

碳中和已經(jīng)成為全球的共識和趨勢，已有126個國家和地區(qū)承諾在21世紀中葉前后達到碳中和。在未來30 ~ 40年的時間里，世界科技和經(jīng)濟體系及全球的意識體系都將不可避免地向碳中和的方向轉(zhuǎn)型。碳中和經(jīng)濟將是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，現(xiàn)在應重點討論如何碳中和及如何進行這個歷史性的、深刻的社會經(jīng)濟全方位的轉(zhuǎn)型。

中國可以從六個關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力來實現(xiàn)雙碳目標。一是可持續(xù)能源消費，通過節(jié)能和能效提升、結(jié)構(gòu)變革、城市規(guī)劃和生活方式改變，在維持較高生活水平的同時，實現(xiàn)終端部門可持續(xù)能源消費；二是電力系統(tǒng)深度低碳化，通過逐步有序嚴控乃至替代常規(guī)燃煤發(fā)電，快速增加由可再生能源和水電、核能等多樣化技術(shù)組合的發(fā)電量，實現(xiàn)電力部門的深度脫碳；三是終端用能部門電氣化，通過推動電動汽車的普及，促進某些工業(yè)部門（如鋼鐵、化工和玻璃）以電產(chǎn)熱，以及加速建筑供暖和熱水供應的電氣化；四是非電力低碳燃料轉(zhuǎn)換，在電氣化不具可行性的情況下，工業(yè)和交通（如長途貨運、航運和航空）部門改用氫氣、氨和生物燃料等低碳燃料（作為燃料或原料）；五是力所能及地發(fā)展碳匯，將碳封存在自然系統(tǒng)中（如植樹造林和增加土壤含碳量），或通過二氧化碳清除技術(shù)及碳捕獲、封存與利用技術(shù)，抵消主要來自電力、交通和工業(yè)部門的殘留碳排放，在2060年之前實現(xiàn)碳中和；六是減緩非二氧化碳溫室氣體排放（特別是甲烷）。為了最大限度地減少一氧化二氮和氟化溫室氣體排放，還需要農(nóng)業(yè)和建筑部門采取有針對性的干預措施。

通過上述關(guān)鍵領(lǐng)域推動雙碳目標的實現(xiàn)，需要不同部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)。一是推進電力市場改革和建立現(xiàn)代化電網(wǎng)，適應以可再生能源為主導的清潔電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全高效低碳運行。二是加強電力政策與建筑、交通和工業(yè)部門政策之間的協(xié)調(diào)。三是終端用能部門在快速電氣化的同時，提高需求響應能力，進一步提升電力系統(tǒng)的靈活性。

實現(xiàn)雙碳目標的邊際減排成本

根據(jù)2050年邊際減排成本曲線（依據(jù)現(xiàn)有技術(shù)條件繪制），能源領(lǐng)域的二氧化碳排放量要從100億噸減到0，在未來四十年間減排前20億噸的成本為負，即減排不但不花錢，反而可以掙錢。提高能效（大約能夠削減30億~ 40億噸二氧化碳，占減排量的1/3）就是需要著力推進的無悔行動，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合及產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和已有產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略是一致的。在鋼鐵、電解鋁、水泥建材、化工與石油化工等高耗能、高排放傳統(tǒng)行業(yè)，中小企業(yè)的主要發(fā)展方向應當是給大型的先進企業(yè)做好備品備件生產(chǎn)服務，形成產(chǎn)業(yè)鏈和良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而不是和大企業(yè)競爭主業(yè)市場。

從20億噸到35億噸的邊際減排成本基本為零，其中涉及的可再生能源技術(shù)包括光伏、陸上風電和海上風電等。加速能源系統(tǒng)脫碳，在滿足新增電力需求的同時還要退出煤電，前提就是加速建設(shè)非化石能源。雙碳目標背景下，在未來十年中需要投資每年1億~ 1.5億千瓦甚至更多的風光裝機。高比例非化石能源電力體系所需的基本技術(shù)都已存在，但需通過電力體制改革擴大市場規(guī)模，開啟降低成本、提高可靠性的迭代過程。西部地區(qū)風光水煤互補，光熱發(fā)電、抽水蓄能、空氣儲能、綠電制氫取代煤制氫等技術(shù)都已經(jīng)有了現(xiàn)實存在的工程示范，需要有政策引導、激勵，由龍頭企業(yè)迅速部署迭代。以2020年7.5萬億度電中30%來自非化石能源為基數(shù)，再考慮到在西部地區(qū)的分布，初步估算有1.8萬億度電的非化石能源來自西部，按照0.5元一度電計算，總電價大約為9 000億元，相當于西部地區(qū)GDP的10%。把西部的風光水以及戈壁、沙漠和荒漠等空間資源盤活開發(fā)，形成東西部的能源經(jīng)濟大循環(huán)，將實實在在地為西部大開發(fā)做出貢獻，也為東部負荷中心提供綠電保障，支持東部地區(qū)實現(xiàn)雙碳目標。但這需要開展以可再生能源為主體的“源、網(wǎng)、荷、儲、用”一體化能源系統(tǒng)的試點與應用推廣，建立各得其所的發(fā)電、輸配電和用電的投資、電價、保供機制和政策。在東部地區(qū)，海上風電的迭代過程已經(jīng)啟動，一切取決于規(guī)模大小。發(fā)揮海上風電輸電距離短、輸電成本低的優(yōu)勢，可以緩解東部地區(qū)用能負荷中心能耗雙控的緊張局面。

從35億噸到50億噸的邊際減排成本大約為33元/噸，低于當前碳市場50 ~ 60元/噸的價格，或者說現(xiàn)在對這些技術(shù)的減排投資是存在盈利空間的。也就是說，在前50億噸，中國有信心用五年、十年把這些技術(shù)利用起來，進入減排的下行通道，這在經(jīng)濟上是可行的。只要碳價高于這些技術(shù)成本，中間差即是減排投資者的盈利空間，能夠?qū)ζ湫纬捎行Ъ睿顿Y和技術(shù)創(chuàng)新。

推動綠色投資、低碳消費和低碳產(chǎn)品貿(mào)易，為中國經(jīng)濟增長注入新動能

綠色低碳投資

這里依然從支撐增長的三駕馬車——投資、消費和凈出口來考察。為支撐必要的經(jīng)濟增長率，投資依然是不可或缺的驅(qū)動力，且依據(jù)中國體制優(yōu)勢可快速見效。當下的問題在于投向哪里，回報幾何。碳中和的相關(guān)投資將在“十四五”期間與今后三四十年里為經(jīng)濟增長提供可觀的投資推動力，可以將增長與碳中和轉(zhuǎn)型有機地結(jié)合起來。能源基金會的分析表明，“十四五”期間，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級和綠色改造領(lǐng)域、綠色低碳城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)領(lǐng)域、綠色低碳消費領(lǐng)域，以及可再生能源友好的能源和電力系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，總投資潛力可達44.6萬億元，平均每年約為8.9萬億元，約占2021年社會總投資的1/6（見表1.1）。到2050年，面向碳中和的直接投資可達至少140萬億元。分行業(yè)來看，電力、交通運輸、建筑的綠色投資需求量最大（見圖1.5）。

低碳消費

從消費需求角度看，雖然中國現(xiàn)在有大約不到30%的人口步入中等收入行列，但這個比例將日益提高，這部分人口的消費是中國消費市場的主力增長點。中等收入群體的重要消費訴求就是生命的健康安全和享受舒適清潔的環(huán)境，他們在建筑、交通、旅行及度假、電器等方面的消費需求會增加。這些需求在一定制度安排下完全可以形成市場上有支付意愿和支付能力的有效需求，成為經(jīng)濟增長的新驅(qū)動因素。能源基金會測算表明，2021年中國在購買電動汽車與高能效電器等低碳生活品方面的消費可達到1.1萬億元人民幣。中國消費市場未來的增長空間巨大，與之相應的建筑、交通能耗和排放的壓力將上升并取代制造業(yè)成為長期控排的新重點。如果通過政策引導更多的低碳消費，未來將會促進更大的經(jīng)濟增長，同時提升能源安全和減少溫室氣體排放。

房地產(chǎn)和低碳建筑

長期以來，房地產(chǎn)業(yè)都是支撐中國經(jīng)濟增長的支柱，根據(jù)清華大學江億院士的測算，中國現(xiàn)有各類建筑的建筑面積大約為640億平方米，未來還有大約160億平方米的增量建筑潛力，其中大多位于鄉(xiāng)村、縣城和都市圈地區(qū)，而且還有可觀的舊房舊城改造潛力。傳統(tǒng)上房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動鋼鐵、水泥建材和化工產(chǎn)品等高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶來大量的碳排放，但是當將屋頂和立面光伏（特別是光儲直柔集成技術(shù)系統(tǒng)）等新能源技術(shù)與未來的新建筑面積相結(jié)合時，房地產(chǎn)開發(fā)一方面有望繼續(xù)支撐經(jīng)濟增長，另一方面將助推清潔能源系統(tǒng)的建設(shè)，也是一舉多得。房子繼續(xù)蓋，但碳含義已經(jīng)完全變化。

2011年以來我國建筑業(yè)快速發(fā)展，平均每年新增建筑面積約25億平方米，總存量增加17%，每三到四年新增的建筑面積相當于日本的總建筑面積。建筑業(yè)的繁榮源于在改革開放的40多年里，房地產(chǎn)開發(fā)被視為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力之一。建筑面積的增長帶動了建筑部門能耗的增加，一方面，大規(guī)模的建筑活動消耗大量建材，這些建材的生產(chǎn)、運輸?shù)冗^程產(chǎn)生了大量的能耗與排放；另一方面，隨著居民生活水平的不斷提升，采暖、空調(diào)、生活熱水、家用電器等運行能耗和產(chǎn)生的碳排放也不斷上升。2020年中國民用建筑建造相關(guān)的碳排放為15億噸二氧化碳，建筑運行產(chǎn)生的碳排放為21.8億噸二氧化碳。

未來10年，中國城鎮(zhèn)化率增長空間仍在6%左右，這將帶動全國建筑面積持續(xù)增長。預測到2025年，城鎮(zhèn)居住建筑、公共建筑面積的增量分別在50億平方米和22億平方米。新需求也催生新的市場空間，“十四五”期間，建筑節(jié)能低碳與綠色建筑市場有望帶來2.2萬億元增量。為實現(xiàn)建筑低碳化（到2050年，碳排放比2015年減少約90%），首先，在建造和維修方面，應合理控制建筑總量規(guī)模，減少過量建設(shè)，避免大拆大建，由大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)扔薪ㄖ木S護與功能提升，發(fā)展新型建材和相應的新型結(jié)構(gòu)體系。其次，要推動建筑運行的零碳化，除北方建筑以工業(yè)生產(chǎn)排放的余熱和其他余熱作為熱源外，其他建筑用能全部電氣化。發(fā)揮建筑在零碳的新型電力系統(tǒng)中“產(chǎn)、消、蓄、調(diào)”的新角色，加強新型城鎮(zhèn)建筑配電系統(tǒng)和智能有序電動車充電樁的建設(shè)。推動新型農(nóng)村建筑由能源消費者轉(zhuǎn)為能源生產(chǎn)者，在滿足自身用能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對外的能源凈輸出。

電動汽車

在新增長的框架下，發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)能夠達到四個相互關(guān)聯(lián)又相互制約的政策目標，這也是走向高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展路徑的一個重要杠桿。第一是增長的目標，電動汽車從投資和消費兩端強力支撐增長。2022年1—5月在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)銷同比分別下降9.6%和12.2%的情況下，新能源汽車產(chǎn)銷同比均增長1.1倍，展現(xiàn)出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大拉動力。

第二是能源安全的目標，發(fā)展電動汽車對減少中國對石油和天然氣的依賴具有重要的戰(zhàn)略意義。2021年中國原油對外依存度達到72.05%，突破了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中61%的紅線，對中國的能源安全構(gòu)成隱患。如果把中國電力系統(tǒng)深度低碳化和交通終端用能電氣化相結(jié)合，將能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的石油替代潛力，減少對石油和天然氣的依賴。以2021年的情況為例，通過對現(xiàn)有可再生能源裝機發(fā)電，和對電動車的保有量、行駛里程及其耗電量進行核算，每年可節(jié)省石油燃料7 200萬桶，相當于2021年中國石油進口的2%;到2030年，如果實現(xiàn)可再生能源目標及既定的電動汽車目標，保守估計可節(jié)省約13%的石油進口量，價值約510億美元。如果可再生能源和電動汽車發(fā)展的步伐再快些，中國彼時對石油進口的依存度還可以進一步下降。

三是電動汽車能大力助推空氣質(zhì)量、人體健康和氣候變化目標的實現(xiàn)。在人口密集、暴露度高的大中城市，機動車對空氣污染的貢獻率約為40%~ 50%，因此機動車的電動化可作為改善空氣質(zhì)量的重要利器。中國目前交通行業(yè)的排放在整個碳排放中的占比大約為10%，如果不發(fā)展電動汽車，還是將燃油車作為主流交通工具，那么未來由于需求量的上升，交通碳排放的占比有可能走上歐美國家的“老路”（現(xiàn)在歐美國家交通行業(yè)的二氧化碳排放量占比平均為30%左右），也會影響中國雙碳目標的達成。

在設(shè)定交通工具電動化目標時，要充分考慮歐美國家碳中和目標的超前性和交通行業(yè)減排力度大于中國的情況，即可能要求設(shè)置更高的機動車電動化目標。這將導致歐美車企電動化的步伐快于中國已經(jīng)彎道超車且當下具有競爭優(yōu)勢的車企，進而使我國車企在近中期失去已有的競爭優(yōu)勢。因此設(shè)置與歐美交通行業(yè)電動化目標大致同步甚至更高的目標，將有利于同時助推經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)競爭力、能源安全、空氣質(zhì)量和應對氣候變化等不同政策目標的實現(xiàn)。

低碳電器

購買低碳電器已成為家用電器消費的新態(tài)勢，在空調(diào)、冰箱、洗衣機、電視、微波爐等家電品類中，一級、二級能耗的商品成交額占比逐年提高。2021年，僅賣出的一級能效空調(diào)、冰箱、電視三大類家電，每年可節(jié)約近200萬噸的碳排放。應利用中國家用電器行業(yè)巨大的產(chǎn)能和市場優(yōu)勢（中國是全球最大的家用空調(diào)市場。2021年中國家用空調(diào)產(chǎn)量為1.54億臺，在全球占比為83.2%，整體市場規(guī)模接近1 000億元），不斷提升電器能效水平，鼓勵地方實施綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新等措施，在低碳節(jié)能的基礎(chǔ)上促進新型消費。

低碳貿(mào)易

在低碳貿(mào)易方面中國也有著巨大潛力，具有比較優(yōu)勢的主要包括可再生能源設(shè)備零件、電動汽車及低碳電器、高能效制冷等設(shè)備的生產(chǎn)。如果能打破貿(mào)易壁壘并避免出于各國博弈的制裁，低碳產(chǎn)品的貿(mào)易可以給經(jīng)濟增長帶來很強的支持，也能以物美價廉的技術(shù)裝備為全球落實1.5℃的目標做出具體的貢獻。中國在綠色低碳裝備制造方面具有比較優(yōu)勢，可為全球市場提供具有價格競爭力的產(chǎn)品，在全球范圍內(nèi)降低能源轉(zhuǎn)型成本。例如在全球排名前十位的風電和光伏組件廠商當中，分別有6個和8個來自中國，2021年中國光伏組件的產(chǎn)量共182GW（吉瓦），超一半向海外出口。2022年1—5月中國汽車出口108萬輛，位居世界第二，其中17.4萬輛為新能源汽車，同比增長141.5%。2022年第一季度中國新能源乘用車銷量在全球的市場份額達到59%。歐美地區(qū)發(fā)達國家具有核心技術(shù)、應用技術(shù)、商業(yè)模式、市場拓展等方面的優(yōu)勢，與中國在技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)等方面有很強的互補性。可通過健康公平的市場競爭與合作，推動全球技術(shù)發(fā)展和效率提升。可在WTO框架下建立工作組機制，就關(guān)稅政策和知識產(chǎn)權(quán)管理等政策，以及設(shè)備的標準協(xié)調(diào)等方面開展對話與合作。還需要關(guān)注綠氫的國際貿(mào)易（綠氫在許多國家的凈零排放承諾中是重要的助力，且在當下天然氣價格飆升的背景下，綠氫價格在歐洲已經(jīng)可以承受），未來綠氫有可能改變能源貿(mào)易的地理格局。

建立激勵相容的環(huán)境經(jīng)濟激勵政策機制

加快中國碳定價、碳市場和碳金融機制建設(shè)

自然資本中的碳排放額度資源是現(xiàn)代經(jīng)濟里國民財富日益增長的組成部分，需要保值和增值。碳市場作為市場體系的組成部分，以市場機制為主來配置碳排放額度。碳市場上的排放權(quán)交易價格受到三個主要因素影響，即減排總量目標（配額數(shù)量）變化趨勢、流入碳市場的資金量及減排成本變化趨勢。當減排成本低于碳價時，減排行為就變得有利可圖，排放源就會選擇在減排行為上進行投資，也就是說減排成本和碳價之間的差額就是利潤。對于碳市場功能的預期在于向市場主體提供減排投資和創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)濟激勵，為政府和企業(yè)籌集減排資金，同時助力新的增長動能。

與中國雙碳目標的關(guān)鍵時間節(jié)點相對應，碳市場的發(fā)展可以2030年為節(jié)點分為兩個階段。2021—2030年是中國碳排放達峰的關(guān)鍵期，2031—2050年是中國低碳發(fā)展的創(chuàng)新突破期。第一階段也是低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期，碳市場的政策目標重在控制排放總量的增長，并利用市場機制以最小的成本實現(xiàn)達峰目標。碳市場的覆蓋范圍要從當前的電力部門擴展到諸多工業(yè)部門中較大規(guī)模的排放源。碳市場自下而上實施總量管理，以重點排放行業(yè)的總量或減量控制帶動全國碳排放達峰目標的實現(xiàn)。

為打通將綠水青山變成金山銀山的體制機制通道，應夯實碳市場建設(shè)的政治、法律、政策和管理機制基礎(chǔ)，加快中國碳定價、碳市場和碳金融機制建設(shè)。一是作為實現(xiàn)國家雙碳目標在資源配置機制上的支撐，需確立碳容量資源的生產(chǎn)要素地位，將碳市場作為生產(chǎn)要素市場的組成部分予以建設(shè)、改革和培育。建立并完善碳市場的法律基礎(chǔ)，包括與現(xiàn)有生產(chǎn)要素市場的管理法規(guī)相銜接，也包括專門立法。深化碳配額產(chǎn)權(quán)化的改革，穩(wěn)步推進實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的實操便利化和產(chǎn)權(quán)分配市場化。二是明確分階段改革目標，如設(shè)立五年和十年目標，并且將其納入分行業(yè)的減排總量目標。例如，可考慮將納入的45億噸電力行業(yè)排放量作為起點，設(shè)定一個每年減排的步幅（1%~ 2%）,10年就能減排5億~ 10億噸，引導電力行業(yè)向非化石能源投資和轉(zhuǎn)型。三是以現(xiàn)代科技手段發(fā)展監(jiān)測、報告和核查（MRV）體系，例如普遍應用大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，注重發(fā)展相關(guān)專業(yè)化的第三方服務行業(yè)。四是逐步增加有償拍賣配額的比例，優(yōu)先將可再生能源盡早引入目前以電力行業(yè)為主的全國碳排放權(quán)交易體系，并逐步將其納入鋼鐵、電解鋁、水泥、化工和石油化工等其他重點排放行業(yè)。根據(jù)控制交易成本的原則制定混合式碳定價體系。將排放集中度較高的企業(yè)納入碳交易體系，而將排放集中度較低的企業(yè)納入碳稅體系。如果碳定價體系發(fā)展比較緩慢，就需要考慮使用其他“價值轉(zhuǎn)移”的方式，如給減碳投資者特許經(jīng)營激勵和橫向混合經(jīng)營許可（例如允許能源企業(yè)經(jīng)營金融、房地產(chǎn)、水業(yè)等盈利業(yè)務），形成足夠的投資回報激勵。五是啟動發(fā)展碳金融工具的試點，明確發(fā)展二級市場的路徑，打通金融市場和碳市場的通道。通過發(fā)展碳金融，以允許碳資產(chǎn)用作質(zhì)押、發(fā)展碳期貨等方式，建立碳市場與金融市場的連接，保證碳市場有足夠的資金暢通流入，通過融資購買排放配額的資金支持碳價保持在一定水平之上，并形成碳價上升預期，加強低碳轉(zhuǎn)型刺激、促進減排投資和技術(shù)創(chuàng)新。六是加速立法、執(zhí)法、守法和相應能力的建設(shè)，充分動員和利用現(xiàn)有的氣候、環(huán)境、市場管理等法律法規(guī)基礎(chǔ)和政府管理職能。七是推動中長期碳市場的國際合作，包括將在“一帶一路”國家開展的清潔發(fā)展機制投資項目納入中國碳市場，并且推動全球低碳要素自由流通、減少綠色貿(mào)易壁壘的主要機制。

推動綠色財稅改革，加快金融改革和創(chuàng)新，推動綠色金融政策和產(chǎn)業(yè)政策、氣候政策的協(xié)調(diào)融合

建立能夠充分反映自然資源稀缺性的自然資本核算體系以及相應的財政激勵措施和監(jiān)管模式，針對與氣候環(huán)境相關(guān)的財政公共預算和補貼建立專門的財政績效評估機制，增加綠色領(lǐng)域的公共資金投入，動員和激勵更多社會資本投入高科技、高效益和低排放產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制高投入、高排放、不可持續(xù)的投資。在稅收方面，研究在環(huán)境稅中將二氧化碳納入征稅范圍，去除低效的化石能源補貼。

推動綠色金融，對接國際綠色金融標準和綠色產(chǎn)業(yè)分級分類引導，加強金融行業(yè)的環(huán)境及氣候風險評估，尤其是煤炭、重工業(yè)、火電等高耗能行業(yè)的氣候風險。推進金融機構(gòu)氣候相關(guān)信息的強制披露，建立海外投融資綠色標準和金融機構(gòu)的合規(guī)問責機制，推動綠色金融政策和產(chǎn)業(yè)政策、氣候政策的協(xié)調(diào)融合。