三、相關概念的界定

（一）中國人口較少民族

“人口較少民族”這一概念是近20年才出現的新概念。在學術史上，西方民族學、人類學、社會學界多用“初民”“土著”“原住民”“部落民”等術語指稱人口數量相對較少的族群。蘇聯曾將其國內人口較少的民族稱為“小民族”。我國學術界早期也曾使用“小民族”“少小民族”“弱小民族”等名稱，“人口較少民族”這一稱呼第一次出現在官方文件是在2001年國務院出臺的《關于扶持人口較少民族發展問題的復函》一文中。2005年，國務院在《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》這一重要文件中第一次在我國法規中使用“人口較少民族”的名稱。與前述幾種稱呼相比，“人口較少民族”這一稱呼更顯實事求是與價值中立，沒有語言歧視的偏向，因而被廣泛接受。

我國對人口較少民族人口數量的劃分標準經歷了兩次，第一次是2005年，國家民委、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行以及國務院扶貧辦在《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010年）》中依據2000年第五次全國人口普查數據，規定了人口較少民族的基數劃分標準為10萬人以下。據此，當時有22個民族為人口較少民族，他們分別是毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族、京族、基諾族、德昂族、保安族、俄羅斯族、裕固族、烏茲別克族、門巴族、鄂倫春族、獨龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族[17]。第二次是2011年，即依據2010年第六次人口普查數據，以民族人口在30萬人以下為標準。據此，2011年6月20日國家民委、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦在《扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015年）》中，在已有22個人口較少民族的基礎上又增加了景頗族、達斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、仫佬族、土族等6個民族，共有28個民族。這28個人口較少民族恰好為我國民族種類的一半，但總人口數僅為169.5萬人，只占少數民族人口總數的1.66%，是名副其實的人口較少民族。

（二）西南地區人口較少民族

我國28個人口較少民族中，屬于西南地區的有毛南族、仫佬族、京族、布朗族、德昂族、普米族、怒族、獨龍族、基諾族、阿昌族、景頗族、門巴族及珞巴族等13個民族，根據2010年第六次人口普查數據統計，其總人口數為797928人，約占全國28個人口較少民族人口總數的47%。在西南地區人口較少民族中，有8個是直接從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的“直過民族”，分別是景頗族、德昂族、獨龍族、怒族、布朗族、基諾族、門巴族和珞巴族。這些人口較少民族主要居住在西南石山巖溶地區、高原高寒山區和熱帶丘陵地區，生存環境極其惡劣，生產生活特別困難，具有“邊”（地處深山區、邊境地區）、“低”（經濟社會發展水平低）、“弱”（自我發展能力弱、生態脆弱）、“窮”（貧困面廣、程度深）等特點，他們是脫貧攻堅戰中“短板中的短板、重點中的重點、難啃中最難啃的骨頭”。在共享發展背景下，破解西南地區人口較少民族精準脫貧的難題，使其如期實現脫貧，事關我國全面建成小康社會大局，事關邊疆安寧和邊境安全，其重要意義不言而喻。

（三）精準脫貧

2016年7月20日，習近平總書記在《在東西部扶貧協作座談會上的講話》中指出：“現在，扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段，所以黨的十八屆五中全會把‘扶貧攻堅戰’改成了‘脫貧攻堅戰’”[18]。有鑒于此，本研究所謂的“精準脫貧”主要是指2015—2020年“十三五”期間（決勝期）西南人口較少民族地區開展的轟轟烈烈的脫貧攻堅戰。